Quito. 16 jul 96. La Fundación Esquel, por encargo de UNICEF, ha
puesto en circulación una agenda para combatir la pobreza, que
califica como el problema más grave del país. El documento
propone varios acercamientos especializados al problema, en
base de discusiones sostenidas en varias capitales provinciales.
La agenda no es un plan detallado ni exhaustivo de políticas que
deben ponerse en ejecución, sino una gran línea de acción para
organizar un acuerdo nacional sobre la prioridad que se debe
asignar a esta temática. Sus autores esperan que la agenda
fomente discusión y debate entre los diversos miembros del Estado
y sus instituciones, la empresa privada, las organizaciones de
la sociedad civil y los grupos internacionales. Se intenta
invitar a los distintos actores e introducir esta temática en sus
propias agendas.
El documento enfoca seis temas que fueron discutidos en distintas
ciudades.
Un análisis hecho en Loja examina la relación entre la pobreza
y el medio ambiente, en Cuenca se habló de los efectos de la
pobreza en la ruralidad, y la de la pobreza urbana en Guayaquil.
En Machala se discutió de la conexión con mujeres y niños; en
Esmeraldas, los problemas específicos de las minorías negras,
y en Riobamba la pobreza en los grupos indígenas.
Las causas que, según fundación Esquel, producen la pobreza en
el Ecuador, son:
a. Desigual distribución de la riqueza. Sin una mayor equidad en
la distribución de la tierra y del ingreso, la superación de la
pobreza parece ilusoria.
b. Insuficiencia de empleo productivo: el Ecuador es uno de los
países de América Latina con mayor incidencia del subempleo. La
superación de la pobreza no puede concebirse sin un aumento
substancial de la productividad y remuneración del trabajo.
La capacidad de generación de empleo del sector formal es mínima,
incluso durante etapas de crecimiento económico acelerado.
c.- Débil desarrollo del capital humano: Los bajos niveles de
escolaridad y la mala calidad de la educación impiden la mejora
en las condiciones de vida de la mayor parte de las familias
pobres y, también, dificultan el crecimiento económico y la
transformación productiva .
d.- Estancamiento económico: el lento crecimiento de la economía
a partir de 1982 ha contribuido a perpetuar y profundizar la
miseria de la mayoría de la población. La recuperación económica
es un elemento necesario para una efectiva reducción de la
pobreza.
e.- Concentración del poder político: las políticas estatales han
sido históricamente funcionales a los intereses de corto y
mediano plazo de los sectores dominantes, y solo en forma
secundaria se han propuesto una mejora substancial en las
condiciones de vida de la población.
SOLUCIONES PARA LA DISCUSION
Entre las soluciones a la pobreza que Esquel esboza en su agenda,
están:
- El Estado debe asumir una función redistributiva importante,
con énfasis en educación, salud y medio ambiente. Es esencial
una política de reforma agraria, como parte integral de un amplio
programa redistributivo. Según el Banco Mundial, la productividad
de la tierra es más elevada en las explotaciones pequeñas y
medianas que en las grandes.
-- Políticas agrarias que contemplen:
a) Crédito y asistencia técnica a los pequeños productores y
organizaciones comunitarias de producción.
b) Una inversión pública substancial en irrigación, terrazas de
conservación de suelos deteriorados en pendiente, e
infraestructura.
c) Una política nacional de investigación y desarrollo
tecnológico que privilegie el apoyo de tecnologías apropiadas
para la pequeña producción agrícola.
d) El establecimiento de precios sostén que garanticen la
rentabilidad de la pequeña y mediana producción agrícola, y una
adecuada remuneración al trabajo rural.
e) El apoyo a sistemas eficientes de comercialización agrícola,
que permitan la mejora de los precios recibidos por el productor,
tanto en su valor como en su estabilidad, y que al mismo tiempo
beneficien al consumidor final en los recargos actuales
provenientes de la intermediación.
Las experiencias de reformas agrarias y políticas redistributivas
rurales en países como Corea del Sur, Taiwán, y más recientemente
en Indonesia, confirman el papel estratégico de una adecuada
redistribución en la promoción del desarrollo.
- Políticas de empleo: La redistribución de la tierra y la
realización de obras rurales de infraestructura tienen un efecto
importante en la generación de empleo y un impacto productivo
casi inmediato que reduce o elimina sus consecuencias
inflacionarias.
- Educación: Las políticas de educación deben orientarse en base
de una substancial ampliación de su presupuesto, una radical
reforma curricular y el apoyo prioritario a la investigación en
ciencia y tecnología.
