Quito. 21 mar 2001. Las intervenciones de los diputados se centraron en
un rechazo general al alza del IVA y plantearon alternativas para
financiar el presupuesto.
Tras el primer debate del proyecto de Reforma Tributaria, que concluyó
anoche, las fuerzas polÃticas del Congreso cerraron toda posibilidad de
que se apruebe el incremento al Impuesto al Valor Agregado (IVA) y de que
la Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE) sea absorbida por el Servicio
de Rentas Internas (SRI)
La sesión, que se instaló a las 10h20, se prolongó hasta las 21h20 y el
pleno del Parlamento se limitó a receptar las posiciones de los bloques
frente a la propuesta del Ejecutivo.
La discusión se centró en tres aspectos: la constitucionalidad del
proyecto porque aborda cinco leyes orgánicas que no pueden ser reformadas
por una ley ordinaria (como la enviada por el Ejecutivo), el incremento
al IVA del 12 al 15% y el futuro de la Corporación Aduanera Ecuatoriana
(CAE)
Luego de la lectura de los tres informes presentados y el texto original
del proyecto, se abrió el debate con la explicación de los diputados
miembros de la Comisión de lo tributario, fiscal y bancario sobre su
contenido.
Durante la discusión, los legisladores recomendaron a la Comisión recoger
los criterios sobre la constitucionalidad del paquete de reforma legal.
Wilfrido Lucero (ID) señaló que el proyecto es una ley orgánica porque el
95% del articulado reforma leyes como las de Régimen Municipal, de
Régimen Provincial, de Aduanas, entre otras. De aceptarse esta
apreciación, lo que se necesitarÃa para aprobar los artÃculos
relacionados con leyes orgánicas es que, durante el segundo debate, el
Congreso reúna 62 votos.
La mayorÃa de bloques advirtieron al Ejecutivo que el alza del IVA no
será aprobada y sugirieron utilizar alternativas como mejorar la
recaudación de impuestos, aplicar el Decreto de austeridad fiscal y
frenar la evasión en el cobro de aranceles aduaneros.
La reforma que plantea la absorción de las aduanas por parte del SRI
tampoco tiene viabilidad, según el debate registrado anoche. La DP, a
través del diputado Ramiro Rivera, cambió ligeramente de posición y
señaló que no necesariamente debe desaparecer la CAE, "lo que debe
mejorar es el control de los ingresos aduaneros".
A diferencia del centro izquierda que respalda en lo fundamental la
propuesta del Gobierno respecto a las aduanas, los socialcristianos y
roldosistas plantean que no cabe la absorción de la CAE. El problema no
está en las leyes, sino en el factor humano que actualmente controla el
sistema aduanero, dijo Xavier Neira, del PSC.
El presidente de la Comisión, Jaime Estrada, convocó a los diputados a
una reunión para las 10h00 de hoy, en la que se iniciará la redacción del
informe para el segundo y definitivo debate.
Aspiazu: Se perjudicará a la Junta
La aprobación de la reforma tributaria, de la manera en que fue
presentada, causará problemas a la Junta de Beneficencia de Guayaquil
aseguró ayer su director Lautaro Aspiazu.
"Lo más grave es lo que se relaciona a los terrenos. Según el artÃculo 12
de la reforma, si no se construyen en tres años pasarán a poder del
Municipio", explicó.
Agregó que no existe una figura legal que permita que una entidad pública
expropie a otra.
"Creo que el ministro estaba malinformado al presentar esa propuesta. No
he podido conversar con él a pesar de que también es miembro de la Junta,
pero espero hablar en los próximos dÃas", expresó.
Acotó que esta resolución talvez fue tomada sin tener en cuenta que la
institución ya no es privada sino pública.
"Estoy seguro que el Presidente de la República no estará de acuerdo en
que se ataque a la Junta en esa forma, quitándole todas sus propiedades.
Estas son las reservas con las que hacemos los gastos cuando se necesita
cubrir presupuestos", indicó.
Aunque no aclaró cuántos terrenos estarán sujetos a la nueva medida, dijo
que solo en Kennedy Norte existen más de 83.000 metros cuadrados; en
Bellavista, 74.000; en la avenida Juan Tanca Marengo, 52.000, y en la
Carlos Julio Arosemena, 20.000.
