Quito. 26 mar 2001. Optimismo. Esa es la única idea que rodea la mente
del ministro de EconomÃa, Jorge Gallardo, antecediendo a la semana
decisiva para la aprobación del proyecto de reforma tributaria, que esta
semana entra en segundo debate.
Para él, la oposición demostrada a la propuesta de reforma tributaria no
es absoluta. Gallardo asegura que hay opiniones a favor y en contra.
Recalca que durante los últimos dÃas han existido aportaciones positivas
y confÃa en que el Congreso dará paso a todos los puntos propuestos,
donde se incluye el incremento del IVA del 12 al 15% y el traspaso de las
Aduanas a manos del SRI.
Pero el panorama es difÃcil y el Gobierno no tiene mayor opción, si es
que el Parlamento niega la propuesta. El incremento de combustibles o
alza en las tarifas eléctricas se barajan muy escuetamente, aunque
Gallardo sostiene que estas alternativas son dolorosas para el Ecuador y
afectan a los más necesitados. Para el Ministro, la Reforma Tributaria es
la única alternativa viable y es la más sana.
Gallardo se aferra a la Reforma y sostiene que con su aprobación se
logrará equilibrio y estabilidad para el paÃs.
En abril se vence el plazo con el Fondo Monetario Internacional (FMI),
¿que hará el Ministerio de EconomÃa si el Congreso no aprueba la reforma
tributaria?, ¿cuál es el plan B?
Ya se ha dicho mucho sobre el tema de los riesgos que tiene el Ecuador si
es que no se aprueba la reforma tributaria; es decir, el 13 de abril el
FMI simplemente ya no considerarÃa el programa ecuatoriano para la
segunda revisión, por lo tanto se acabarÃa. Se perderÃan los desembolsos
que están pendientes y no habrÃa pues los desembolsos en el Banco Mundial
y en el Banco Interamericano de Desarrollo.
ParecerÃa que no hay otra opción, ¿por qué no repensar la reforma para
buscar consensos?
No hay otra opción, porque no hay polÃtica monetaria ni polÃtica
cambiaria. En dolarización, lo único que queda es la polÃtica fiscal. Por
lo tanto, ahà es donde se debe trabajar, sino restringiremos el gasto
público.
Pero debe haber una alternativa, ¿siempre hay otra carta bajo la manga?
No hay otros impuestos. El Impuesto a la Renta ya no puede subir más, el
ICC tampoco, sino, ajustar los combustibles o ajustar las tarifas
eléctricas que ya están a niveles sumamente altos. Estas medidas
producirÃan graves transtornos a nivel polÃtico y social. Tampoco podemos
elimiar los $4 de subsidio que existe del gas, socialmente no podemos.
Pero un alza de este tipo provocarÃa conmoción social e inestabilidad,
¿cuál es su opinión?
Por eso la reforma tributaria es la única opción sana. Las otras
alternativas son extremadamente dolorosas para el Ecuador, especialmente
para los más pobres.
El mismo FMI reconoce que un incremento del IVA, es una medida dura. ¿No
es factible negociar con el Fondo y cambiar las condiciones?
Tenemos que darle al paÃs ingresos permanentes, entonces el FMI no se va
a contentar con un ajuste económico para este año, que ya no se lo puede
repetir el próximo. Los ingresos del siguiente año no se van a recuperar
en lo absoluto por la recesión que vamos a causar con las medidas de
ajuste.
Hay polémica en el punto del déficit fiscal, ¿cuál es la situación real?
Vamos a terminar con un déficit, después de la reforma, de alrededor de
1,6% del PIB. Ese déficit lo contrastaremos en la proforma presupuestaria
del 2002. Lo podemos administrar sin necesidad de mayor endeudamiento ni
mayores gravámenes. Pero una cantidad superior a ese nivel ya se torna
inmanejable. Es importante que eso quede claro.
Usted ha afirmado que de no aprobarse el proyecto de reforma tributaria
habrá una fuerte reducción del gasto público, esto pudiera traer graves
consecuencias para el paÃs, ¿cómo enfrentarlas?
Una reducción del gasto público en esos niveles causarÃa una contracción
de la economÃa afectando al empleo severamente. El paÃs volverÃa a
registrar tasas modestas de crecimiento. Tratamos de evitar esa situación
y con la reforma se van a cumplir dos objetivos fundamentales:
estabilidad y crecimiento económico.
Pero ese argumento no es suficiente para convencer a los
parlamentarios...
