Quito. 30.05.95. Cree sinceramente en la reforma política "porque
es nacional y actúa a largo plazo", dice mientras sus manos
pulcras y sin anillos dibujan en el aire sus ideas. El tono de su
voz es baja, pero a veces la levanta en el momento menos pensado,
algo extraño en los modales caballarescos y estudiados de Carlos
Larreátegui, secretario de la Administración Pública, punta de
lanza y verbo oficial del gobierno en la cuestionada reforma
constitucional.
Esta responsabilidad la toma con entusiasmo porque -según él-
está a la medida de sus convicciones. "Es una lucha de principios
y sin cuartel. La reforma es irrenunciable. Si agotamos la vía
legislativa iremos por otro camino, pero llegaremos", asevera.
Con otras palabras, el presidente de la comisión Legislativa del
Congreso, Xavier Neira, dice lo mismo. Su obsesión por la reforma
constitucional le ha desordenado el despacho, donde se observan
carpetas amontonadas en el piso y la pared llena de papeles
escritos con letra patoja, que contrastan con la simétrica
ubicación de títulos y agradecimientos.
"El Ecuador y el mundo han cambiado. En seis años se han dado más
transformaciones que en todo el siglo", dice el legislador
socialcristiano. Y tiene razón, aunque olvide las revoluciones
rusa y cubana, las guerras mundiales y nacionales y, por
supuesto, a los Beatles.
Toda la clase política del país -aún los que no quieren cambios
radicales-, la sociedad civil y los militares están de acuerdo:
lo que se debate ahora no es esa necesidad ni el cómo, sino qué
reformas se quiere hacer, cuál es su filosofía. Y en eso, el
gobierno lleva las de ganar: abandera la exigencia del país por
esos cambios y sus transformaciones en normas jurídicas y pone a
la defensiva al Congreso.
A LOS CUARTELES
Neira considera que esta reforma sí es profunda, y califica de
"epidérmicas" a las anteriores. Y en números así resulta: se ha
aprobado al menos un 60% de las reformas propuestas por el
gobierno, y se han dado cambios importantes, como el carácter del
Estado ecuatoriano, que hoy es también "descentralizado,
pluricultural y multiétnico" ("del lobo un pelo", dice un
diputado izquierdista refiriéndose al pedido de plurinacionalidad
de los pueblos indios).
Para darle utilidad jurídica a la Constitución se estipula que
"los derechos y garantías consagrados (...) son plenamente
aplicables e invocables ante cualquier juez, tribunal o
autoridad pública". Y para ir más allá, se declara al Estado
como civilmente responsable de todos los casos de error
judicial que hayan producido la prisión de un inocente o la
detención arbitraria y otros casos estipulados en la misma Carta.
Dos de cada tres presos en Ecuador esperan que se cumpla esta
reforma.
Un importante acontecimiento es la creación de la Defensoría del
Pueblo, cuyo titular defenderá a las personas frente a las
violaciones de sus derechos por parte del Estado. En principio,
el Congreso planteó que el defensor sea elegido por los
legisladores. Pero el gobierno vetó la propuesta y sugirió a la
Corte Suprema como nominadora. Al Congreso le pareció razonable.
Se ha aprobado también el derecho de toda persona a acceder a
documentos, bancos de datos e informes que sobre sí misma o sobre
sus bienes que consten en entidades públicas o privadas, así como a
conocer el uso que se haga de ellos. Este se llama el derecho de
"habeas data" y fue aceptado por el gobierno con un agregado:
"Excepto los documentos reservados por seguridad nacional".
Asimismo, se ha derogado el artículo 128 de la Constitución, que
determina la colaboración de la fuerza pública en tareas de
desarrollo social y económico del país. "Zapatero a tus zapatos"
o militar a tu cuartel parecen decir al unísono gobierno y
legisladores. En ese artículo se basan las campañas de acción
cívica de las FF.AA., así como la creación de las empresas
militares.
Se incrementa también el número de diputados en el Plenario de
las Comisiones Legislativas: de 28 pasa a 35, y ahora se
necesitarán al menos quince votos para aprobar una ley, no los
ocho que son ahora.
LA CAMISA DE FUERZA
¿Qué se busca con las reformas? Carlos Larreátegui plantea que
los gobiernos futuros no tienen por qué seguir una camisa de
fuerza o línea de acción que ha "fracasado en el mundo" y
recogería la actual Constitución. "Se trata -dice- que los
gobiernos puedan actuar libremente de acuerdo a sus
inclinaciones". Aunque niega que la reforma política
tenga algo que ver con la económica: el cambio asegura que los
circuitos de gobernabilidad funcionen armoniosamente.
