No se justifica más carga tributaria
No existen razones jurídicas, financieras o de cualquier otra
naturaleza para demandar de la ciudadanía un incremento de la
carga tributaria, sostiene el Consejo de Cámaras de la Producción
en carta enviada al presidente del Congreso Nacional, Samuel
Belletini, al comentar las reformas tributarias que propone el
Gobierno y los efectos fiscales de la baja de los precios del
petróleo.
El Consejo rechaza, fundamentado en ese criterio, "los argumentos
que se han venido dando para generar una opinión pública
condicionada a una especie de urgencia en la necesidad de buscar
mayores ingresos" para el Fisco.
Déficit de 200 millones de dólares
Al referirse a los ingresos petroleros comenta que apenas un 55%
de los mismos están afectados por la baja de los precios del
crudo en el mercado internacional, puesto que el resto
corresponden a otros conceptos como impuesto al consumo interno
de derivados de petróleo, impuestos sobre el comercio y las
transacciones internacionales, tasa de servicio en operaciones de
compra y venta de dólares, ingresos por ventas internas de
derivados, y otros no tributarios como la participación en la
tarifa del oleoducto y liberación de recursos.
Por lo mismo, añade el Consejo, de los dos billones 343 mil
millones de sucres que corresponden a los ingresos petroleros
presupuestados para 1994, dos billones 288 mil millones de sucres
(55%) se originarían en las exportaciones de crudo, los que, en
el hipotético caso de que se cotizase el barril de petróleo a 10
dólares, conllevarían una disminución de apenas un tercio, es
decir, 429 mil millones de sucres, esdecir alrededor de 200
millones de dólares, que corresponderían al déficit real en los
ingresos propuestos para el presupuesto del próximo año.
A esa consideración, el Consejo de Cámaras añade otra referente a
la cotización del dólar originado en las exportaciones
petroleras. Sobre ese tema señala que la proforma presupuestaria
ha sido calculada a un precio de 1.950 sucres por dólar, sin
embargo de lo cual la cotización terminará este año por encima de
ese nivel, al que si se le suma un incremento del 15% de
inflación en 1994, daría como resultado un aumento de alrededor
del 11% en las recaudaciones en sucres, lo cual "permitiría
corregir un tramo importante del déficit que se produciría por la
baja del precio del petróleo".
Crecen ingresos tradicionales
Al referirse a 1993, dicho organismo sostiene que los denominados
"ingresos tradicionales" (renta, arancelarios, IVA, ICE y otros)
se incrementarán en alrededor de 300 mil millones de sucres este
año, cifra que permitirá cubrir cualquier disminución de los
ingresos petroleros por la baja de los precios en el mercado
internacional.
En cuanto al volumen de exportaciones de petróleo, el máximo
organismo empresarial privado advierte que la proforma
presupuestaria previo la venta de 92.8 millones de barriles de
crudo el próximo año, cifra que en las nuevas estimaciones se ha
elevado a 102.7 millones, lo que implica que habrá ingresos
adicionales por 100 millones de dólares.
Negativo aumento del gasto
Con relación al gasto público, reitera que su crecimiento "es
alto y preocupante" en 1994, pues llega a ser un 56.2% superior
al del año que está por finalizar, lo que evidencia "una negativa
expansión" y una "profundización del estatismo en franco desafío
al proceso de competitividad internacional que vive la
humanidad".
Anota que en términos absolutos, el mayor crecimiento del gasto
se da en Defensa Nacional, Comunicaciones, Salud y sector
Agropecuario. Tras señalar que el ministro de Defensa ha dicho
reiteradamente que el gasto no será inflacionario, advierte que
el gobierno no ha explicado el incremento del presupuesto para
Defensa Nacional, mientras que en el caso de la salud "solo se
conoce" que se "daría énfasis al gasto administrativo y de
insumos ya que el equipamiento prácticamente está saturado".
Estos hechos, más los incrementos en Educación, Bienestar Social,
desarrollo urbano y función Jurisdiccional, "demuestran que los
gastos presupuestarios crecen muy holgadamente sobre el nivel de
1993, ya que el aumento supera con creces a la inflación del
presente año", agrega el Consejo.