Aún no hay falta de consenso, eso se resuelve la esta semana en el
segundo y definitivo debate. Se está construyendo al interior del
Congreso una masa crÃtica de diputados que está entendiendo perfectamente
bien las implicaciones que tendrÃa para el paÃs un no rotundo a la
reforma tributaria, por lo tanto, espero que eso vaya multiplicándose
esta semana y tengamos con el Ejecutivo la aprobación a la propuesta.
¿Está optimista por la aprobación?
Hasta el final.
Otro tema que causa polémica es el traspaso de las Aduanas al Servicio de
Rentas Internas. ¿Cuál es el argumento técnico del Gobierno para defender
este cambio?
Hay que buscar eficiencia en el manejo de las instituciones públicas. El
SRI y las Aduanas comparten una misma base de datos. DecÃa el director de
Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia, que el 95% de los
importadores y exportadores colombianos están en la base de datos de los
impuestos, y por lo tanto es más sencillo controlar al universo de
contribuyentes, que son comunes tanto a nivel interno como en las
aduanas.
Además, cuando un fedatario entra en un almacén, lo único que puede pedir
son las facturas, más no accede a los documentos de internación de esa
mercaderÃa. Con las dos instituciones se puede hacer una fiscalización
total desde el ingreso de la mercaderÃa hasta su venta.
¿Cuáles son los beneficios reales que se derivarán de la absorción?
Habrá un incremento importante de lo recaudado, el hecho de cobrar
aranceles e IVA en las aduanas, va a ser de gran ayuda para el comercio
formal, que se queja del contrabando y por lo tanto, al reducir el
contrabando estamos ayudando a formalizar la economÃa y a crear empleo.
Además, con el incremento en las recaudaciones, y con una buena
recaudación, se incrementa la participación del 15% a los municipios, por
el porcentaje de la participación que tienen en los ingresos corrientes.
¿Qué aspectos deben cambiar en las Aduanas para el traspaso a manos del
SRI?
Hay que trabajar muy fuerte y unificar las plataformas tecnológicas entre
ambas instituciones. También se debe establecer los mecanismos operativos
y administrativos. Limpiar las Aduanas de aquellas manzanas podridas que
contaminan a las buenas y hacer una reorganización integral.
A pesar de su criterio varios sectores, como en el caso de la Costa
mantienen su oposición sobre el tema, ¿por qué no considerar sus
argumentos?
¿Cuando las Cámaras de la Costa han aportado con algo positivo a la
discusión? Jamás. Que yo me acuerde, en la reforma tributaria del 88 y 89
lo único que recibà de las Cámaras de la Costa fueron crÃticas como las
de hoy, que formulan lÃderes gremiales que no han leÃdo en su totalidad
la propuesta. LÃderes que invocan el espÃritu regionalista al decir que
la propuesta es centralista. Yo digo sÃ, la propuesta es centralista para
tener la información centralizada, la información es descentralizada como
es ahora.
Mañana va al Congreso Nacional, ¿cuál es el objetivo de su visita?
Voy a detallar la propuesta, porque hay que pensar en el futuro, en el
largo plazo, no solo en medidas de ajuste y de corto plazo. Ecuador ha
sido el único paÃs latinoamericano que ha perdido dos décadas y sino
aprobamos las reformas institucionales que estamos planteando, vamos a
perder una tercera década y seremos uno de los paÃses más pobres de
América Latina.
¿Cómo garantizarle al paÃs que no habrá un nuevo ajuste el año entrante?
Lo único que puedo pedirle al paÃs es que confÃen en el Ministro de
EconomÃa, yo no voy a volver al Congreso por más impuestos. Además, falta
la segunda parte de la reforma, que se discutirá entre mayo y junio
próximos, solo buscamos crear las instituciones que el Estado necesita
para tener unas finanzas públicas saludables.
La ficha
Jorge Gallardo Zavala es guayaquileño e ingeniero comercial de profesión,
cuenta con amplia experiencia en banca. Ex ministro de Finanzas del
Gobierno de Rodrigo Borja, fue posesionado como como ministro de EconomÃa
desde enero de este año, remplazando a Luis Yturralde.
Anteriormente, Gallardo encabezó la Comisión de Renegociación de la Deuda
y logró importantes resultados. Su batuta es lograr estabilidad y
reactivación económica para este año.
