Quito. 12 jul 98. El 5 de febrero de 1997, se generaron, en
el Ecuador, expectativas de que el movimiento producido para
que Abdalá Bucaram cese en sus funciones, iba a permitir la
reforma de una democracia que se venía fracturando desde su
mismo inicio, en 1978.
Los ecuatorianos que participaron de los sucesos de febrero
fueron los mismos que, en consulta popular, pidieron una
asamblea para reformar la Carta Política y lograr una
despolitización de la Corte Suprema de Justicia, mientras en
otras instancias, plantearon estabilizar la economía y
enfrentar la corrupción.
Los 18 meses del interinazgo, que tenía a cargo la tarea,
están por concluir. Y, según CEDATOS, el 81 por ciento de la
población desaprueba la gestión de Fabián Alarcón. Las
reformas no se cumplieron o se hicieron parcialmente.
El mandatario tiene una excusa: en 1998 El Niño y la caída del
precio del petróleo le complicaron la economía. Pero la
perspectiva mayoritaria es que faltó liderazgo, la corrupción
se mantuvo y solo las negociaciones con el Perú constituyeron
un hecho destacable.
La única acción acertada de este Gobierno ha sido el
tratamiento que se ha dado a las negociaciones de paz con el
Perú. Este fue el único punto positivo en el que coincidieron
Joaquín Zevallos, presidente de la Cámara de Comercio de
Guayaquil, y Patricio Izurieta Mora Bowen, presidente de la
Federación de Cámaras Binacionales, al evaluar los 17 meses de
interinazgo, dentro de una mesa redonda organizada por el
Centro de Estudios y Datos (CEDATOS).
Con la asistencia de Fabián Alarcón, su presidente de la Junta
Monetaria, Francisco Swett, expuso allí lo que parece ser el
factor gravitante, desde la perspectiva oficial, de una crisis
solo comparable a la que tuvo el Ecuador luego de la gestión
de León Febres Cordero.
Y, como en esa ocasión, las explicaciones son bastante
parecidas: las dificultades experimentadas por el Gobierno
ante la caída del precio del petróleo y los efectos del
fenómeno El Niño sobre la economía, en conjunto, "han
producido pérdidas por 450 millones de dólares".
En cambio, las opiniones que creen que el régimen tiene
responsabilidad directa en la pérdida de estabilidad
económica, la paralización de los sectores productivos, en el
escape de inversión externa y las dificultades del sistema
financiero, fueron muchas.
Nadie se olvidó, tampoco, que problemas como el desempleo se
manejan hoy en índices que van del 14 al 17 por ciento.
Falta de liderazgo
Los dos panelistas del evento, centraron la crítica en un
aspecto: falta de liderazgo. Desde su perspectiva, las
iniciativas gubernamentales se disiparon en la arena política
y hubo incapacidad para enfrentar la crisis.
A grosso modo, Alarcón trazó objetivos que se cumplieron
parcialmente o no se cumplieron. La consolidación de la
democracia, la reforma política constitucional, el
fortalecimiento de la imagen del país en el exterior y el
proceso de paz con el Perú, fueron parte de la agenda
presidencial del interinazgo.
En lo económico, el mandatario se comprometió a modernizar del
Estado, equilibrar los parámetros macroeconómicos, mantener
una política de Estado en materia social y reactivar la
economía mediante el impulso de varios proyectos nacionales.
Por ello, Zevallos e Izurieta no fueron contemplativos con el
régimen. Desde su perspectiva, el interinazgo, en vez de
aplicar sus políticas, se dedicó a apagar incendios; fue un
experto en la improvisación. "Estamos haciendo actos de
malabarismo todos los días. Las cifras de la crisis son el
resultado de muchas decisiones que el Gobierno ha dejado de
tomar", señaló el presidente del gremio guayaquileño al
referirse a los indicadores económicos vigentes.
Inclusive, Zevallos discrepó con Swett sobre las perspectivas
actuales. Así, mientras el presidente de la Junta Monetaria
dijo que la inflación llegará al 36 por ciento, Zevallos
planteó que esta terminará en alrededor del 44 por ciento.
Lo mismo ocurrió en materia fiscal; mientras el presidente de
la Junta Monetaria indicó que el déficit se proyecta a finales
de año en el seis por ciento del PIB (1.200 millones de
dólares de saldo en rojo), el empresario especuló que bordeará
el 6.8 por ciento del producto interno bruto.