Destaca especialmente el crecimiento del grupo de gastos
denominado "no sectorizado" que se refiere a la deuda pública,
puesto de un monto de 948 mil millones de sucres en 1993,
prácticamente se duplica para 1994, lo que significa que en
términos proporcionales sube del 24 al 30% del Presupuesto
General del Estado. El Consejo de Cámaras califica como grave el
peso de la deuda pública en las finanzas del Estado.
Por ello, añade, se plantea la necesidad de redimensionar el
tamaño del sector público, puesto que "retornar al socorrido
endeudamiento para financiar gastos presupuestarios constituye un
retroceso en la conducción de una sana política presupuestaria".
NO ES TAN PESADO COMO LO PINTAN
Con relación a las reformas a la Ley de régimen Tributario, el
Consejo señala que por las consideraciones expuestas
anteriormente, no es verdad que la mitad de los ingresos fiscales
se originen en el petróleo y refuta también la aseveración
gubernamental de que el Ecuador sea, después de Venezuela, el
país con más baja tributación.
Es improcedente, dice, contabilizar como carga tributaria
únicamente impuestos tradicionales como el arancel, renta, IVA e
ICE, mientras nada se comenta sobre el monto que representa el
impuesto a las gasolinas y derivados del petróleo.
Señala que el crecimiento del concepto "otros ingresos" de 168
mil millones de sucres en el presente año a casi 500 mil millones
en 1994, demuestra que la carga tributaria es importante en
rubros como impuestos sobre los vehículos motorizados de
transporte terrestre, el comercio y transacciones
internacionales, la venta de divisas extranjeras, operaciones de
crédito en moneda nacional, ausentismo por vía aérea, tasas
aduaneras, derechos consulares, concesión de certificados,
licencias, patentes y pasaportes y otros tributos como aquel que
pagan los contratistas del ministerio de Obras Públicas.
Tras recordar que en 1993 la empresa privada cargó también con
otros tributos extraordinarios como aquel que estuvo destinado a
financiar la reconstrucción de áreas afectadas por el deslave de
La Josefina, añade que también existen cargas en la educación,
las contribuciones a los colegios profesionales y a otras
dependencias del Estado como la Procuraduría General del Estado,
las superintendencias de Compañías y Bancos y el ministerio de
Salud, así como tasas por servicios, por trámites administrativos
y judiciales y otras fases del proceso productivo.
Por ello, afirma, sería aconsejable realizar una profunda
evaluación de los efectos de la reforma iniciada en 1990 y,
especialmente, de la carga tributaria sectorial y seccional que
se acreciente por la vía de ordenanzas de los organismos
seccionales y de otras instituciones públicas.
Por ello, agrega, pide al Congreso que al tratar el proyecto de
Ley de Régimen Tributario Interno, se descarten todas aquellas
disposiciones que implican incremento de tarifas.
CORTOS
- El Consejo de Cámaras pide que se suprima la reforma al
artículo 22 de la Ley, que impone un tributo del 20% a la
capitalización de los saldos de la cuenta "Reexpresión
Monetaria". Afirma que el sistema que establece esa cuenta no
cabe mantenerse, porque la inflación ha sido doblegada.
- Sostiene que tampoco es procedente, porque viola los principios
de generalidad, justicia e igualdad tributaria, aquella reforma
que establece la posibilidad de determinar el anticipo de
impuesto a la renta en función del 1% de los activos totales.
- También considera "inaceptable" el cambio en la forma de
liquidación del impuesto a la renta de las personas y sucesiones
indivisas, mediante una fórmula que toma en cuenta una base
exenta de 8 millones de sucres.
- Igualmente considera inconveniente grava con un impuesto del 5%
a los ingresos provenientes del arrendamiento de inmuebles, pues
se trasladara al sector social que carece de vivienda.
- Califica como contradictorio incorporar a las transferencias
gravadas con el IVA a aquellas relacionadas con la adquisición de
maquinaria de uso agrícola.
- Señala como de impacto tremendo en los sectores medios, gravar
con un impuesto a la adquisición de vehículos, excepto taxis y
los demás de 4.5 toneladas de carga total. (2A)
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