Desde el Congreso
- La DP y el PSC se juntan en las crÃticas
Las declaraciones del ministro de EconomÃa, Jorge Gallardo, en las que
mencionó que el Presupuesto hubiera rendido más, provocaron reacciones.
El diputado del Partido Social Cristiano, Xavier Neira, expresó que el
argumento de Gallardo que un ajuste de los precios de los combustibles
habrÃa generado $150 millones adicionales, es un "tÃpico discurso
fondomonetarista. Y Ramiro Rivera, jefe de la Democracia Popular dijo que
el Gobierno escondió algunos egresos y sobre estimado los ingresos. (CAZ)
- Rivera y su tesis de la regresión del Gobierno
El diputado y jefe de bloque de la Democracia Popular, Ramiro Rivera,
expresó su posición frente a los temas claves de la reforma tributaria,
cuya discusión definitiva comienza esta semana. Dijo que la propuesta del
Ejecutivo es regresiva, pues carga de impuestos los sectores medios y
bajos de la sociedad. En cuanto al hecho de que el SRI asuma el manejo de
la CAE, Rivera plantea algunas reformas a la Ley de Aduanas, con el
propósito de otorgar instrumentos útiles de control en el ámbito
operativo. (CAZ)
- Los pronunciamientos de la AME hallan eco
A los planteamientos de José Castillo, presidente de la Asociación de
Municipalidades del Ecuador, frente a los cambios en la reforma que
afectan a las actividades de las municipalidades, se suman los del
socialcristiano, Xavier Neira, quien cuestiona la eliminación de las
preasiganciones, porque afecta a los Municipios, Consejos Provinciales y
a entidades de desarrollo regional. Neira plantea que se establecezcan
rangos mÃnimos y máximos para la determinación de los impuestos
prediales. (CAZ)
- El MIN ya se pronuncia por el incremento del IVA
El Bloque Legislativo del Movimiento de Integración Naciona propuso tres
modificaciones a la reforma tributaria. Primero, un incremento del
Impuesto al Valor Agregado, del 12% al 14%. El MIN dice que de esta
manera se garantizará una estabilidad en el fisco. Plantean que la base
imponible del Impuesto a la Renta de hasta $6 000 anuales no tribute y
desde $6 000 en adelante, se aplique una tarifa del 15%. Las demás
reformas no creen que sean factibles, por ser inconstitucionales. (YB)
(Diario Hoy)
del ministro de EconomÃa, Jorge Gallardo, antecediendo a la semana
decisiva para la aprobación del proyecto de reforma tributaria, que esta
semana entra en segundo debate.
Para él, la oposición demostrada a la propuesta de reforma tributaria no
es absoluta. Gallardo asegura que hay opiniones a favor y en contra.
Recalca que durante los últimos dÃas han existido aportaciones positivas
y confÃa en que el Congreso dará paso a todos los puntos propuestos,
donde se incluye el incremento del IVA del 12 al 15% y el traspaso de las
Aduanas a manos del SRI.
Pero el panorama es difÃcil y el Gobierno no tiene mayor opción, si es
que el Parlamento niega la propuesta. El incremento de combustibles o
alza en las tarifas eléctricas se barajan muy escuetamente, aunque
Gallardo sostiene que estas alternativas son dolorosas para el Ecuador y
afectan a los más necesitados. Para el Ministro, la Reforma Tributaria es
la única alternativa viable y es la más sana.
Gallardo se aferra a la Reforma y sostiene que con su aprobación se
logrará equilibrio y estabilidad para el paÃs.
En abril se vence el plazo con el Fondo Monetario Internacional (FMI),
¿que hará el Ministerio de EconomÃa si el Congreso no aprueba la reforma
tributaria?, ¿cuál es el plan B?
Ya se ha dicho mucho sobre el tema de los riesgos que tiene el Ecuador si
es que no se aprueba la reforma tributaria; es decir, el 13 de abril el
FMI simplemente ya no considerarÃa el programa ecuatoriano para la
segunda revisión, por lo tanto se acabarÃa. Se perderÃan los desembolsos
que están pendientes y no habrÃa pues los desembolsos en el Banco Mundial
y en el Banco Interamericano de Desarrollo.
ParecerÃa que no hay otra opción, ¿por qué no repensar la reforma para
buscar consensos?
No hay otra opción, porque no hay polÃtica monetaria ni polÃtica
cambiaria. En dolarización, lo único que queda es la polÃtica fiscal. Por
lo tanto, ahà es donde se debe trabajar, sino restringiremos el gasto
público.