- Salud: Debe darse atención a la mejora de la salud rural,
nutrición y saneamiento ambiental.
- Vivienda: Con políticas adecuadas de acceso al suelo urbano
para sectores populares así como de crédito, puede expandirse la
construcción, con efectos importantes de reactivación económica.
- Población: El apoyo a la planificación familiar es más
efectiva si hay mayor distribución económica.
- Medio ambiente: Es indispensable ampliar el rol del Estado en
el control ambiental.
GRUPOS INDIGENAS
-Existen más de 10 etnias indígenas en el Ecuador; la mayor es
la Quichua de la Sierra, a la que pertenecen 4 de cada 5
indígenas.
-La incidencia de la pobreza es mayor entre los indígenas: el 80
por ciento de su población es pobre.
-Existen evidencias de discriminación laboral contra los
indígenas.
-Más de un tercio de los partos de mujeres indígenas se llevan
a cabo sin ninguna atención profesional.
-El analfabetismo en las áreas rurales de la Sierra, con
mayoritaria presencia indígena, es el más alto del país.
-Se propone orientar la intervención del Estado para desarrollar
mecanismos de prevención de enfermedades y atención primaria de
salud. La educación debe estar adecuada a la realidad indígena.
La sociedad civil debe aportar con acciones que revaloricen la
cultura indígena.
LOS NEGROS
-La población negra del Ecuador está situada principalmente en
el norte de Esmeraldas, en el valle del Chota y en Guayaquil.
-En Esmeraldas, solo el 64 por ciento de las viviendas tienen
servicio de agua por red.
-Solo el 49 por ciento de viviendas tienen acceso al carro
recolector de basura.
-La salud también está descuidada en Esmeraldas: el 46 por ciento
de los nacimientos en el área urbana, y el 88 por ciento en el
área rural, no fueron atendidos por un médico.
-El deterioro ambiental es crítico por la tala indiscriminada de
bosques y por la dramática reducción de los manglares.
--Se propone entregar títulos de propiedad sobre las tierras que
han pertenecido, tradicionalmente, a las comunidades negras. En
necesaria una educación que reconozca la especifidad de la
cultura negra. La segregación racial debe superarse.
POBREZA URBANA
-El 55 por ciento de los ecuatorianos vive en ciudades. Y el 44
por ciento de los habitantes urbanos vive debajo de la línea de
pobreza.
-Solo 4 de cada 10 trabajadores goza de un empleo estable.
-Falta agua potable en el 41 por ciento de las casas urbanas.
-En cambio, el 38 por ciento de viviendas carece de servicio de
alcantarillado.
-La violencia, la delincuencia y el deterioro ambiental son las
consecuencias de agudos problemas sociales en las ciudades.
-Se propone planificar los asentamientos y legalizar el acceso
a los suelos urbanos. Las políticas sociales urbanas deben
centrarse en combatir el déficit habitacional y generar empleo.
También es necesario descentralizar la administración de la
ciudad.
POBREZA, MUJERES Y NIÑOS
-Los salarios de las mujeres son un 22 por ciento más bajos que
los de los hombres.
-71.4 por ciento de los analfabetos en el campo son mujeres.
-El aborto es la cuarta causa de muerte materna.
-42 por ciento de las mujeres han sido víctimas de violencia
física, sexual o sicológica.
-45 por ciento de los niños del país sufren desnutrición.
-Un estudiante promedio demora 8.5 años en terminar la primaria,
cuando solo debería demorar seis años.
-35 por ciento de los niños declaran que soportan castigos
físicos por parte de sus profesores.
-30 por ciento de los jóvenes declara haber sufrido algún tipo
de abuso sexual, casi siempre efectuados por familiares o
conocidos.
POBREZA Y RURALIDAD
-El 67 por ciento de la población rural es pobre.
-Los sectores más afectados por la pobreza rural se encuentran
en el Oriente, Manabí, Chimborazo, Cañar, Loja y Esmeraldas.
-Un tercio de los habitantes del campo no tienen acceso a la
tierra.
-Más del 60 por ciento de la fuerza de trabajo rural es
subempleada.
-94 por ciento de los jefes de familia de los pobres no han
logrado terminar la educación primaria.
-Se propone que los habitantes tengan mayor acceso a la tierra
y a la educación. Es urgente la inversión amplia en
infraestructura, irrigación y recuperación de los suelos.
- El acceso a la educacióny la mejora en la salud y nutrición
rural constituyen ejes básicos de una política de largo plazo.
