Quito. 21.08.94. El Gobierno conservador de Sixto Durán Ballén ha
sido demasiado optimista en su plan privatizador: dos años más
tarde desde que en 1992 anunciara su plan de trabajo, todavía no
hay resultados concretos.
La inestabilidad ejecutiva del Consejo Nacional de Modernización
(CONAM), y los conflictos políticos que no logran ceder, parecen
marcar la pauta de los difíciles problemas que enfrenta el
Gobierno en materia de privatizaciones.
¿Está el Ecuador preparado para este boom modernizador?, es la
pregunta que se formulan especialistas, ahora que hay un virtual
rompimiento del ex presidente del CONAM, Marcel Laniado, con el
Gobierno.
Laniado estuvo apenas tres meses al frente de ese organismo, al
reemplazar en la presidencia a Carlos Romoleroux, quien renunció
ante la demora en el Congreso de la aprobación de la Ley de
Modernización.
Meses después también dimitía el director Germán Peñaherrera.
Ambos se habían "decepcionado" de la lentitud en que marchaba el
proceso y el Consejo Nacional de Modernización quedaba en total
acefalía.
Con la designación de Laniado en abril de 1994 para que ocupe la
presidencia del CONAM, y de Patricio Peña la dirección, el
organismo dio un vuelco de timón de 180 grados en la reactivación
del plan.
No solo fue la readecuación de los espacios físicos del Consejo
en el noveno piso del edificio de la Corporación Financiera
Nacional, sino el ponerse a trabajar en firme con la venida de
asesores internacionales y de expertos nacionales.
"El CONAM es ya una entidad en plena marcha y estamos analizando
las fórmulas para acercarnos al sector privado en busca de
capital y eficiencia", dijo a HOY uno de los expertos.
En efecto, la renuncia de Laniado, a quien organismo
internacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el propio Gobierno de Estados Unidos le
ofrecieron todo el apoyo, no ha afectado las tareas iniciadas por
él mismo.
El "hombre duro del CONAM" sentó las bases para la modernización
de seis sectores definidos como claves o estratégicos y que
fueron anunciados al país durante una reunión que mantuvo en mayo
con editorialistas y periodistas de este diario en mayo último.
La semana venidera será otra vez decisiva para el país: al
mediodía de este lunes se posesionará el nuevo presidente del
CONAM, Mauricio Pinto.
Los seis sectores estratégicos
"No queremos que el ecuatoriano sea vejado, humillado,
maltratado. Queremos ver, cómo a través del CONAM, mejoramos las
condiciones de vida de los ecuatorianos, las hacemos menos
difíciles", dijo Laniado.
Para el efecto, definió a los siguientes seis sectores
estratégicos y sobre los cuales el nuevo presidente del Consejo
seguirá trabajando:
- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) que debe
ser privatizado porque no creía en las "seudo reestructuras que
no conducen a nada". El objetivo: mejorar los servicios para el
afiliado y garantizarle una pensión de retiro digna.
- La privatización de la Empresa de Telecomunicaciones (EMETEL)
para romper con la "ineficacia y la corrupción" y con los cien
años de retraso que tiene el país en esta materia.
- Los aeropuertos. Modernizar las instalaciones de los
aeropuertos de Quito y Guayaquil para hacerles más funcionales.
- Las aduanas. Romper "con la corrupción" y mejorar las
recaudaciones por concepto de importación y exportación. En este
sector se incluían los puertos.
- El Registro Civil. Cambiar todo el esquema de tecnología
existente para modernizarlo totalmente.
- Los correos, para agilitar la entrega y despacho de la
correspondencia tanto a nivel nacional como internacional.
Pero también el CONAM tiene adelantados estudios sobre cual será
el destino de los ferrocarriles. Un informe de una empresa de
Estados Unidos sugiere la desaparición de ese sector y aconseja
mantener solo el tramo Ibarra-San Lorenzo hasta que entre en
operación la nueva carretera que se construye en dicha ruta.
El problema radica en el financiamiento del crédito francés que
recién está en el período de gracia, con el cual se financió la
adquisición de nueve locomotoras.
Las máquinas fueron construidas exclusivas para la
infraestructura de rieles del Ecuador -diferente a la de otros
países- y el Gobierno discute qué hacer con esos equipos.
A los ferrocarriles se une el caso de Ecuatoriana de Aviación,
cuya privatización está en el mejor de los caminos. sentido de
que continuará el proceso de modernización.
Lo que se ha avanzado
En apenas cuatro meses desde que Laniado asumió la presidencia
del CONAM hasta el 16 de este mes en que renunció, se ha
recuperado un importante tiempo perdido. "Lo que no pudo hacerse
en dos años, lo hemos hecho hoy y vamos avanzando en este proceso
de dudas y reflexiones", dijo el experto consultado por HOY.
¿Cuáles han sido los resultados de los cuatro meses?