Pero debe haber una alternativa, ¿siempre hay otra carta bajo la manga?
No hay otros impuestos. El Impuesto a la Renta ya no puede subir más, el
ICC tampoco, sino, ajustar los combustibles o ajustar las tarifas
eléctricas que ya están a niveles sumamente altos. Estas medidas
producirÃan graves transtornos a nivel polÃtico y social. Tampoco podemos
elimiar los $4 de subsidio que existe del gas, socialmente no podemos.
Pero un alza de este tipo provocarÃa conmoción social e inestabilidad,
¿cuál es su opinión?
Por eso la reforma tributaria es la única opción sana. Las otras
alternativas son extremadamente dolorosas para el Ecuador, especialmente
para los más pobres.
El mismo FMI reconoce que un incremento del IVA, es una medida dura. ¿No
es factible negociar con el Fondo y cambiar las condiciones?
Tenemos que darle al paÃs ingresos permanentes, entonces el FMI no se va
a contentar con un ajuste económico para este año, que ya no se lo puede
repetir el próximo. Los ingresos del siguiente año no se van a recuperar
en lo absoluto por la recesión que vamos a causar con las medidas de
ajuste.
Hay polémica en el punto del déficit fiscal, ¿cuál es la situación real?
Vamos a terminar con un déficit, después de la reforma, de alrededor de
1,6% del PIB. Ese déficit lo contrastaremos en la proforma presupuestaria
del 2002. Lo podemos administrar sin necesidad de mayor endeudamiento ni
mayores gravámenes. Pero una cantidad superior a ese nivel ya se torna
inmanejable. Es importante que eso quede claro.
Usted ha afirmado que de no aprobarse el proyecto de reforma tributaria
habrá una fuerte reducción del gasto público, esto pudiera traer graves
consecuencias para el paÃs, ¿cómo enfrentarlas?
Una reducción del gasto público en esos niveles causarÃa una contracción
de la economÃa afectando al empleo severamente. El paÃs volverÃa a
registrar tasas modestas de crecimiento. Tratamos de evitar esa situación
y con la reforma se van a cumplir dos objetivos fundamentales:
estabilidad y crecimiento económico.
Pero ese argumento no es suficiente para convencer a los
parlamentarios...
Aún no hay falta de consenso, eso se resuelve la esta semana en el
segundo y definitivo debate. Se está construyendo al interior del
Congreso una masa crÃtica de diputados que está entendiendo perfectamente
bien las implicaciones que tendrÃa para el paÃs un no rotundo a la
reforma tributaria, por lo tanto, espero que eso vaya multiplicándose
esta semana y tengamos con el Ejecutivo la aprobación a la propuesta.
¿Está optimista por la aprobación?
Hasta el final.
Otro tema que causa polémica es el traspaso de las Aduanas al Servicio de
Rentas Internas. ¿Cuál es el argumento técnico del Gobierno para defender
este cambio?
Hay que buscar eficiencia en el manejo de las instituciones públicas. El
SRI y las Aduanas comparten una misma base de datos. DecÃa el director de
Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia, que el 95% de los
importadores y exportadores colombianos están en la base de datos de los
impuestos, y por lo tanto es más sencillo controlar al universo de
contribuyentes, que son comunes tanto a nivel interno como en las
aduanas.
Además, cuando un fedatario entra en un almacén, lo único que puede pedir
son las facturas, más no accede a los documentos de internación de esa
mercaderÃa. Con las dos instituciones se puede hacer una fiscalización
total desde el ingreso de la mercaderÃa hasta su venta.
¿Cuáles son los beneficios reales que se derivarán de la absorción?
Habrá un incremento importante de lo recaudado, el hecho de cobrar
aranceles e IVA en las aduanas, va a ser de gran ayuda para el comercio
formal, que se queja del contrabando y por lo tanto, al reducir el
contrabando estamos ayudando a formalizar la economÃa y a crear empleo.
Además, con el incremento en las recaudaciones, y con una buena
recaudación, se incrementa la participación del 15% a los municipios, por
el porcentaje de la participación que tienen en los ingresos corrientes.
¿Qué aspectos deben cambiar en las Aduanas para el traspaso a manos del
SRI?
Hay que trabajar muy fuerte y unificar las plataformas tecnológicas entre
ambas instituciones. También se debe establecer los mecanismos operativos
y administrativos. Limpiar las Aduanas de aquellas manzanas podridas que
contaminan a las buenas y hacer una reorganización integral.