ENTRETELONES
El Congreso Nacional tiene, desde hoy, doce dÃas para tramitar el
proyecto de reforma tributaria enviado por el Ejecutivo.
La propuesta, que tiene carácter de económico urgente, busca simplificar
y racionalizar el sistema tributario no petrolero, para lo cual se
plantea la eliminación de 43 impuestos de un total de 50 actualmente
vigentes.
Tras dos semanas de discusiones en la Comisión de lo Tributario, Fiscal y
Bancario del Parlamento se presentaron tres informes: uno firmado por la
DP, ID, IND; otro por el socialcristianismo y otro del PRE.
Ambos informes advierten que la propuesta de elevar el Impuesto al Valor
Agregado (IVA) del 12 al 15% no tendrá viabilidad.
El secretario general del Parlamento, Andrés Aguilar, dijo que, para la
aprobación de este proyecto se avizora que existan dos clases de
votación, es decir, que para aquellos artÃculos que tratan sobre leyes
orgánicas el pleno tendrá que reunir 62 votos, y para los artÃculos de
leyes ordinarias una mayorÃa simple.
El proyecto tributario incorpora el pago del Impuesto a los Consumos
Especiales (ICE) a las bebidas no alcohólicas (excepto la leche) como
agua embotellada, jugos, gaseosas, entre otras, asà como a los servicios
de telecomunicaciones y radio electrónicos.
La reforma también plantea que el avalúo de los predios urbanos y rurales
se actualicen a precios de mercado hasta diciembre del 2002. Desde enero
del 2001 hasta la fecha señalada, se plantea que se cobrarán sobre los
valores de avalúo comercial el impuesto a la propiedad urbana 2%, a la
propiedad rural 1.5% y a la transmisión de dominio de la propiedad el
10%.
Con la finalidad de incorporar a los comerciantes informales al sistema
tributario se propone un sistema especial de recaudaciones para los
pequeños productores y comerciantes. Ellos pagarán mensualmente una cuota
(de acuerdo a las 8 categorÃas calificadas por el ingreso bruto anual)
que va de 5 a 132 dólares mensuales.
Además pagarán IVA pero no tendrán derecho a crédito tributario y tendrán
que emitir notas o boletas de venta; no presentarán declaración del
Impuesto a la Renta ni del IVA y no llevarán contabilidad.
El incremento de la carga tributaria se compensará con la disminución de
la base y tasa del Impuesto a la renta de las personas naturales. Para la
base se propone disminuirla, ya que antes del proyecto solo pagaban este
impuesto los que ganaban 3.200 dólares anuales (267 mensuales) con la
reforma se pretende que tributen los que reciben 5.000 dólares anuales,
esto es quienes ganan desde 417 dólares mensuales.
Además se reduce la tarifa del impuesto del 25 al 20%. Para las personas
jurÃdicas se plantea una escala progresiva para el cobro, que va desde 10
al 25% (actualmente es del 25%)
La reforma tributaria propone la absorción de la Corporación Aduanera
Ecuatoriana (CAE), por parte del Servicio de Rentas Internas (SRI).
La propuesta del Gobierno se da porque hay información de que la CAE no
realiza una eficiente recaudación tributaria y por tanto continúa el
contrabando, según han dicho las autoridades.
Antes de enviar el proyecto al Congreso, las autoridades mantuvieron
varias reuniones con diversos sectores sociales y polÃticos. Uno de los
más importantes fue el sector empresarial de Guayaquil y Quito,
especialmente. Ellos plantearon varios cambios.
Las últimas declaraciones del ministro de EconomÃa y Finanzas, Jorge
Gallardo han sido para apurar la aprobación de la reforma. El ministro,
dijo desde Chile, que si el Congreso no aprueba la propuesta, el paÃs
corre el riesgo de una crisis semejante a la que atraviesa Argentina.
Impuesto
Aspiazu agregó que la reforma contiene otro punto que afectará a la Junta
si es aprobado: la eliminación del impuesto del 10% sobre el valor de
cada entrada a los espectáculos públicos.