- En la modernización de los aeropuertos, se tiene listo un
esquema para que empresas privadas se encarguen de modernizar la
instalaciones de los dos terminales de Quito y Guayaquil. Por el
momento, se ha descartado la construcción de los nuevos
aeropuertos.
- La privatización de Ecuatoriana de Aviación se halla en buen
camino con la expedición del decreto ejecutivo que transforma a
la empresa estatal en Sociedad Anónima. Esto facilitará la venta
de la empresa, a más tardar, hasta fines de este año.
- En el Registro Civil, igualmente se anunciarán próximamente los
mecanismos a través de los cuales la empresa privada asumirá el
proceso para tecnificar o automatizar los servicios que presta
esa entidad.
- La Empresa Nacional de Correos acaba de firmar un convenio con
DHL para que asuma las operaciones de transporte de la
correspondencia al exterior, en lugar de las compañías aviación
que actualmente tienen a cargo ese operativo. Se espera que vayan
concluyendo los contratos celebrados con esas compañías para que
DHL tome dicho control a un precio mucho más módico. Expertos de
la Unión Postal Universal de Chile y Brasil se encuentran en el
Ecuador asesorando en planificación y temas de personal. También
se ha emprendido en el proceso de computarización para que la
empresa compita con los correos paralelos, y hasta fines de año
se habrán acogido a las renuncias voluntarias 800 trabajadores,
de los mil 742 que actualmente laboran en la entidad.
- En aduanas, sigue el proceso de reestructura: en los próximos
días saldrán 90 funcionarios, debido a la automatización de los
servicios, con lo que habrá una reducción en el gasto corriente.
Se está también contratando a cuatro empresas verificadoras para
facilitar los trámites de desaduanización y mejorar la
recaudación de impuestos.
- En el área de telecomunicaciones -la de mayor preferencia- ha
habido dos traspiés con la negativa del Congreso a los proyectos
de ley enviados por el ejecutivo. Si bien EMETEL con su actual
ley puede establecer concesiones de un sinnúmero de servicios
agregados y otros a la empresa privada, la discusión de fondo
-privatizar o no- se ha postergado.
Sin embargo, el CONAM adelanta gestiones en torno a seleccionar
en las próximas semanas a la firma consultora para que haga un
diagnóstico sobre la situación actual de EMETEL, con el objeto de
privatizar el sector. Persiste la decisión del Gobierno de "sin
ley o con ley privatizaremos la empresa". (2A)
sido demasiado optimista en su plan privatizador: dos años más
tarde desde que en 1992 anunciara su plan de trabajo, todavía no
hay resultados concretos.
La inestabilidad ejecutiva del Consejo Nacional de Modernización
(CONAM), y los conflictos políticos que no logran ceder, parecen
marcar la pauta de los difíciles problemas que enfrenta el
Gobierno en materia de privatizaciones.
¿Está el Ecuador preparado para este boom modernizador?, es la
pregunta que se formulan especialistas, ahora que hay un virtual
rompimiento del ex presidente del CONAM, Marcel Laniado, con el
Gobierno.
Laniado estuvo apenas tres meses al frente de ese organismo, al
reemplazar en la presidencia a Carlos Romoleroux, quien renunció
ante la demora en el Congreso de la aprobación de la Ley de
Modernización.
Meses después también dimitía el director Germán Peñaherrera.
Ambos se habían "decepcionado" de la lentitud en que marchaba el
proceso y el Consejo Nacional de Modernización quedaba en total
acefalía.
Con la designación de Laniado en abril de 1994 para que ocupe la
presidencia del CONAM, y de Patricio Peña la dirección, el
organismo dio un vuelco de timón de 180 grados en la reactivación
del plan.
No solo fue la readecuación de los espacios físicos del Consejo
en el noveno piso del edificio de la Corporación Financiera
Nacional, sino el ponerse a trabajar en firme con la venida de
asesores internacionales y de expertos nacionales.
"El CONAM es ya una entidad en plena marcha y estamos analizando
las fórmulas para acercarnos al sector privado en busca de
capital y eficiencia", dijo a HOY uno de los expertos.
En efecto, la renuncia de Laniado, a quien organismo
internacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el propio Gobierno de Estados Unidos le
ofrecieron todo el apoyo, no ha afectado las tareas iniciadas por
él mismo.
El "hombre duro del CONAM" sentó las bases para la modernización
de seis sectores definidos como claves o estratégicos y que
fueron anunciados al país durante una reunión que mantuvo en mayo
con editorialistas y periodistas de este diario en mayo último.
La semana venidera será otra vez decisiva para el país: al
mediodía de este lunes se posesionará el nuevo presidente del
CONAM, Mauricio Pinto.