A pesar de su criterio varios sectores, como en el caso de la Costa
mantienen su oposición sobre el tema, ¿por qué no considerar sus
argumentos?
¿Cuando las Cámaras de la Costa han aportado con algo positivo a la
discusión? Jamás. Que yo me acuerde, en la reforma tributaria del 88 y 89
lo único que recibà de las Cámaras de la Costa fueron crÃticas como las
de hoy, que formulan lÃderes gremiales que no han leÃdo en su totalidad
la propuesta. LÃderes que invocan el espÃritu regionalista al decir que
la propuesta es centralista. Yo digo sÃ, la propuesta es centralista para
tener la información centralizada, la información es descentralizada como
es ahora.
Mañana va al Congreso Nacional, ¿cuál es el objetivo de su visita?
Voy a detallar la propuesta, porque hay que pensar en el futuro, en el
largo plazo, no solo en medidas de ajuste y de corto plazo. Ecuador ha
sido el único paÃs latinoamericano que ha perdido dos décadas y sino
aprobamos las reformas institucionales que estamos planteando, vamos a
perder una tercera década y seremos uno de los paÃses más pobres de
América Latina.
¿Cómo garantizarle al paÃs que no habrá un nuevo ajuste el año entrante?
Lo único que puedo pedirle al paÃs es que confÃen en el Ministro de
EconomÃa, yo no voy a volver al Congreso por más impuestos. Además, falta
la segunda parte de la reforma, que se discutirá entre mayo y junio
próximos, solo buscamos crear las instituciones que el Estado necesita
para tener unas finanzas públicas saludables.
La ficha
Jorge Gallardo Zavala es guayaquileño e ingeniero comercial de profesión,
cuenta con amplia experiencia en banca. Ex ministro de Finanzas del
Gobierno de Rodrigo Borja, fue posesionado como como ministro de EconomÃa
desde enero de este año, remplazando a Luis Yturralde.
Anteriormente, Gallardo encabezó la Comisión de Renegociación de la Deuda
y logró importantes resultados. Su batuta es lograr estabilidad y
reactivación económica para este año.
Desde el Congreso
- La DP y el PSC se juntan en las crÃticas
Las declaraciones del ministro de EconomÃa, Jorge Gallardo, en las que
mencionó que el Presupuesto hubiera rendido más, provocaron reacciones.
El diputado del Partido Social Cristiano, Xavier Neira, expresó que el
argumento de Gallardo que un ajuste de los precios de los combustibles
habrÃa generado $150 millones adicionales, es un "tÃpico discurso
fondomonetarista. Y Ramiro Rivera, jefe de la Democracia Popular dijo que
el Gobierno escondió algunos egresos y sobre estimado los ingresos. (CAZ)
- Rivera y su tesis de la regresión del Gobierno
El diputado y jefe de bloque de la Democracia Popular, Ramiro Rivera,
expresó su posición frente a los temas claves de la reforma tributaria,
cuya discusión definitiva comienza esta semana. Dijo que la propuesta del
Ejecutivo es regresiva, pues carga de impuestos los sectores medios y
bajos de la sociedad. En cuanto al hecho de que el SRI asuma el manejo de
la CAE, Rivera plantea algunas reformas a la Ley de Aduanas, con el
propósito de otorgar instrumentos útiles de control en el ámbito
operativo. (CAZ)
- Los pronunciamientos de la AME hallan eco
A los planteamientos de José Castillo, presidente de la Asociación de
Municipalidades del Ecuador, frente a los cambios en la reforma que
afectan a las actividades de las municipalidades, se suman los del
socialcristiano, Xavier Neira, quien cuestiona la eliminación de las
preasiganciones, porque afecta a los Municipios, Consejos Provinciales y
a entidades de desarrollo regional. Neira plantea que se establecezcan
rangos mÃnimos y máximos para la determinación de los impuestos
prediales. (CAZ)
- El MIN ya se pronuncia por el incremento del IVA
El Bloque Legislativo del Movimiento de Integración Naciona propuso tres
modificaciones a la reforma tributaria. Primero, un incremento del
Impuesto al Valor Agregado, del 12% al 14%. El MIN dice que de esta
manera se garantizará una estabilidad en el fisco. Plantean que la base
imponible del Impuesto a la Renta de hasta $6 000 anuales no tribute y
desde $6 000 en adelante, se aplique una tarifa del 15%. Las demás
reformas no creen que sean factibles, por ser inconstitucionales. (YB)
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