Quito. 09 nov 95. La segunda pregunta de la consulta popular
tiene la intención de abrir la seguridad social al sector
privado. Aunque se sostiene que el IESS no desaparecerá y que
se mantendrá el principio de solidaridad (a través del cual
los que más ganan subsidian a los trabajadores de sueldo
básico), los defensores del actual sistema sostienen que con
el nuevo los "huesos" (aportantes mÃnimos) quedarán en el
IESS, y la carne (es decir los aportantes de sueldos altos)
irán al sistema privado, con lo cual el IESS podrÃa quebrar o
desmejorar notablemente sus servicios para la gente pobre.
La insatisfacción con la atención del IESS es bastante
generalizada. La gente piensa que a través de la competencia
se mejorará la situación de los trabajadores y sus familias en
lo que a prestaciones se refiere. Más del 80% se manifiesta
asà en una encuesta de Cedatos.
Si gana el sà en esta pregunta, se aplicarÃa en el paÃs un
modelo de corte chileno, promocionado por el CONAM, a través
de las AFPs (Administradoras de Fondos de Pensiones). El tema
levanta enconadas opiniones a favor y en contra.
LO QUE DICE LA CONSTITUCION ACTUAL
De la seguridad social y la promoción popular
Art 29. Todos los ecuatorianos tienen derecho a la seguridad
social, que comprende:
1.- El seguro social, que tiene como objetivo proteger al
asegurado y a su familia en los casos de enfermedad,
maternidad, desocupación, invalidez, vejez y muerte. Se
financiará con el aporte equitativo del Estado, los
empleadores y los asegurados. Se procurará extenderlo a toda
la población.
El seguro social es un derecho irrenunciable de los
trabajadores. Se aplicará mediante una institución autónoma.
En sus organismos directivos tendrán representación igual el
Estado, los empleadores y los asegurados. Los fondos y
reservas del seguro social, que son propios y distintos de los
del Fisco, no se destinarán a otros fines que a los de su
creación y funciones.
Las prestaciones del seguro social en dinero no serán
susceptibles de cesión, embargo o retención, salvo los casos
de alimentos debidos por ley o de obligaciones contraÃdas a
favor de la institución aseguradora, y estarán exentas de
impuestos fiscales y municipales.
El Estado y el Seguro Social adoptarán medidas para facilitar
la afiliación voluntaria y para poner en vigencia la
afiliación del trabajador agrÃcola..."
PROPUESTA DEL GOBIERNO
Pregunta Dos
Derecho a escoger el régimen de Seguridad Social
¿DeberÃa incorporarse a la Constitución PolÃtica una
disposición que diga?:
"Toda persona tiene derecho a escoger libre y voluntariamente
que tanto el régimen de seguridad social, como sus
prestaciones y servicios estén a cargo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social o de otra institución pública
o privada.
El sistema de seguridad social se fundirá en los principios de
solidaridad y libre competencia".
SI NO
CUATRO DE CADA CINCO CIUDADANOS APOYA LA PREGUNTA DOS
Pese a que la controversia sobre el tema es fuerte, la
percepción del público -de acuerdo a una encuesta de Cedatos-
es ampliamente favorable a la pregunta número dos relativa a
la posibilidad de que los seguros privados puedan competir con
el IESS. Mientras los trabajadores organizados defienden con
fiereza la supervivencia del IESS frente a la posición de los
empresarios que es abiertamente favorable a las aseguradoras
privadas, cuatro de cada cinco personas consultadas aprueban
la instalación de aquellas en el paÃs.
SE PROPONE EL FIN DEL MONOPOLIO
La propuesta del Gobierno para reestructurar de la seguridad
social se propone terminar con el monopolio que actualmente
tiene el Instituto de Seguridad Social (IESS) y permitir la
participación de empresas privadas, tanto en la administración
de fondos de pensiones de jubilación como en el sistema de
salud.
El Consejo Nacional de Modernización (CONAM) ha diseñado la
propuesta del nuevo sistema de prevención en la cual se
puntualiza que la diferencia fundamental estará en que los
ecuatorianos podrán elegir libremente la institución que
administrará sus aportes.
Se recalca que el IESS no desaparecerá, pues los trabajadores
mayores de 30 y menores de 50 años podrán elegir permanecer en
el sistema antiguo; sin embargo, una vez que se hayan pasado
al nuevo sistema no podrán regresar al antiguo.
