Autonomia, El Congreso Va Al Debate

Quito. 26 oct 2000. La DP y el MIN todavía no definían si apoyarán la
propuesta de Noboa. Los demás bloques dijeron que están dispuestos a
calificar la urgencia de la interrogante.

Todos los cálculos indican que el Congreso calificará hoy la urgencia de
la pregunta de la consulta popular del Ejecutivo, para establecer
gobiernos autónomos provinciales. Eso ocurrirá siete meses después de que
el presidente Gustavo Noboa presentara la solicitud al Parlamento.

La mayoría de bloques legislativos adelantó ayer que votarán a favor de
la petición del Jefe de Estado. El PSC, PRE, Pachakutik, MPD que suman
más de 62 votos, el número mínimo que se requiere para aprobar la
solicitud, se pronunciaron en ese sentido.

Hasta el cierre de esta edición, estaba pendiente la posición de la DP
(23) y de la ID (18). Ambos partidos -a través de sus jefes de bloque
Raúl Hurtado y Wilfrido Lucero, respectivamente- dijeron que era un tema
que requería de un análisis profundo.

Casi al finalizar la tarde, el Movimiento de Integración Nacional, MIN
(19), conformado por los ex integrantes de la bancada de la flecha verde,
los alfaristas, un conservador (Eduardo Vásconez) y un independiente
(Leopoldo Baquerizo), decidieron apoyar la iniciativa. Esto pese a que en
la mañana, Eliseo Azuero aseguró que no votarán por la calificación de la
urgencia. Él considera más prioritario aprobar una ley de régimen
autonómico. Sin embargo, ese criterio no lo compartió Kléver Ron, quien
dijo que los cuatro alfaristas votarán a favor.

El trámite del planteamiento del Ejecutivo se da luego que el jefe de
bloque del PSC, Xavier Neira, dijo que a lo mejor Guayas opta por su
independencia. Idea que, sin embargo, fue aclarada por su coideario José
Alvear, quien afirmó que esa provincia no se independizará del Estado
ecuatoriano.

Para él, la autonomía no atomizará al país, sino que creará un sistema
político para atender y solucionar las necesidades de la población de
cada provincia.

Víctor Hugo Sicouret, jefe de las filas roldosistas, dijo que apoyaran la
autonomía basada en el principio de solidaridad entre las provincias, que
lleve al país a la descentralización administrativa y a la
desconcentración política del Estado.

El titular del Congreso, Hugo Quevedo, también confía en que el pleno
votará favorablemente. "Con esto desaparecerá el pretexto para que
determinados sectores políticos tomen decisiones que lleven a la
desestabilización del país y a la desunión".

Dalton Bacigalupo (ID) dijo que si se aprueba la reforma constitucional,
en el país se instaurará un sistema de coexistencia administrativa, esto
es administración descentralizada y autonómica, a la que pueden adherirse
voluntariamente las provincias. "Debe aprobarse una ley que regule la
reforma constitucional sobre la base de la unidad política del país y la
solidaridad entre ecuatorianos".

Los organismos seccionales también dieron a conocer su posición respecto
del tema. Montgómery Sánchez, prefecto de El Oro y presidente del
Consorcio de Consejos Provinciales (Concope), opinó que la autonomía no
dividirá al país. Él considera que la estructura del Estado actual ha
colapsado y es necesario el cambio de modelo para aplicar la
descentralización, que consta en la Ley de Descentralización, pero no se
aplica por falta de decisión política.

Con la resolución que adopte hoy el Parlamento, la responsabilidad de la
consulta recae en el Ejecutivo. El presidente Noboa debe convocarla, a
través del Tribunal Supremo Electoral (TSE).

La pregunta de la consulta de Gustavo Noboa

Esta es la opción sobre la que girará el debate de hoy:

" 1) A. Se reforma la Constitución Política de la República para permitir
la conformación de gobiernos autónomos incorporando al título XI la
siguiente disposición: Art... El Estado reconoce el derecho de los
ciudadanos residentes en las provincias para decidir, en consulta
popular, asumir autonomía. Con sujeción a la ley y a su respectivo
estatuto, a través de los consejos provinciales y/o las instituciones que
determine su estatuto, podrán organizar su gobierno y administración para
asumir las competencias transferibles según el Art. 226 de la
Constitución, salvaguardando la unidad nacional y la solidaridad entre
ecuatorianos. Las provincias que no asuman autonomía continuarán con los
mismos derechos y obligaciones establecidas en la Constitución y las
leyes, manteniendo sus formas de gobiernos seccionales autónomos,
determinados en el Art. 228 de esta Constitución. Las provincias vecinas
podrán agruparse para conformar gobiernos autónomos, previa consulta
popular que así lo resuelva.

De conformidad con la Ley, los gobiernos autónomos tendrán potestad para
legislar, planificar, controlar, ejecutar obras de desarrollo y
administrar servicios dentro del ámbito de las competencias asumidas,
para lo cual en sus circunscripciones podrán establecer tributos locales
quedando obligados a respetar las potestades y responsabilidades
privativas del Gobierno Central, la Función Legislativa y la Función
Judicial. En la ley se establecerán los mecanismos por los cuales los
gobiernos autónomos recaudarían y administrarían tributos nacionales con
el fin de atender las nuevas competencias asumidas, respetando igualmente
el derecho del Estado a establecer política tributaria nacional. Los
gobiernos autónomos podrán celebrar convenios con el Servicio de Rentas
Internas, con el objeto de establecer mecanismos para lograr una mayor
recaudación de tributos nacionales. Los estatutos autonómicos no
afectarán lo establecido en la Constitución respecto a las
municipalidades, circunscripciones territoriales indígenas y
afroecuatorianas.

Disposición transitoria.- Las provincias que en virtud de la presente
consulta popular se pronuncien a favor del artículo anterior no
requerirán efectuar nuevas consultas provinciales para acogerse al
régimen autonómico; consecuentemente se respetarán los resultados de
dichos pronunciamientos.

El Congreso expedirá la Ley de Gobiernos Autónomos dentro de los 90 días
siguientes a la recepción del proyecto enviado por el Ejecutivo. (Texto
tomado de El Comercio)