Durante quince años ha habido distintas propuestas políticas y
económicas, pero todas han tenido los mismos obstáculos. Por eso
es el apuro del gobierno -explica Larreátegui-, porque el mundo
moderno es implacable en sus transformaciones y hay que tener los
instrumentos para dar respuestas inmediatas.
En otras palabras: tener un presidente fuerte, que evite los
"obstáculos" que la democracia formal le impone. Ese el "quid"
del asunto.
Entretanto, la atención se centra en cuatro temas polémicos
y en lograr "consensos" para su transformación.
Los vientos electorales que comenzaron a soplar sobre el Congreso
impidieron un debate fluido. En muchas ocasiones el presidente
del parlamento se quedó sin quórum, las sesiones fueron
interrumpidas, el acuerdo se esfumaba a cada rato.
El Ejecutivo siguió muy atento las sesiones...el fantasma de la
consulta popular merodeó siempre sobre la fachada del Congreso.
VARIADAS TRINCHERAS
Los temas polémicos de la reforma constitucional son las áreas
económicas o definición de áreas estratégicas, la privatización
de la seguridad social, la gratuidad de la educación
universitaria y la sindicalización pública. Cada uno de ellos
tiene varias posiciones respaldada por diversos partidos
políticos.
AREAS ESTRATEGICAS
TESIS 1.- Definir y mantener como áreas estratégicas al petróleo,
las telecomunicaciones y la electricidad. El Estado debería
administrarlas.
Apoyo: APRE, PSE, MPD, sectores de la ID
TESIS 2.- Mantener áreas estratégicas en manos del Estado pero
abrir su explotación -vía concesión- a particulares. El Estado
puede dar servicio público sino excepcionalmente.
Apoyo: Gobierno, PUR, PCE.
Consenso entre Gobierno, PSC y PRE: El Estado es dueño de los
yacimientos pero el petróleo puede ser usufructuado por terceros.
SEGURIDAD SOCIAL
TESIS 1.- Privatizar la seguridad social. Permitir la competencia
de las Administradoras de Fondos de Pensiones y de servicios
privados de salud. Eliminar el IESS.
Apoyo: Inicialmente planteado por el gobierno.
TESIS 2.- Mantener el IESS pero reestructurarlo totalmente. Los
afiliados pasan a ser accionistas.
Apoyo: ID, APRE, MPD, PSE (Diego Delgado).
TESIS 3.- Mantener el IESS, abrir la competencia. Quienes se
afilian a los seguros privados deberán dar un aporte privado y
simbólico a la seguridad pública.
Apoyo: Consenso entre DP, PSC, Gobierno y PRE.
UNIVERSIDADES ESTATALES
TESIS 1.- Mantener gratuidad de la enseñanza universitaria y
reformar Ley de Universidades para mejorar calidad de la
enseñanza.
Apoyo: MPD, APRE, PRE, PSE
TESIS 2.- Eliminar la gratuidad de la enseñanza universitaria.
Apoyo: PUR, PCE, Gobierno
TESIS 3.- Universidades estatales pueden crear fuentes
alternativas de financiamiento. El pre universitario debe ser
gratuito.
Apoyo: PSC y eventualmente DP.
SINDICALISMO PUBLICO
TESIS 1.- Mantener derecho a la huelga y a la sindicalización.
Ecuador es signatario de acuerdos en OIT y ONU.
Apoyo: MPD, APRE, ID, PRE, PSC.
TESIS 2.- Se prohíbe la huelga en servicios médicos del Estado y
entidades públicas, semipúblicas y privadas que presten servicio
público. Se prohíbe la toma de instalaciones en huelga obrera.
Apoyo: Gobierno, PSC, DP, PUR, PCE.
PARA NO OLVIDAR
- Muchas han sido las instituciones y las organizaciones que han
realizado aportes para las reformas a la constitución. Sus
propuestas cayeron en manos, en principio de la Comisión de
Notables del Ejecutivo y luego en las de la Comisión de Asuntos
Legislativos.
Estas son las instituciones: Foro de la Ciudadanía, Corporación
Latinoamericana de Desarrollo, Fundación Ecuador, Fiscalía
General de la Nación, Tribunal de Garantías Constitucionales,
CONAIE, Foro de ONGs de niños, universidades ecuatorianas.
Diversas iniciativas legales vinieron también de colegios
profesionales, Fuerzas Armadas, Policía Nacional, cámaras de la
producción, organizaciones laborales, etc.