Escepticismo
¿Por qué el escepticismo? Si bien Zevallos reconoció que el
Gobierno fue afectado por factores exógenos, también existió
"irresponsabilidad". "No se debió trabajar con un presupuesto
que tenía cifras alejadas de la realidad", comentó, al
referirse a los ingresos estimados por el precio del petróleo,
calculado en 16 dólares por barril cuando lo que se paga ahora
no pasa de los nueve dólares.
Lo anterior no fue lo único. La credibilidad en Fabián Alarcón
también quedó afectada por los niveles de corrupción
percibidos, y el incremento de la inseguridad pública. Más
últimamente, "la actitud vacilante del Gobierno al eliminar el
subsidio del gas y su inmediata vuelta atrás", destacó
Patricio Izurieta Mora Bowen. "Una medida técnica de devaluar
la moneda en el seis por ciento, les costó el cargo a las
autoridades monetarias", agregó.
Ambos analistas coincidieron en que los pasos en falso del
Gobierno se han expresado en la condición actual de las
dependencias del sector público.
"El Ministerio de Finanzas fue muy duro con algunas
instituciones. Les quitó los recursos y nos demostró a los
ecuatorianos de que nada sirve ser previsivos; ir acumulando
reservas para futuros trabajos", indicó Joaquín Zevallos.
Buena muestra de ello han sido Petroecuador, INECEL y el Banco
Nacional de Fomento, que se encuentran semiparalizadas por
absorciones de presupuesto que efectuó el mismo Estado.
El encargo del poder
El 11 de febrero de 1997, Fabiá Alarcón prestaba juramento
como presidente interino ante el presidente encargado de la
legislatura, Franco Romero, y en presencia de los diputados
que conformaron la mayoría para cesar en sus funciones al ex
mandatario, Abdalá Bucaram.
El encargo del poder fue por 18 meses y uno de los principales
compromisos fue, contradictoriamente, luchar contra la
corrupción y devolver la estabilidad política al Ecuador.
La paz en línea de frontera
En el último año y medio, las negociaciones territoriales con
el Perú casi han concluido.
Los dos países han mantenido una serie de reuniones con el fin
de alcanzar un entendimiento y firmar la paz definitiva. Está
pendiente la línea de frontera entre los dos países y ajustar
algunos detalles sobre el tratado de navegación por el
Amazonas.
Los caros estudios sicosociales
En abril de 1998, el ministro de Gobierno, César Verduga, fugó
del país con rumbo a Miami, debido a su participación en el
uso indebido de 26 mil millones de sucres en gastos
reservados.
Verduga salió del país ocho horas antes de que el presidente
de la Corte, Héctor Romero lo sindicará y emitiera una orden
de prisión en su contra. La única explicación que dio, fue que
la mayor parte de dichos recursos sirvieron para efectuar
estudios sicosociales a través de varias encuestadoras.
El Niño malo
Las lluvias más fuertes de los últimos años se registraron
entre finales de 1997 e inicios de 1998, por la presencia del
fenómeno de El Niño. La red vial de la Costa quedó destruida,
sin contar con los puentes, caminos, casas que desaparecieron
en un abrir y cerrar de ojos. A los cientos de damnificados se
les ofreció ayuda internacional y nacional, no obstante, las
donaciones generaron uno gran negociado conocio como el de la
ropa usada.
Consulta interina
Alarcón convocó a consulta en marzo de 1997 para que los
ecuatorianos respondan si estaban o no de acuerdo con la
cesación de Abdalá Bucaram y su nombramiento.
Efectuó doce preguntas adicionales, en las que incluía la
posibilidad de conformar una Asamblea.
El gran matrimonio
El binomio Heinz Moeller (PSC) - Alexandra Vela (DP) asumió la
dirección del Congreso el 10 de agosto de 1997. A partir de
este "matrimonio" se efectuó el nombramiento de la nueva
Corte, el Tribunal Constitucional y el recorte del período de
ejercicio de la vicepresidenta.
La Corte, ¿despolitizada?
En octubre de 1997 se intentó efectuar una restructuración de
la Corte Suprema de Justicia. El proceso fue conflictivo. Se
antepusieron intereses de los legisladores, quienes
conformaron una comisión calificadora que dio la presidencia a
Héctor Romero Parducci.
Trapos sucios del régimen
Antes de que finalice 1997, la Unidad Coordinadora sobre el
Fenómeno de El Niño protagonizó un nuevo escándalo. El
coordinador de este organismo, el uruguayo Eduardo Sierra, fue
acusado de negociar con la ropa usada proveniente de
donaciones internacionales.