También dijo que aunque este impuesto es pequeño y no influye mucho en el
presupuesto, "no quisiéramos perderlo".
En caso de que se apruebe su eliminación, pidió que el Gobierno busque
una forma de compensarlo.
QUÃ VA A PASAR CON...
Bomberos
El Ministerio de Finanzas incluyó en la reforma tributaria, en la Ley de
Defensa contra Incendios, la incorporación de los cuerpos de bomberos del
paÃs a los municipios.
El jefe del Cuerpo de Bomberos de Guayaquil, Crnel. Jaime Cucalón, dijo
que esto eliminará las tasas e impuestos que se recaudan en predios y
energÃa eléctrica para su financiamiento. Agregó que el proyecto "creará
más carga para los alcaldes, pues ya no habrá voluntariado".
Municipios.
Los alcaldes Mario Minuche (Machala), Jaime Nebot (Guayaquil), Paco
Moncayo (Quito) y Fernando Cordero (Cuenca), rechazaron la propuesta de
reforma tributaria, en lo relacionado a la ley de Régimen Municipal.
Según dijeron, esto atenta contra la autonomÃa administrativa de cada
cabildo. El proyecto pasa el cobro de los impuestos de predios rústicos a
los consejos provinciales y plantea la desaparición o fusión de
municipios con menos de 50 mil habitantes.
Deporte
Danilo Carrera, presidente del Comité OlÃmpico Ecuatoriano, dijo que el
impuesto a favor del deporte sigue vigente.
Explicó que con la reforma al art. 127 del proyecto tributario se designó
al Servicio de Rentas Internas (SRI) como recaudador directo del tributo.
El SRI recogerá los montos y los depositará en la cuenta que el Consejo
Nacional de Deportes mantiene en el Banco Central.
El deporte recibe los valores recaudados por el 5% de las llamadas
telefónicas.
Importaciones
La Asociación de la Industria de Protección de Cultivos y Salud Animal se
mostró en desacuerdo con los numerales 4 y 5 del proyecto de reforma
tributaria. En estos se habla de la eliminación de la tarifa 0% para
ciertas transferencias e importaciones
"Esto implicará la imposición del 15% de tarifa IVA para todos estos
insumos agropecuarios", dijeron.
Acotaron que esto no permitirá el incentivo de los sectores económicos
del paÃs.
Aduanas
En la reforma tributaria se propone que el Servicio de Rentas Internas
(SRI) absorba a la Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE).
Mientras la directora del SRI, Elsa de Mena, dijo que esta medida es
indispensable para la aplicación de una estrategia de control integral;
el director de la CAE, José Modesto Apolo, expresó que la aprobación de
la propuesta significará un retroceso, pues "el Ministerio de Finanzas ya
estuvo a cargo de las aduanas con pocos resultados".
Turismo
La Federación Nacional de Cámaras Provinciales de Turismo (Fenacaptur)
rechazó la supresión del 10% del impuesto de servicios que pagan los
clientes que utilizan hoteles, bares y restaurantes de lujo, primera y
segunda categorÃas.
Esta eliminación se plantea en el proyecto de reforma tributaria.
Según dijeron, la medida dejará sin un ingreso importante a los
colaboradores de las diferentes actividades turÃsticas.
Informales
El Gobierno introdujo en la reforma tributaria el establecimiento del
Régimen Impositivo Ecuatoriano (RISE).
Este es un esquema que plantea el pago mensual unificado de los impuestos
a la renta y al valor agregado para pequeños contribuyentes.
Los informales que se acojan a este régimen no estarán obligados a llevar
contabilidad, hacer retenciones o declaración de impuestos, según el
Servicio de Rentas Internas (SRI)
Empresarios
Los sectores empresariales del paÃs mostraron su inconformidad por el
posible incremento del Impuesto al Valor Agregado (IVA) del 12 al 15%.
Plantearon como alternativa ampliar la base de pago del Impuesto a la
Renta (IR) y mejorar la recaudación de aranceles en las aduanas.
Estas opciones la presentaron durante las reuniones que mantuvieron los
representantes de las cámaras de Quito, Guayaquil y Cuenca con el Primer
Mandatario. (Texto tomado de El Universo)
un rechazo general al alza del IVA y plantearon alternativas para
financiar el presupuesto.