Uno de los mayores beneficios que se resalta es que los fondos
tendrán una rentabilidad real que estará garantizada por el
Estado. "Su fondo de pensiones crecerá año con año en un
porcentaje que siempre será superior al alza del costo de la
vida. De igual manera, su pensión se reajustará periódicamente
y no se verá afectada por la inflación", se precisa en una
publicación del CONAM.
Para la administración de los fondos de pensiones la Ley
contemplará la creación de las Administradoras de Fondos de
Jubilación y Pensiones (AFPs). Estas instituciones deberán
competir entre ellas -espera el CONAM- ofreciéndole a los
afiliados mejores servicios, mejor atención, la mayor
rentabilidad posible para su fondo de pensión, etc. Un
porcentaje de los aportes, que todavÃa no está definido,
deberá ser para las AFPs, por los servicios prestados.
A través de ese mecanismo todos los afiliados a la seguridad
social tendrán garantizada una pensión básica, en caso de
vejez, invalidez y sobrevivencia. La pensión por vejez se dará
al cumplir los 65 años. El afiliado tendrá el derecho a una
pensión que se calculará según lo que se haya reunido en su
cuenta de capitalización. Si esa pensión es menor a la básica
fijada por la ley, el Estado aportará la diferencia.
EL SISTEMA DE SALUD
El nuevo régimen de salud que propone el CONAM es denominado
"solidaridad real y efectiva". La diferencia con el actual es
que a través del aporte de un afiliado tendrán derecho a la
cobertura de salud también sus familiares directos.
El trabajador seleccionará una organización de medicina
prepagada. El pago de los aportes mensuales en el caso de los
trabajadores en relación de dependencia directa lo hará
directamente el empleador (su aporte y el aporte del
trabajador).
En la propuesta del CONAM se precisa que los aportes
solidarios de unos permitirán la cobertura de salud a otros,
menos favorecidos hasta el momento. El IESS y sus hospitales
no se privatizarán. La estructura administrativa del seguro de
enfermedad y maternidad del IESS deberá transformarse en una
organización de medicina prepagada.
REFORMA CLAVE PARA LAS AFPs
Para un experto en AFPs, que labora en una institución
financiera del paÃs y que prefirió mantenerse en el anonimato,
el planteamiento del Gobierno permitirá iniciar el proceso de
reforma a la seguridad social, ya que hoy en dÃa la
Constitución no permite a los ecuatorianos escoger distintos
proveedores de seguridad social.
Si gana el sà en la segunda pregunta, dijo, el beneficio será
para todos los trabajadores ecuatorianos, ya que las AFPs,
bajo un régimen de competencia privado pero regulado por el
Estado, captarán los recursos de jubilación de los afiliados
para proveerles de una mejor jubilación al final de la vida
activa.
Las AFPS invertirán los aportes de los afiliados, lo que
asegura que las pensiones tendrán un valor real a la fecha de
la jubilación. Además, los afiliados tendrán la posibilidad de
llevar un control de sus aportes, en una especie de libreta de
ahorros, no como ocurre ahora con el IESS, que nadie sabe
cuanto tiene.
El entrevistado precisó que es posible que los aportes de los
afiliados de las AFPs se incrementen, pero a su criterio eso
es algo inevitable tanto en el sistema actual como en el
nuevo. Los porcentajes de los aportes todavÃa no están
definidos.
ES UNA PREGUNTA ENGAÃOSA
Para los trabajadores del IESS la pregunta respecto de la
seguridad social es "engañosa" porque consideran que no existe
la libertad de escoger entre un seguro ofrecido por el
instituto y otro por una empresa privada, dijo Rubén Andrade,
miembro del Comité Ejecutivo del sindicato nacional del IESS.
Según Andrade, la propuesta del CONAM significa que los
afiliados tendrán que aportar un 22.33% del salario unificado,
lo que significará alrededor de 70 mil sucres mensuales, solo
para las AFPs; en tanto que el aporte al IESS se lo continuará
calculando sobre el salario mÃnimo vital, lo que significa una
suma que no sobrepasa los 7.800 sucres.
El IESS, según el dirigente sindical, no podrá incrementar el
porcentaje de los aportes porque la intención del Gobierno es
debilitar a la entidad. Desde ese punto de vista Andrade
consideró una farsa decir que el instituto va a competir en
igualdad de condiciones.