Una Asamblea que generó una pugna
Con el apoyo del pueblo ecuatoriano, la Asamblea Nacional
inició su labor en enero de 1998. Una vez instalados, los
representantes transformaron a la Asamblea en Constituyente; a
la larga, reformas no concluidas provocaron una pugna de
poderes con el presidente del Congreso, Moeller, y el Partido
Social Cristiano.
También se vivieron serios conflictos cuando la Asamblea
intentó reformar la seguridad social, la estructura de la
Policía Nacional, y cuando se autoprorrogó hasta el 5 de
junio.
Lo económico
- En marzo de 1997, el Banco Central modificó la pendiente de
la banda del 18,5 al 21 por ciento. El precio del barril de
petróleo bajó a 14,6 dólares.
- La misión del FMI observa, en septiembre, con cierto
optimismo las metas fiscales y cree que a fines de 1997 el
déficit será menor al 2 por ciento.
- La deuda externa pública sufre un ligero repunte en junio de
1997, ubicándose en 12 mil 563 millones de dólares.
- En agosto se cuenta con la Ley Especial de
Telecomunicaciones para subastar el 35 por ciento de EMETEL
que se divide en Andinatel y Pacifictel. Fracasa la subasta de
Pacifictel y Andinatel.
- Se producen apagones pese a los reiterados anuncios
oficiales de que se tomaron precausiones para evitarlos.
- En el financiamiento de ampliación del oleoducto se analizan
créditos de 114 millones de dólares de la Corporación Andina
de Fomento.
- El 26 de febrero una rotura en el oleoducto provoca, en
Esmeraldas, un incendio que deja como saldo un derrame de 12
mil barriles de crudo.
- Entre mayo y junio de 1998 el precio del barril de petróleo
baja hasta seis dólares.
- En mayo, las empresas prestatarias de servicios de
Petroecuador paralizan sus actividades por falta de pago.
- El Banco Central hace una recalibración del 7 por ciento en
la banda cambiaria.
- INECEL entregó los títulos de las acciones que mantenía en
las empresas eléctricasde distribución al Fondo de Solidaridad
- El ministro de Finanzas propone un mecanismo de factoring
petrolero, mediante Lehman Brothers, para acceder a 280
millones de dólares a cambio de facturas de crudo.
- Alarcón decide focalizar el subsidio del gas por medio del
consumo de energía eléctrica. La medida fue suspendida.
(DIARIO HOY) (P. 6-A y 7-A)
el Ecuador, expectativas de que el movimiento producido para
que Abdalá Bucaram cese en sus funciones, iba a permitir la
reforma de una democracia que se venía fracturando desde su
mismo inicio, en 1978.
Los ecuatorianos que participaron de los sucesos de febrero
fueron los mismos que, en consulta popular, pidieron una
asamblea para reformar la Carta Política y lograr una
despolitización de la Corte Suprema de Justicia, mientras en
otras instancias, plantearon estabilizar la economía y
enfrentar la corrupción.
Los 18 meses del interinazgo, que tenía a cargo la tarea,
están por concluir. Y, según CEDATOS, el 81 por ciento de la
población desaprueba la gestión de Fabián Alarcón. Las
reformas no se cumplieron o se hicieron parcialmente.
El mandatario tiene una excusa: en 1998 El Niño y la caída del
precio del petróleo le complicaron la economía. Pero la
perspectiva mayoritaria es que faltó liderazgo, la corrupción
se mantuvo y solo las negociaciones con el Perú constituyeron
un hecho destacable.
La única acción acertada de este Gobierno ha sido el
tratamiento que se ha dado a las negociaciones de paz con el
Perú. Este fue el único punto positivo en el que coincidieron
Joaquín Zevallos, presidente de la Cámara de Comercio de
Guayaquil, y Patricio Izurieta Mora Bowen, presidente de la
Federación de Cámaras Binacionales, al evaluar los 17 meses de
interinazgo, dentro de una mesa redonda organizada por el
Centro de Estudios y Datos (CEDATOS).
Con la asistencia de Fabián Alarcón, su presidente de la Junta
Monetaria, Francisco Swett, expuso allí lo que parece ser el
factor gravitante, desde la perspectiva oficial, de una crisis
solo comparable a la que tuvo el Ecuador luego de la gestión
de León Febres Cordero.
Y, como en esa ocasión, las explicaciones son bastante
parecidas: las dificultades experimentadas por el Gobierno
ante la caída del precio del petróleo y los efectos del
fenómeno El Niño sobre la economía, en conjunto, "han
producido pérdidas por 450 millones de dólares".
En cambio, las opiniones que creen que el régimen tiene
responsabilidad directa en la pérdida de estabilidad
económica, la paralización de los sectores productivos, en el
escape de inversión externa y las dificultades del sistema
financiero, fueron muchas.