(Diario HOY) (9A)
puesto en circulación una agenda para combatir la pobreza, que
califica como el problema más grave del país. El documento
propone varios acercamientos especializados al problema, en
base de discusiones sostenidas en varias capitales provinciales.
La agenda no es un plan detallado ni exhaustivo de políticas que
deben ponerse en ejecución, sino una gran línea de acción para
organizar un acuerdo nacional sobre la prioridad que se debe
asignar a esta temática. Sus autores esperan que la agenda
fomente discusión y debate entre los diversos miembros del Estado
y sus instituciones, la empresa privada, las organizaciones de
la sociedad civil y los grupos internacionales. Se intenta
invitar a los distintos actores e introducir esta temática en sus
propias agendas.
El documento enfoca seis temas que fueron discutidos en distintas
ciudades.
Un análisis hecho en Loja examina la relación entre la pobreza
y el medio ambiente, en Cuenca se habló de los efectos de la
pobreza en la ruralidad, y la de la pobreza urbana en Guayaquil.
En Machala se discutió de la conexión con mujeres y niños; en
Esmeraldas, los problemas específicos de las minorías negras,
y en Riobamba la pobreza en los grupos indígenas.
Las causas que, según fundación Esquel, producen la pobreza en
el Ecuador, son:
a. Desigual distribución de la riqueza. Sin una mayor equidad en
la distribución de la tierra y del ingreso, la superación de la
pobreza parece ilusoria.
b. Insuficiencia de empleo productivo: el Ecuador es uno de los
países de América Latina con mayor incidencia del subempleo. La
superación de la pobreza no puede concebirse sin un aumento
substancial de la productividad y remuneración del trabajo.
La capacidad de generación de empleo del sector formal es mínima,
incluso durante etapas de crecimiento económico acelerado.
c.- Débil desarrollo del capital humano: Los bajos niveles de
escolaridad y la mala calidad de la educación impiden la mejora
en las condiciones de vida de la mayor parte de las familias
pobres y, también, dificultan el crecimiento económico y la
transformación productiva .
d.- Estancamiento económico: el lento crecimiento de la economía
a partir de 1982 ha contribuido a perpetuar y profundizar la
miseria de la mayoría de la población. La recuperación económica
es un elemento necesario para una efectiva reducción de la
pobreza.
e.- Concentración del poder político: las políticas estatales han
sido históricamente funcionales a los intereses de corto y
mediano plazo de los sectores dominantes, y solo en forma
secundaria se han propuesto una mejora substancial en las
condiciones de vida de la población.
SOLUCIONES PARA LA DISCUSION
Entre las soluciones a la pobreza que Esquel esboza en su agenda,
están:
- El Estado debe asumir una función redistributiva importante,
con énfasis en educación, salud y medio ambiente. Es esencial
una política de reforma agraria, como parte integral de un amplio
programa redistributivo. Según el Banco Mundial, la productividad
de la tierra es más elevada en las explotaciones pequeñas y
medianas que en las grandes.
-- Políticas agrarias que contemplen:
a) Crédito y asistencia técnica a los pequeños productores y
organizaciones comunitarias de producción.
b) Una inversión pública substancial en irrigación, terrazas de
conservación de suelos deteriorados en pendiente, e
infraestructura.
c) Una política nacional de investigación y desarrollo
tecnológico que privilegie el apoyo de tecnologías apropiadas
para la pequeña producción agrícola.
d) El establecimiento de precios sostén que garanticen la
rentabilidad de la pequeña y mediana producción agrícola, y una
adecuada remuneración al trabajo rural.
e) El apoyo a sistemas eficientes de comercialización agrícola,
que permitan la mejora de los precios recibidos por el productor,
tanto en su valor como en su estabilidad, y que al mismo tiempo
beneficien al consumidor final en los recargos actuales
provenientes de la intermediación.
Las experiencias de reformas agrarias y políticas redistributivas
rurales en países como Corea del Sur, Taiwán, y más recientemente
en Indonesia, confirman el papel estratégico de una adecuada
redistribución en la promoción del desarrollo.
- Políticas de empleo: La redistribución de la tierra y la
realización de obras rurales de infraestructura tienen un efecto
importante en la generación de empleo y un impacto productivo
casi inmediato que reduce o elimina sus consecuencias
inflacionarias.
- Educación: Las políticas de educación deben orientarse en base
de una substancial ampliación de su presupuesto, una radical
reforma curricular y el apoyo prioritario a la investigación en
ciencia y tecnología.