No obstante, consideró que será difÃcil que la mayorÃa de
trabajadores ecuatorianos puedan optar por seguro privado, por
el costo que ello significa; además recordó que para los
campesinos será inaccesible, ya que en el momento actual
aportan el 1% sobre el salario mÃnimo, 850 sucres, y tienen la
cobertura para ellos y para su familia.
La propuesta de los trabajadores, dijo Andrade, consiste en
que el seguro social debe mantener la obligatoriedad de la
afiliación, es decir que todos los trabajadores aporten al
IESS y que se amplÃe la cobertura de los servicios a la
familia, siempre y cuando el Gobierno y los empleadores paguen
puntualmente los aportes.
IESS DEBE SEGUIR PERO CON CAMBIOS
El ministro de Bienestar Social Alberto Cárdenas insistió una
vez más en su criterio de que el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS) no debe desaparecer, pero sà debe
cambiar "gane el sà o gane el no". Se mostró partidario de
cambiar "el entorno legal" del instituto para hacerle más
eficiente y competitivo.
Pero para los trabajadores el problema está en que no se
permitirá una competencia en igualdad de condiciones entre el
IESS y las aseguradoras privadas.
OPINIONES
El diputado de la Izquierda Democrática, Italo Ordóñez, está
en desacuerdo con la instauración de los seguros paralelos,
cree que lo adecuado serÃa instrumentar una profunda
reestructuración en el IESS.
Se debe emprender una correcta reforma administrativa del
IESS, dijo Ordóñez, al tiempo que señaló que con la consulta
popular solo se pretende introducir en el quehacer nacional un
elemento que desvÃe la atención de los ecuatorianos de los
reales problemas.
Freddy Bravo del Partido Conservador dijo que apoya la
consulta popular, pues considera que los cambios propuestos
son necesarios para que en el paÃs se estrenen nuevos
esquemas, encaminados a darle al Ecuador formas de desarrollo
acorde al avance mundial.
El diputado del Partido Socialista, Diego Delgado, recordó que
de acuerdo a la Constitución "Los fondos y reservas del Seguro
Social...son propios y distintos de los del fisco". Añadió que
se le quiere despojar al IESS de su presupuesto, estimado en
más de 2 billones 400 mil millones de sucres anuales, para
destinarlos en beneficio de la banca privada, pues las AFPs
canalizarán el dinero a través de los bancos. (Diario HOY)
(3A)
tiene la intención de abrir la seguridad social al sector
privado. Aunque se sostiene que el IESS no desaparecerá y que
se mantendrá el principio de solidaridad (a través del cual
los que más ganan subsidian a los trabajadores de sueldo
básico), los defensores del actual sistema sostienen que con
el nuevo los "huesos" (aportantes mÃnimos) quedarán en el
IESS, y la carne (es decir los aportantes de sueldos altos)
irán al sistema privado, con lo cual el IESS podrÃa quebrar o
desmejorar notablemente sus servicios para la gente pobre.
La insatisfacción con la atención del IESS es bastante
generalizada. La gente piensa que a través de la competencia
se mejorará la situación de los trabajadores y sus familias en
lo que a prestaciones se refiere. Más del 80% se manifiesta
asà en una encuesta de Cedatos.
Si gana el sà en esta pregunta, se aplicarÃa en el paÃs un
modelo de corte chileno, promocionado por el CONAM, a través
de las AFPs (Administradoras de Fondos de Pensiones). El tema
levanta enconadas opiniones a favor y en contra.
LO QUE DICE LA CONSTITUCION ACTUAL
De la seguridad social y la promoción popular
Art 29. Todos los ecuatorianos tienen derecho a la seguridad
social, que comprende:
1.- El seguro social, que tiene como objetivo proteger al
asegurado y a su familia en los casos de enfermedad,
maternidad, desocupación, invalidez, vejez y muerte. Se
financiará con el aporte equitativo del Estado, los
empleadores y los asegurados. Se procurará extenderlo a toda
la población.
El seguro social es un derecho irrenunciable de los
trabajadores. Se aplicará mediante una institución autónoma.
En sus organismos directivos tendrán representación igual el
Estado, los empleadores y los asegurados. Los fondos y
reservas del seguro social, que son propios y distintos de los
del Fisco, no se destinarán a otros fines que a los de su
creación y funciones.
Las prestaciones del seguro social en dinero no serán
susceptibles de cesión, embargo o retención, salvo los casos
de alimentos debidos por ley o de obligaciones contraÃdas a
favor de la institución aseguradora, y estarán exentas de
impuestos fiscales y municipales.