Tras el primer debate del proyecto de Reforma Tributaria, que concluyó
anoche, las fuerzas polÃticas del Congreso cerraron toda posibilidad de
que se apruebe el incremento al Impuesto al Valor Agregado (IVA) y de que
la Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE) sea absorbida por el Servicio
de Rentas Internas (SRI)
La sesión, que se instaló a las 10h20, se prolongó hasta las 21h20 y el
pleno del Parlamento se limitó a receptar las posiciones de los bloques
frente a la propuesta del Ejecutivo.
La discusión se centró en tres aspectos: la constitucionalidad del
proyecto porque aborda cinco leyes orgánicas que no pueden ser reformadas
por una ley ordinaria (como la enviada por el Ejecutivo), el incremento
al IVA del 12 al 15% y el futuro de la Corporación Aduanera Ecuatoriana
(CAE)
Luego de la lectura de los tres informes presentados y el texto original
del proyecto, se abrió el debate con la explicación de los diputados
miembros de la Comisión de lo tributario, fiscal y bancario sobre su
contenido.
Durante la discusión, los legisladores recomendaron a la Comisión recoger
los criterios sobre la constitucionalidad del paquete de reforma legal.
Wilfrido Lucero (ID) señaló que el proyecto es una ley orgánica porque el
95% del articulado reforma leyes como las de Régimen Municipal, de
Régimen Provincial, de Aduanas, entre otras. De aceptarse esta
apreciación, lo que se necesitarÃa para aprobar los artÃculos
relacionados con leyes orgánicas es que, durante el segundo debate, el
Congreso reúna 62 votos.
La mayorÃa de bloques advirtieron al Ejecutivo que el alza del IVA no
será aprobada y sugirieron utilizar alternativas como mejorar la
recaudación de impuestos, aplicar el Decreto de austeridad fiscal y
frenar la evasión en el cobro de aranceles aduaneros.
La reforma que plantea la absorción de las aduanas por parte del SRI
tampoco tiene viabilidad, según el debate registrado anoche. La DP, a
través del diputado Ramiro Rivera, cambió ligeramente de posición y
señaló que no necesariamente debe desaparecer la CAE, "lo que debe
mejorar es el control de los ingresos aduaneros".
A diferencia del centro izquierda que respalda en lo fundamental la
propuesta del Gobierno respecto a las aduanas, los socialcristianos y
roldosistas plantean que no cabe la absorción de la CAE. El problema no
está en las leyes, sino en el factor humano que actualmente controla el
sistema aduanero, dijo Xavier Neira, del PSC.
El presidente de la Comisión, Jaime Estrada, convocó a los diputados a
una reunión para las 10h00 de hoy, en la que se iniciará la redacción del
informe para el segundo y definitivo debate.
Aspiazu: Se perjudicará a la Junta
La aprobación de la reforma tributaria, de la manera en que fue
presentada, causará problemas a la Junta de Beneficencia de Guayaquil
aseguró ayer su director Lautaro Aspiazu.
"Lo más grave es lo que se relaciona a los terrenos. Según el artÃculo 12
de la reforma, si no se construyen en tres años pasarán a poder del
Municipio", explicó.
Agregó que no existe una figura legal que permita que una entidad pública
expropie a otra.
"Creo que el ministro estaba malinformado al presentar esa propuesta. No
he podido conversar con él a pesar de que también es miembro de la Junta,
pero espero hablar en los próximos dÃas", expresó.
Acotó que esta resolución talvez fue tomada sin tener en cuenta que la
institución ya no es privada sino pública.
"Estoy seguro que el Presidente de la República no estará de acuerdo en
que se ataque a la Junta en esa forma, quitándole todas sus propiedades.
Estas son las reservas con las que hacemos los gastos cuando se necesita
cubrir presupuestos", indicó.
Aunque no aclaró cuántos terrenos estarán sujetos a la nueva medida, dijo
que solo en Kennedy Norte existen más de 83.000 metros cuadrados; en
Bellavista, 74.000; en la avenida Juan Tanca Marengo, 52.000, y en la
Carlos Julio Arosemena, 20.000.