- El actual texto constitucional data de 1979. Otras reformas se
dieron en los años 83, 87 y 92. Estas son consideradas cono
"epidérmicas" por los actuales reformistas. Dicen que la actual
es integral.
- La Comisión de Asuntos Constitucionales tomó 120 artículos
enviados por el ejecutivo y se los redujo a 52. El cuerpo de
leyes reformas se rebajó en número porque fueron "ordenadas y
sistematizadas". Buscan que la nueva Constitución sea declarativa
y no reglamentaria.
- Hasta antes del llamado a Congreso Extraordinario del 10 de
mayo se habían aprobado 34 de los 52 artículos. El primer envió
fueron los once que tenían que ver con las reformas aprobadas en
la Consulta Popular.
28 artículos del proyecto del ejecutivo están pendientes de
aprobación. De ellos se derivan los temas "polémicos".
- El 10 de marzo de 1995 el presidente dio el veto parcial para
cuatro de 23 reformas enviadas por el Congreso. Se estima que el
Congreso se allana a estas objeciones del ejecutivo.
LA PRIORIDAD NACIONAL
A sus 12 años de edad, Vanesa Zabala alza la voz por todos los
niños del Ecuador esa tarde del 24 de noviembre del año anterior.
En el seno del Congreso Nacional el dulce timbrar de Vanesa se
levanta desafiante: "Nosotros debemos ser los primeros (...)
somos los dueños de nuestro futuro".
Pide, a nombre de sus pequeños compañeros, que los legisladores
no olviden en las reformas constitucionales que ellos son
"prioridad nacional" en la formulación de leyes y proyectos.
Exige incremento al presupuesto de la salud, la educación y que
se vigile los derechos de los niños.
Los 15 legisladores -del Plenario de las Comisiones Legislativas-
que la escuchan prometen respaldar esa "autentica lucha de los
niños".
Pero ellos mismos les han hecho esperar tres horas para
recibirlos. No les dieron ni un refresco.
Casi la mitad de los habitantes del Ecuador tienen menos de 14
años. Ocho de cada diez está más cerca de la miseria que de la
justicia. Y ningún artículo por reformar en la Constitución de
los que quita el sueño a los congresistas y al Gobierno trata
algo sobre los niños. La infancia no es estratégica...
* TEXTO TOMADO DE LA REVISTA 15 DIAS N§128 (PP.18-19-20)
es nacional y actúa a largo plazo", dice mientras sus manos
pulcras y sin anillos dibujan en el aire sus ideas. El tono de su
voz es baja, pero a veces la levanta en el momento menos pensado,
algo extraño en los modales caballarescos y estudiados de Carlos
Larreátegui, secretario de la Administración Pública, punta de
lanza y verbo oficial del gobierno en la cuestionada reforma
constitucional.
Esta responsabilidad la toma con entusiasmo porque -según él-
está a la medida de sus convicciones. "Es una lucha de principios
y sin cuartel. La reforma es irrenunciable. Si agotamos la vía
legislativa iremos por otro camino, pero llegaremos", asevera.
Con otras palabras, el presidente de la comisión Legislativa del
Congreso, Xavier Neira, dice lo mismo. Su obsesión por la reforma
constitucional le ha desordenado el despacho, donde se observan
carpetas amontonadas en el piso y la pared llena de papeles
escritos con letra patoja, que contrastan con la simétrica
ubicación de títulos y agradecimientos.
"El Ecuador y el mundo han cambiado. En seis años se han dado más
transformaciones que en todo el siglo", dice el legislador
socialcristiano. Y tiene razón, aunque olvide las revoluciones
rusa y cubana, las guerras mundiales y nacionales y, por
supuesto, a los Beatles.
Toda la clase política del país -aún los que no quieren cambios
radicales-, la sociedad civil y los militares están de acuerdo:
lo que se debate ahora no es esa necesidad ni el cómo, sino qué
reformas se quiere hacer, cuál es su filosofía. Y en eso, el
gobierno lleva las de ganar: abandera la exigencia del país por
esos cambios y sus transformaciones en normas jurídicas y pone a
la defensiva al Congreso.
A LOS CUARTELES
Neira considera que esta reforma sí es profunda, y califica de
"epidérmicas" a las anteriores. Y en números así resulta: se ha
aprobado al menos un 60% de las reformas propuestas por el
gobierno, y se han dado cambios importantes, como el carácter del
Estado ecuatoriano, que hoy es también "descentralizado,
pluricultural y multiétnico" ("del lobo un pelo", dice un
diputado izquierdista refiriéndose al pedido de plurinacionalidad
de los pueblos indios).