El Estado y el Seguro Social adoptarán medidas para facilitar
la afiliación voluntaria y para poner en vigencia la
afiliación del trabajador agrÃcola..."
PROPUESTA DEL GOBIERNO
Pregunta Dos
Derecho a escoger el régimen de Seguridad Social
¿DeberÃa incorporarse a la Constitución PolÃtica una
disposición que diga?:
"Toda persona tiene derecho a escoger libre y voluntariamente
que tanto el régimen de seguridad social, como sus
prestaciones y servicios estén a cargo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social o de otra institución pública
o privada.
El sistema de seguridad social se fundirá en los principios de
solidaridad y libre competencia".
SI NO
CUATRO DE CADA CINCO CIUDADANOS APOYA LA PREGUNTA DOS
Pese a que la controversia sobre el tema es fuerte, la
percepción del público -de acuerdo a una encuesta de Cedatos-
es ampliamente favorable a la pregunta número dos relativa a
la posibilidad de que los seguros privados puedan competir con
el IESS. Mientras los trabajadores organizados defienden con
fiereza la supervivencia del IESS frente a la posición de los
empresarios que es abiertamente favorable a las aseguradoras
privadas, cuatro de cada cinco personas consultadas aprueban
la instalación de aquellas en el paÃs.
SE PROPONE EL FIN DEL MONOPOLIO
La propuesta del Gobierno para reestructurar de la seguridad
social se propone terminar con el monopolio que actualmente
tiene el Instituto de Seguridad Social (IESS) y permitir la
participación de empresas privadas, tanto en la administración
de fondos de pensiones de jubilación como en el sistema de
salud.
El Consejo Nacional de Modernización (CONAM) ha diseñado la
propuesta del nuevo sistema de prevención en la cual se
puntualiza que la diferencia fundamental estará en que los
ecuatorianos podrán elegir libremente la institución que
administrará sus aportes.
Se recalca que el IESS no desaparecerá, pues los trabajadores
mayores de 30 y menores de 50 años podrán elegir permanecer en
el sistema antiguo; sin embargo, una vez que se hayan pasado
al nuevo sistema no podrán regresar al antiguo.
Uno de los mayores beneficios que se resalta es que los fondos
tendrán una rentabilidad real que estará garantizada por el
Estado. "Su fondo de pensiones crecerá año con año en un
porcentaje que siempre será superior al alza del costo de la
vida. De igual manera, su pensión se reajustará periódicamente
y no se verá afectada por la inflación", se precisa en una
publicación del CONAM.
Para la administración de los fondos de pensiones la Ley
contemplará la creación de las Administradoras de Fondos de
Jubilación y Pensiones (AFPs). Estas instituciones deberán
competir entre ellas -espera el CONAM- ofreciéndole a los
afiliados mejores servicios, mejor atención, la mayor
rentabilidad posible para su fondo de pensión, etc. Un
porcentaje de los aportes, que todavÃa no está definido,
deberá ser para las AFPs, por los servicios prestados.
A través de ese mecanismo todos los afiliados a la seguridad
social tendrán garantizada una pensión básica, en caso de
vejez, invalidez y sobrevivencia. La pensión por vejez se dará
al cumplir los 65 años. El afiliado tendrá el derecho a una
pensión que se calculará según lo que se haya reunido en su
cuenta de capitalización. Si esa pensión es menor a la básica
fijada por la ley, el Estado aportará la diferencia.
EL SISTEMA DE SALUD
El nuevo régimen de salud que propone el CONAM es denominado
"solidaridad real y efectiva". La diferencia con el actual es
que a través del aporte de un afiliado tendrán derecho a la
cobertura de salud también sus familiares directos.
El trabajador seleccionará una organización de medicina
prepagada. El pago de los aportes mensuales en el caso de los
trabajadores en relación de dependencia directa lo hará
directamente el empleador (su aporte y el aporte del
trabajador).
En la propuesta del CONAM se precisa que los aportes
solidarios de unos permitirán la cobertura de salud a otros,
menos favorecidos hasta el momento. El IESS y sus hospitales
no se privatizarán. La estructura administrativa del seguro de
enfermedad y maternidad del IESS deberá transformarse en una
organización de medicina prepagada.
REFORMA CLAVE PARA LAS AFPs
Para un experto en AFPs, que labora en una institución
financiera del paÃs y que prefirió mantenerse en el anonimato,
el planteamiento del Gobierno permitirá iniciar el proceso de
reforma a la seguridad social, ya que hoy en dÃa la
Constitución no permite a los ecuatorianos escoger distintos
proveedores de seguridad social.