ENTRETELONES
El Congreso Nacional tiene, desde hoy, doce dÃas para tramitar el
proyecto de reforma tributaria enviado por el Ejecutivo.
La propuesta, que tiene carácter de económico urgente, busca simplificar
y racionalizar el sistema tributario no petrolero, para lo cual se
plantea la eliminación de 43 impuestos de un total de 50 actualmente
vigentes.
Tras dos semanas de discusiones en la Comisión de lo Tributario, Fiscal y
Bancario del Parlamento se presentaron tres informes: uno firmado por la
DP, ID, IND; otro por el socialcristianismo y otro del PRE.
Ambos informes advierten que la propuesta de elevar el Impuesto al Valor
Agregado (IVA) del 12 al 15% no tendrá viabilidad.
El secretario general del Parlamento, Andrés Aguilar, dijo que, para la
aprobación de este proyecto se avizora que existan dos clases de
votación, es decir, que para aquellos artÃculos que tratan sobre leyes
orgánicas el pleno tendrá que reunir 62 votos, y para los artÃculos de
leyes ordinarias una mayorÃa simple.
El proyecto tributario incorpora el pago del Impuesto a los Consumos
Especiales (ICE) a las bebidas no alcohólicas (excepto la leche) como
agua embotellada, jugos, gaseosas, entre otras, asà como a los servicios
de telecomunicaciones y radio electrónicos.
La reforma también plantea que el avalúo de los predios urbanos y rurales
se actualicen a precios de mercado hasta diciembre del 2002. Desde enero
del 2001 hasta la fecha señalada, se plantea que se cobrarán sobre los
valores de avalúo comercial el impuesto a la propiedad urbana 2%, a la
propiedad rural 1.5% y a la transmisión de dominio de la propiedad el
10%.
Con la finalidad de incorporar a los comerciantes informales al sistema
tributario se propone un sistema especial de recaudaciones para los
pequeños productores y comerciantes. Ellos pagarán mensualmente una cuota
(de acuerdo a las 8 categorÃas calificadas por el ingreso bruto anual)
que va de 5 a 132 dólares mensuales.
Además pagarán IVA pero no tendrán derecho a crédito tributario y tendrán
que emitir notas o boletas de venta; no presentarán declaración del
Impuesto a la Renta ni del IVA y no llevarán contabilidad.
El incremento de la carga tributaria se compensará con la disminución de
la base y tasa del Impuesto a la renta de las personas naturales. Para la
base se propone disminuirla, ya que antes del proyecto solo pagaban este
impuesto los que ganaban 3.200 dólares anuales (267 mensuales) con la
reforma se pretende que tributen los que reciben 5.000 dólares anuales,
esto es quienes ganan desde 417 dólares mensuales.
Además se reduce la tarifa del impuesto del 25 al 20%. Para las personas
jurÃdicas se plantea una escala progresiva para el cobro, que va desde 10
al 25% (actualmente es del 25%)
La reforma tributaria propone la absorción de la Corporación Aduanera
Ecuatoriana (CAE), por parte del Servicio de Rentas Internas (SRI).
La propuesta del Gobierno se da porque hay información de que la CAE no
realiza una eficiente recaudación tributaria y por tanto continúa el
contrabando, según han dicho las autoridades.
Antes de enviar el proyecto al Congreso, las autoridades mantuvieron
varias reuniones con diversos sectores sociales y polÃticos. Uno de los
más importantes fue el sector empresarial de Guayaquil y Quito,
especialmente. Ellos plantearon varios cambios.
Las últimas declaraciones del ministro de EconomÃa y Finanzas, Jorge
Gallardo han sido para apurar la aprobación de la reforma. El ministro,
dijo desde Chile, que si el Congreso no aprueba la propuesta, el paÃs
corre el riesgo de una crisis semejante a la que atraviesa Argentina.
Impuesto
Aspiazu agregó que la reforma contiene otro punto que afectará a la Junta
si es aprobado: la eliminación del impuesto del 10% sobre el valor de
cada entrada a los espectáculos públicos.