Los seis sectores estratégicos
"No queremos que el ecuatoriano sea vejado, humillado,
maltratado. Queremos ver, cómo a través del CONAM, mejoramos las
condiciones de vida de los ecuatorianos, las hacemos menos
difíciles", dijo Laniado.
Para el efecto, definió a los siguientes seis sectores
estratégicos y sobre los cuales el nuevo presidente del Consejo
seguirá trabajando:
- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) que debe
ser privatizado porque no creía en las "seudo reestructuras que
no conducen a nada". El objetivo: mejorar los servicios para el
afiliado y garantizarle una pensión de retiro digna.
- La privatización de la Empresa de Telecomunicaciones (EMETEL)
para romper con la "ineficacia y la corrupción" y con los cien
años de retraso que tiene el país en esta materia.
- Los aeropuertos. Modernizar las instalaciones de los
aeropuertos de Quito y Guayaquil para hacerles más funcionales.
- Las aduanas. Romper "con la corrupción" y mejorar las
recaudaciones por concepto de importación y exportación. En este
sector se incluían los puertos.
- El Registro Civil. Cambiar todo el esquema de tecnología
existente para modernizarlo totalmente.
- Los correos, para agilitar la entrega y despacho de la
correspondencia tanto a nivel nacional como internacional.
Pero también el CONAM tiene adelantados estudios sobre cual será
el destino de los ferrocarriles. Un informe de una empresa de
Estados Unidos sugiere la desaparición de ese sector y aconseja
mantener solo el tramo Ibarra-San Lorenzo hasta que entre en
operación la nueva carretera que se construye en dicha ruta.
El problema radica en el financiamiento del crédito francés que
recién está en el período de gracia, con el cual se financió la
adquisición de nueve locomotoras.
Las máquinas fueron construidas exclusivas para la
infraestructura de rieles del Ecuador -diferente a la de otros
países- y el Gobierno discute qué hacer con esos equipos.
A los ferrocarriles se une el caso de Ecuatoriana de Aviación,
cuya privatización está en el mejor de los caminos. sentido de
que continuará el proceso de modernización.
Lo que se ha avanzado
En apenas cuatro meses desde que Laniado asumió la presidencia
del CONAM hasta el 16 de este mes en que renunció, se ha
recuperado un importante tiempo perdido. "Lo que no pudo hacerse
en dos años, lo hemos hecho hoy y vamos avanzando en este proceso
de dudas y reflexiones", dijo el experto consultado por HOY.
¿Cuáles han sido los resultados de los cuatro meses?
- En la modernización de los aeropuertos, se tiene listo un
esquema para que empresas privadas se encarguen de modernizar la
instalaciones de los dos terminales de Quito y Guayaquil. Por el
momento, se ha descartado la construcción de los nuevos
aeropuertos.
- La privatización de Ecuatoriana de Aviación se halla en buen
camino con la expedición del decreto ejecutivo que transforma a
la empresa estatal en Sociedad Anónima. Esto facilitará la venta
de la empresa, a más tardar, hasta fines de este año.
- En el Registro Civil, igualmente se anunciarán próximamente los
mecanismos a través de los cuales la empresa privada asumirá el
proceso para tecnificar o automatizar los servicios que presta
esa entidad.
- La Empresa Nacional de Correos acaba de firmar un convenio con
DHL para que asuma las operaciones de transporte de la
correspondencia al exterior, en lugar de las compañías aviación
que actualmente tienen a cargo ese operativo. Se espera que vayan
concluyendo los contratos celebrados con esas compañías para que
DHL tome dicho control a un precio mucho más módico. Expertos de
la Unión Postal Universal de Chile y Brasil se encuentran en el
Ecuador asesorando en planificación y temas de personal. También
se ha emprendido en el proceso de computarización para que la
empresa compita con los correos paralelos, y hasta fines de año
se habrán acogido a las renuncias voluntarias 800 trabajadores,
de los mil 742 que actualmente laboran en la entidad.
- En aduanas, sigue el proceso de reestructura: en los próximos
días saldrán 90 funcionarios, debido a la automatización de los
servicios, con lo que habrá una reducción en el gasto corriente.
Se está también contratando a cuatro empresas verificadoras para
facilitar los trámites de desaduanización y mejorar la
recaudación de impuestos.
- En el área de telecomunicaciones -la de mayor preferencia- ha
habido dos traspiés con la negativa del Congreso a los proyectos
de ley enviados por el ejecutivo. Si bien EMETEL con su actual
ley puede establecer concesiones de un sinnúmero de servicios
agregados y otros a la empresa privada, la discusión de fondo
-privatizar o no- se ha postergado.
Sin embargo, el CONAM adelanta gestiones en torno a seleccionar
en las próximas semanas a la firma consultora para que haga un
diagnóstico sobre la situación actual de EMETEL, con el objeto de
privatizar el sector. Persiste la decisión del Gobierno de "sin
ley o con ley privatizaremos la empresa". (2A)
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