Si gana el sà en la segunda pregunta, dijo, el beneficio será
para todos los trabajadores ecuatorianos, ya que las AFPs,
bajo un régimen de competencia privado pero regulado por el
Estado, captarán los recursos de jubilación de los afiliados
para proveerles de una mejor jubilación al final de la vida
activa.
Las AFPS invertirán los aportes de los afiliados, lo que
asegura que las pensiones tendrán un valor real a la fecha de
la jubilación. Además, los afiliados tendrán la posibilidad de
llevar un control de sus aportes, en una especie de libreta de
ahorros, no como ocurre ahora con el IESS, que nadie sabe
cuanto tiene.
El entrevistado precisó que es posible que los aportes de los
afiliados de las AFPs se incrementen, pero a su criterio eso
es algo inevitable tanto en el sistema actual como en el
nuevo. Los porcentajes de los aportes todavÃa no están
definidos.
ES UNA PREGUNTA ENGAÃOSA
Para los trabajadores del IESS la pregunta respecto de la
seguridad social es "engañosa" porque consideran que no existe
la libertad de escoger entre un seguro ofrecido por el
instituto y otro por una empresa privada, dijo Rubén Andrade,
miembro del Comité Ejecutivo del sindicato nacional del IESS.
Según Andrade, la propuesta del CONAM significa que los
afiliados tendrán que aportar un 22.33% del salario unificado,
lo que significará alrededor de 70 mil sucres mensuales, solo
para las AFPs; en tanto que el aporte al IESS se lo continuará
calculando sobre el salario mÃnimo vital, lo que significa una
suma que no sobrepasa los 7.800 sucres.
El IESS, según el dirigente sindical, no podrá incrementar el
porcentaje de los aportes porque la intención del Gobierno es
debilitar a la entidad. Desde ese punto de vista Andrade
consideró una farsa decir que el instituto va a competir en
igualdad de condiciones.
No obstante, consideró que será difÃcil que la mayorÃa de
trabajadores ecuatorianos puedan optar por seguro privado, por
el costo que ello significa; además recordó que para los
campesinos será inaccesible, ya que en el momento actual
aportan el 1% sobre el salario mÃnimo, 850 sucres, y tienen la
cobertura para ellos y para su familia.
La propuesta de los trabajadores, dijo Andrade, consiste en
que el seguro social debe mantener la obligatoriedad de la
afiliación, es decir que todos los trabajadores aporten al
IESS y que se amplÃe la cobertura de los servicios a la
familia, siempre y cuando el Gobierno y los empleadores paguen
puntualmente los aportes.
IESS DEBE SEGUIR PERO CON CAMBIOS
El ministro de Bienestar Social Alberto Cárdenas insistió una
vez más en su criterio de que el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS) no debe desaparecer, pero sà debe
cambiar "gane el sà o gane el no". Se mostró partidario de
cambiar "el entorno legal" del instituto para hacerle más
eficiente y competitivo.
Pero para los trabajadores el problema está en que no se
permitirá una competencia en igualdad de condiciones entre el
IESS y las aseguradoras privadas.
OPINIONES
El diputado de la Izquierda Democrática, Italo Ordóñez, está
en desacuerdo con la instauración de los seguros paralelos,
cree que lo adecuado serÃa instrumentar una profunda
reestructuración en el IESS.
Se debe emprender una correcta reforma administrativa del
IESS, dijo Ordóñez, al tiempo que señaló que con la consulta
popular solo se pretende introducir en el quehacer nacional un
elemento que desvÃe la atención de los ecuatorianos de los
reales problemas.
Freddy Bravo del Partido Conservador dijo que apoya la
consulta popular, pues considera que los cambios propuestos
son necesarios para que en el paÃs se estrenen nuevos
esquemas, encaminados a darle al Ecuador formas de desarrollo
acorde al avance mundial.
El diputado del Partido Socialista, Diego Delgado, recordó que
de acuerdo a la Constitución "Los fondos y reservas del Seguro
Social...son propios y distintos de los del fisco". Añadió que
se le quiere despojar al IESS de su presupuesto, estimado en
más de 2 billones 400 mil millones de sucres anuales, para
destinarlos en beneficio de la banca privada, pues las AFPs
canalizarán el dinero a través de los bancos. (Diario HOY)
(3A)
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