Nadie se olvidó, tampoco, que problemas como el desempleo se
manejan hoy en índices que van del 14 al 17 por ciento.
Falta de liderazgo
Los dos panelistas del evento, centraron la crítica en un
aspecto: falta de liderazgo. Desde su perspectiva, las
iniciativas gubernamentales se disiparon en la arena política
y hubo incapacidad para enfrentar la crisis.
A grosso modo, Alarcón trazó objetivos que se cumplieron
parcialmente o no se cumplieron. La consolidación de la
democracia, la reforma política constitucional, el
fortalecimiento de la imagen del país en el exterior y el
proceso de paz con el Perú, fueron parte de la agenda
presidencial del interinazgo.
En lo económico, el mandatario se comprometió a modernizar del
Estado, equilibrar los parámetros macroeconómicos, mantener
una política de Estado en materia social y reactivar la
economía mediante el impulso de varios proyectos nacionales.
Por ello, Zevallos e Izurieta no fueron contemplativos con el
régimen. Desde su perspectiva, el interinazgo, en vez de
aplicar sus políticas, se dedicó a apagar incendios; fue un
experto en la improvisación. "Estamos haciendo actos de
malabarismo todos los días. Las cifras de la crisis son el
resultado de muchas decisiones que el Gobierno ha dejado de
tomar", señaló el presidente del gremio guayaquileño al
referirse a los indicadores económicos vigentes.
Inclusive, Zevallos discrepó con Swett sobre las perspectivas
actuales. Así, mientras el presidente de la Junta Monetaria
dijo que la inflación llegará al 36 por ciento, Zevallos
planteó que esta terminará en alrededor del 44 por ciento.
Lo mismo ocurrió en materia fiscal; mientras el presidente de
la Junta Monetaria indicó que el déficit se proyecta a finales
de año en el seis por ciento del PIB (1.200 millones de
dólares de saldo en rojo), el empresario especuló que bordeará
el 6.8 por ciento del producto interno bruto.
Escepticismo
¿Por qué el escepticismo? Si bien Zevallos reconoció que el
Gobierno fue afectado por factores exógenos, también existió
"irresponsabilidad". "No se debió trabajar con un presupuesto
que tenía cifras alejadas de la realidad", comentó, al
referirse a los ingresos estimados por el precio del petróleo,
calculado en 16 dólares por barril cuando lo que se paga ahora
no pasa de los nueve dólares.
Lo anterior no fue lo único. La credibilidad en Fabián Alarcón
también quedó afectada por los niveles de corrupción
percibidos, y el incremento de la inseguridad pública. Más
últimamente, "la actitud vacilante del Gobierno al eliminar el
subsidio del gas y su inmediata vuelta atrás", destacó
Patricio Izurieta Mora Bowen. "Una medida técnica de devaluar
la moneda en el seis por ciento, les costó el cargo a las
autoridades monetarias", agregó.
Ambos analistas coincidieron en que los pasos en falso del
Gobierno se han expresado en la condición actual de las
dependencias del sector público.
"El Ministerio de Finanzas fue muy duro con algunas
instituciones. Les quitó los recursos y nos demostró a los
ecuatorianos de que nada sirve ser previsivos; ir acumulando
reservas para futuros trabajos", indicó Joaquín Zevallos.
Buena muestra de ello han sido Petroecuador, INECEL y el Banco
Nacional de Fomento, que se encuentran semiparalizadas por
absorciones de presupuesto que efectuó el mismo Estado.
El encargo del poder
El 11 de febrero de 1997, Fabiá Alarcón prestaba juramento
como presidente interino ante el presidente encargado de la
legislatura, Franco Romero, y en presencia de los diputados
que conformaron la mayoría para cesar en sus funciones al ex
mandatario, Abdalá Bucaram.
El encargo del poder fue por 18 meses y uno de los principales
compromisos fue, contradictoriamente, luchar contra la
corrupción y devolver la estabilidad política al Ecuador.
La paz en línea de frontera
En el último año y medio, las negociaciones territoriales con
el Perú casi han concluido.
Los dos países han mantenido una serie de reuniones con el fin
de alcanzar un entendimiento y firmar la paz definitiva. Está
pendiente la línea de frontera entre los dos países y ajustar
algunos detalles sobre el tratado de navegación por el
Amazonas.
Los caros estudios sicosociales
En abril de 1998, el ministro de Gobierno, César Verduga, fugó
del país con rumbo a Miami, debido a su participación en el
uso indebido de 26 mil millones de sucres en gastos
reservados.