- Salud: Debe darse atención a la mejora de la salud rural,
nutrición y saneamiento ambiental.
- Vivienda: Con políticas adecuadas de acceso al suelo urbano
para sectores populares así como de crédito, puede expandirse la
construcción, con efectos importantes de reactivación económica.
- Población: El apoyo a la planificación familiar es más
efectiva si hay mayor distribución económica.
- Medio ambiente: Es indispensable ampliar el rol del Estado en
el control ambiental.
GRUPOS INDIGENAS
-Existen más de 10 etnias indígenas en el Ecuador; la mayor es
la Quichua de la Sierra, a la que pertenecen 4 de cada 5
indígenas.
-La incidencia de la pobreza es mayor entre los indígenas: el 80
por ciento de su población es pobre.
-Existen evidencias de discriminación laboral contra los
indígenas.
-Más de un tercio de los partos de mujeres indígenas se llevan
a cabo sin ninguna atención profesional.
-El analfabetismo en las áreas rurales de la Sierra, con
mayoritaria presencia indígena, es el más alto del país.
-Se propone orientar la intervención del Estado para desarrollar
mecanismos de prevención de enfermedades y atención primaria de
salud. La educación debe estar adecuada a la realidad indígena.
La sociedad civil debe aportar con acciones que revaloricen la
cultura indígena.
LOS NEGROS
-La población negra del Ecuador está situada principalmente en
el norte de Esmeraldas, en el valle del Chota y en Guayaquil.
-En Esmeraldas, solo el 64 por ciento de las viviendas tienen
servicio de agua por red.
-Solo el 49 por ciento de viviendas tienen acceso al carro
recolector de basura.
-La salud también está descuidada en Esmeraldas: el 46 por ciento
de los nacimientos en el área urbana, y el 88 por ciento en el
área rural, no fueron atendidos por un médico.
-El deterioro ambiental es crítico por la tala indiscriminada de
bosques y por la dramática reducción de los manglares.
--Se propone entregar títulos de propiedad sobre las tierras que
han pertenecido, tradicionalmente, a las comunidades negras. En
necesaria una educación que reconozca la especifidad de la
cultura negra. La segregación racial debe superarse.
POBREZA URBANA
-El 55 por ciento de los ecuatorianos vive en ciudades. Y el 44
por ciento de los habitantes urbanos vive debajo de la línea de
pobreza.
-Solo 4 de cada 10 trabajadores goza de un empleo estable.
-Falta agua potable en el 41 por ciento de las casas urbanas.
-En cambio, el 38 por ciento de viviendas carece de servicio de
alcantarillado.
-La violencia, la delincuencia y el deterioro ambiental son las
consecuencias de agudos problemas sociales en las ciudades.
-Se propone planificar los asentamientos y legalizar el acceso
a los suelos urbanos. Las políticas sociales urbanas deben
centrarse en combatir el déficit habitacional y generar empleo.
También es necesario descentralizar la administración de la
ciudad.
POBREZA, MUJERES Y NIÑOS
-Los salarios de las mujeres son un 22 por ciento más bajos que
los de los hombres.
-71.4 por ciento de los analfabetos en el campo son mujeres.
-El aborto es la cuarta causa de muerte materna.
-42 por ciento de las mujeres han sido víctimas de violencia
física, sexual o sicológica.
-45 por ciento de los niños del país sufren desnutrición.
-Un estudiante promedio demora 8.5 años en terminar la primaria,
cuando solo debería demorar seis años.
-35 por ciento de los niños declaran que soportan castigos
físicos por parte de sus profesores.
-30 por ciento de los jóvenes declara haber sufrido algún tipo
de abuso sexual, casi siempre efectuados por familiares o
conocidos.
POBREZA Y RURALIDAD
-El 67 por ciento de la población rural es pobre.
-Los sectores más afectados por la pobreza rural se encuentran
en el Oriente, Manabí, Chimborazo, Cañar, Loja y Esmeraldas.
-Un tercio de los habitantes del campo no tienen acceso a la
tierra.
-Más del 60 por ciento de la fuerza de trabajo rural es
subempleada.
-94 por ciento de los jefes de familia de los pobres no han
logrado terminar la educación primaria.
-Se propone que los habitantes tengan mayor acceso a la tierra
y a la educación. Es urgente la inversión amplia en
infraestructura, irrigación y recuperación de los suelos.
- El acceso a la educacióny la mejora en la salud y nutrición
rural constituyen ejes básicos de una política de largo plazo.
(Diario HOY) (9A)
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