Para darle utilidad jurídica a la Constitución se estipula que
"los derechos y garantías consagrados (...) son plenamente
aplicables e invocables ante cualquier juez, tribunal o
autoridad pública". Y para ir más allá, se declara al Estado
como civilmente responsable de todos los casos de error
judicial que hayan producido la prisión de un inocente o la
detención arbitraria y otros casos estipulados en la misma Carta.
Dos de cada tres presos en Ecuador esperan que se cumpla esta
reforma.
Un importante acontecimiento es la creación de la Defensoría del
Pueblo, cuyo titular defenderá a las personas frente a las
violaciones de sus derechos por parte del Estado. En principio,
el Congreso planteó que el defensor sea elegido por los
legisladores. Pero el gobierno vetó la propuesta y sugirió a la
Corte Suprema como nominadora. Al Congreso le pareció razonable.
Se ha aprobado también el derecho de toda persona a acceder a
documentos, bancos de datos e informes que sobre sí misma o sobre
sus bienes que consten en entidades públicas o privadas, así como a
conocer el uso que se haga de ellos. Este se llama el derecho de
"habeas data" y fue aceptado por el gobierno con un agregado:
"Excepto los documentos reservados por seguridad nacional".
Asimismo, se ha derogado el artículo 128 de la Constitución, que
determina la colaboración de la fuerza pública en tareas de
desarrollo social y económico del país. "Zapatero a tus zapatos"
o militar a tu cuartel parecen decir al unísono gobierno y
legisladores. En ese artículo se basan las campañas de acción
cívica de las FF.AA., así como la creación de las empresas
militares.
Se incrementa también el número de diputados en el Plenario de
las Comisiones Legislativas: de 28 pasa a 35, y ahora se
necesitarán al menos quince votos para aprobar una ley, no los
ocho que son ahora.
LA CAMISA DE FUERZA
¿Qué se busca con las reformas? Carlos Larreátegui plantea que
los gobiernos futuros no tienen por qué seguir una camisa de
fuerza o línea de acción que ha "fracasado en el mundo" y
recogería la actual Constitución. "Se trata -dice- que los
gobiernos puedan actuar libremente de acuerdo a sus
inclinaciones". Aunque niega que la reforma política
tenga algo que ver con la económica: el cambio asegura que los
circuitos de gobernabilidad funcionen armoniosamente.
Durante quince años ha habido distintas propuestas políticas y
económicas, pero todas han tenido los mismos obstáculos. Por eso
es el apuro del gobierno -explica Larreátegui-, porque el mundo
moderno es implacable en sus transformaciones y hay que tener los
instrumentos para dar respuestas inmediatas.
En otras palabras: tener un presidente fuerte, que evite los
"obstáculos" que la democracia formal le impone. Ese el "quid"
del asunto.
Entretanto, la atención se centra en cuatro temas polémicos
y en lograr "consensos" para su transformación.
Los vientos electorales que comenzaron a soplar sobre el Congreso
impidieron un debate fluido. En muchas ocasiones el presidente
del parlamento se quedó sin quórum, las sesiones fueron
interrumpidas, el acuerdo se esfumaba a cada rato.
El Ejecutivo siguió muy atento las sesiones...el fantasma de la
consulta popular merodeó siempre sobre la fachada del Congreso.
VARIADAS TRINCHERAS
Los temas polémicos de la reforma constitucional son las áreas
económicas o definición de áreas estratégicas, la privatización
de la seguridad social, la gratuidad de la educación
universitaria y la sindicalización pública. Cada uno de ellos
tiene varias posiciones respaldada por diversos partidos
políticos.
AREAS ESTRATEGICAS
TESIS 1.- Definir y mantener como áreas estratégicas al petróleo,
las telecomunicaciones y la electricidad. El Estado debería
administrarlas.
Apoyo: APRE, PSE, MPD, sectores de la ID
TESIS 2.- Mantener áreas estratégicas en manos del Estado pero
abrir su explotación -vía concesión- a particulares. El Estado
puede dar servicio público sino excepcionalmente.
Apoyo: Gobierno, PUR, PCE.
Consenso entre Gobierno, PSC y PRE: El Estado es dueño de los
yacimientos pero el petróleo puede ser usufructuado por terceros.
SEGURIDAD SOCIAL
TESIS 1.- Privatizar la seguridad social. Permitir la competencia
de las Administradoras de Fondos de Pensiones y de servicios
privados de salud. Eliminar el IESS.
Apoyo: Inicialmente planteado por el gobierno.
TESIS 2.- Mantener el IESS pero reestructurarlo totalmente. Los
afiliados pasan a ser accionistas.