También dijo que aunque este impuesto es pequeño y no influye mucho en el
presupuesto, "no quisiéramos perderlo".
En caso de que se apruebe su eliminación, pidió que el Gobierno busque
una forma de compensarlo.
QUÃ VA A PASAR CON...
Bomberos
El Ministerio de Finanzas incluyó en la reforma tributaria, en la Ley de
Defensa contra Incendios, la incorporación de los cuerpos de bomberos del
paÃs a los municipios.
El jefe del Cuerpo de Bomberos de Guayaquil, Crnel. Jaime Cucalón, dijo
que esto eliminará las tasas e impuestos que se recaudan en predios y
energÃa eléctrica para su financiamiento. Agregó que el proyecto "creará
más carga para los alcaldes, pues ya no habrá voluntariado".
Municipios.
Los alcaldes Mario Minuche (Machala), Jaime Nebot (Guayaquil), Paco
Moncayo (Quito) y Fernando Cordero (Cuenca), rechazaron la propuesta de
reforma tributaria, en lo relacionado a la ley de Régimen Municipal.
Según dijeron, esto atenta contra la autonomÃa administrativa de cada
cabildo. El proyecto pasa el cobro de los impuestos de predios rústicos a
los consejos provinciales y plantea la desaparición o fusión de
municipios con menos de 50 mil habitantes.
Deporte
Danilo Carrera, presidente del Comité OlÃmpico Ecuatoriano, dijo que el
impuesto a favor del deporte sigue vigente.
Explicó que con la reforma al art. 127 del proyecto tributario se designó
al Servicio de Rentas Internas (SRI) como recaudador directo del tributo.
El SRI recogerá los montos y los depositará en la cuenta que el Consejo
Nacional de Deportes mantiene en el Banco Central.
El deporte recibe los valores recaudados por el 5% de las llamadas
telefónicas.
Importaciones
La Asociación de la Industria de Protección de Cultivos y Salud Animal se
mostró en desacuerdo con los numerales 4 y 5 del proyecto de reforma
tributaria. En estos se habla de la eliminación de la tarifa 0% para
ciertas transferencias e importaciones
"Esto implicará la imposición del 15% de tarifa IVA para todos estos
insumos agropecuarios", dijeron.
Acotaron que esto no permitirá el incentivo de los sectores económicos
del paÃs.
Aduanas
En la reforma tributaria se propone que el Servicio de Rentas Internas
(SRI) absorba a la Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE).
Mientras la directora del SRI, Elsa de Mena, dijo que esta medida es
indispensable para la aplicación de una estrategia de control integral;
el director de la CAE, José Modesto Apolo, expresó que la aprobación de
la propuesta significará un retroceso, pues "el Ministerio de Finanzas ya
estuvo a cargo de las aduanas con pocos resultados".
Turismo
La Federación Nacional de Cámaras Provinciales de Turismo (Fenacaptur)
rechazó la supresión del 10% del impuesto de servicios que pagan los
clientes que utilizan hoteles, bares y restaurantes de lujo, primera y
segunda categorÃas.
Esta eliminación se plantea en el proyecto de reforma tributaria.
Según dijeron, la medida dejará sin un ingreso importante a los
colaboradores de las diferentes actividades turÃsticas.
Informales
El Gobierno introdujo en la reforma tributaria el establecimiento del
Régimen Impositivo Ecuatoriano (RISE).
Este es un esquema que plantea el pago mensual unificado de los impuestos
a la renta y al valor agregado para pequeños contribuyentes.
Los informales que se acojan a este régimen no estarán obligados a llevar
contabilidad, hacer retenciones o declaración de impuestos, según el
Servicio de Rentas Internas (SRI)
Empresarios
Los sectores empresariales del paÃs mostraron su inconformidad por el
posible incremento del Impuesto al Valor Agregado (IVA) del 12 al 15%.
Plantearon como alternativa ampliar la base de pago del Impuesto a la
Renta (IR) y mejorar la recaudación de aranceles en las aduanas.
Estas opciones la presentaron durante las reuniones que mantuvieron los
representantes de las cámaras de Quito, Guayaquil y Cuenca con el Primer
Mandatario. (Texto tomado de El Universo)
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