Verduga salió del país ocho horas antes de que el presidente
de la Corte, Héctor Romero lo sindicará y emitiera una orden
de prisión en su contra. La única explicación que dio, fue que
la mayor parte de dichos recursos sirvieron para efectuar
estudios sicosociales a través de varias encuestadoras.
El Niño malo
Las lluvias más fuertes de los últimos años se registraron
entre finales de 1997 e inicios de 1998, por la presencia del
fenómeno de El Niño. La red vial de la Costa quedó destruida,
sin contar con los puentes, caminos, casas que desaparecieron
en un abrir y cerrar de ojos. A los cientos de damnificados se
les ofreció ayuda internacional y nacional, no obstante, las
donaciones generaron uno gran negociado conocio como el de la
ropa usada.
Consulta interina
Alarcón convocó a consulta en marzo de 1997 para que los
ecuatorianos respondan si estaban o no de acuerdo con la
cesación de Abdalá Bucaram y su nombramiento.
Efectuó doce preguntas adicionales, en las que incluía la
posibilidad de conformar una Asamblea.
El gran matrimonio
El binomio Heinz Moeller (PSC) - Alexandra Vela (DP) asumió la
dirección del Congreso el 10 de agosto de 1997. A partir de
este "matrimonio" se efectuó el nombramiento de la nueva
Corte, el Tribunal Constitucional y el recorte del período de
ejercicio de la vicepresidenta.
La Corte, ¿despolitizada?
En octubre de 1997 se intentó efectuar una restructuración de
la Corte Suprema de Justicia. El proceso fue conflictivo. Se
antepusieron intereses de los legisladores, quienes
conformaron una comisión calificadora que dio la presidencia a
Héctor Romero Parducci.
Trapos sucios del régimen
Antes de que finalice 1997, la Unidad Coordinadora sobre el
Fenómeno de El Niño protagonizó un nuevo escándalo. El
coordinador de este organismo, el uruguayo Eduardo Sierra, fue
acusado de negociar con la ropa usada proveniente de
donaciones internacionales.
Una Asamblea que generó una pugna
Con el apoyo del pueblo ecuatoriano, la Asamblea Nacional
inició su labor en enero de 1998. Una vez instalados, los
representantes transformaron a la Asamblea en Constituyente; a
la larga, reformas no concluidas provocaron una pugna de
poderes con el presidente del Congreso, Moeller, y el Partido
Social Cristiano.
También se vivieron serios conflictos cuando la Asamblea
intentó reformar la seguridad social, la estructura de la
Policía Nacional, y cuando se autoprorrogó hasta el 5 de
junio.
Lo económico
- En marzo de 1997, el Banco Central modificó la pendiente de
la banda del 18,5 al 21 por ciento. El precio del barril de
petróleo bajó a 14,6 dólares.
- La misión del FMI observa, en septiembre, con cierto
optimismo las metas fiscales y cree que a fines de 1997 el
déficit será menor al 2 por ciento.
- La deuda externa pública sufre un ligero repunte en junio de
1997, ubicándose en 12 mil 563 millones de dólares.
- En agosto se cuenta con la Ley Especial de
Telecomunicaciones para subastar el 35 por ciento de EMETEL
que se divide en Andinatel y Pacifictel. Fracasa la subasta de
Pacifictel y Andinatel.
- Se producen apagones pese a los reiterados anuncios
oficiales de que se tomaron precausiones para evitarlos.
- En el financiamiento de ampliación del oleoducto se analizan
créditos de 114 millones de dólares de la Corporación Andina
de Fomento.
- El 26 de febrero una rotura en el oleoducto provoca, en
Esmeraldas, un incendio que deja como saldo un derrame de 12
mil barriles de crudo.
- Entre mayo y junio de 1998 el precio del barril de petróleo
baja hasta seis dólares.
- En mayo, las empresas prestatarias de servicios de
Petroecuador paralizan sus actividades por falta de pago.
- El Banco Central hace una recalibración del 7 por ciento en
la banda cambiaria.
- INECEL entregó los títulos de las acciones que mantenía en
las empresas eléctricasde distribución al Fondo de Solidaridad
- El ministro de Finanzas propone un mecanismo de factoring
petrolero, mediante Lehman Brothers, para acceder a 280
millones de dólares a cambio de facturas de crudo.
- Alarcón decide focalizar el subsidio del gas por medio del
consumo de energía eléctrica. La medida fue suspendida.
(DIARIO HOY) (P. 6-A y 7-A)
Más en el