Apoyo: ID, APRE, MPD, PSE (Diego Delgado).
TESIS 3.- Mantener el IESS, abrir la competencia. Quienes se
afilian a los seguros privados deberán dar un aporte privado y
simbólico a la seguridad pública.
Apoyo: Consenso entre DP, PSC, Gobierno y PRE.
UNIVERSIDADES ESTATALES
TESIS 1.- Mantener gratuidad de la enseñanza universitaria y
reformar Ley de Universidades para mejorar calidad de la
enseñanza.
Apoyo: MPD, APRE, PRE, PSE
TESIS 2.- Eliminar la gratuidad de la enseñanza universitaria.
Apoyo: PUR, PCE, Gobierno
TESIS 3.- Universidades estatales pueden crear fuentes
alternativas de financiamiento. El pre universitario debe ser
gratuito.
Apoyo: PSC y eventualmente DP.
SINDICALISMO PUBLICO
TESIS 1.- Mantener derecho a la huelga y a la sindicalización.
Ecuador es signatario de acuerdos en OIT y ONU.
Apoyo: MPD, APRE, ID, PRE, PSC.
TESIS 2.- Se prohíbe la huelga en servicios médicos del Estado y
entidades públicas, semipúblicas y privadas que presten servicio
público. Se prohíbe la toma de instalaciones en huelga obrera.
Apoyo: Gobierno, PSC, DP, PUR, PCE.
PARA NO OLVIDAR
- Muchas han sido las instituciones y las organizaciones que han
realizado aportes para las reformas a la constitución. Sus
propuestas cayeron en manos, en principio de la Comisión de
Notables del Ejecutivo y luego en las de la Comisión de Asuntos
Legislativos.
Estas son las instituciones: Foro de la Ciudadanía, Corporación
Latinoamericana de Desarrollo, Fundación Ecuador, Fiscalía
General de la Nación, Tribunal de Garantías Constitucionales,
CONAIE, Foro de ONGs de niños, universidades ecuatorianas.
Diversas iniciativas legales vinieron también de colegios
profesionales, Fuerzas Armadas, Policía Nacional, cámaras de la
producción, organizaciones laborales, etc.
- El actual texto constitucional data de 1979. Otras reformas se
dieron en los años 83, 87 y 92. Estas son consideradas cono
"epidérmicas" por los actuales reformistas. Dicen que la actual
es integral.
- La Comisión de Asuntos Constitucionales tomó 120 artículos
enviados por el ejecutivo y se los redujo a 52. El cuerpo de
leyes reformas se rebajó en número porque fueron "ordenadas y
sistematizadas". Buscan que la nueva Constitución sea declarativa
y no reglamentaria.
- Hasta antes del llamado a Congreso Extraordinario del 10 de
mayo se habían aprobado 34 de los 52 artículos. El primer envió
fueron los once que tenían que ver con las reformas aprobadas en
la Consulta Popular.
28 artículos del proyecto del ejecutivo están pendientes de
aprobación. De ellos se derivan los temas "polémicos".
- El 10 de marzo de 1995 el presidente dio el veto parcial para
cuatro de 23 reformas enviadas por el Congreso. Se estima que el
Congreso se allana a estas objeciones del ejecutivo.
LA PRIORIDAD NACIONAL
A sus 12 años de edad, Vanesa Zabala alza la voz por todos los
niños del Ecuador esa tarde del 24 de noviembre del año anterior.
En el seno del Congreso Nacional el dulce timbrar de Vanesa se
levanta desafiante: "Nosotros debemos ser los primeros (...)
somos los dueños de nuestro futuro".
Pide, a nombre de sus pequeños compañeros, que los legisladores
no olviden en las reformas constitucionales que ellos son
"prioridad nacional" en la formulación de leyes y proyectos.
Exige incremento al presupuesto de la salud, la educación y que
se vigile los derechos de los niños.
Los 15 legisladores -del Plenario de las Comisiones Legislativas-
que la escuchan prometen respaldar esa "autentica lucha de los
niños".
Pero ellos mismos les han hecho esperar tres horas para
recibirlos. No les dieron ni un refresco.
Casi la mitad de los habitantes del Ecuador tienen menos de 14
años. Ocho de cada diez está más cerca de la miseria que de la
justicia. Y ningún artículo por reformar en la Constitución de
los que quita el sueño a los congresistas y al Gobierno trata
algo sobre los niños. La infancia no es estratégica...
* TEXTO TOMADO DE LA REVISTA 15 DIAS N§128 (PP.18-19-20)
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