Quito. 06 oct 99. A pesar de que todos los partidos polÃticos
representados en el Congreso Nacional coinciden en que el déficit
del presupuesto del Estado no debe superar el 2,5 por ciento,
solo cuatro bloques construyen consensos hacia una alternativa
para financiar la pro forma del 2000.
La propuesta, que según los primeros diálogos tiene el respaldo
del partido gobiernista, la Democracia Popular (DP), y no es
descartada por la Izquierda Democrática (ID), Frente Radical
Alfarista (FRA) y Pachakutik, se basa en una fórmula con sesgo
tributario y variantes en cuatro indicadores.
Efectivamente, comprende la reducción de la base imponible para
el cobro del Impuesto a la Renta (IR) con un lÃmite máximo de 60
millones de sucres a una tasa impositiva gradual del 25 por
ciento; el incremento -moderado- del Impuesto al Valor Agregado
(IVA) hasta el 12 por ciento; la reducción del Impuesto a la
Circulación de Capitales (ICC) del uno al 0,5 ó 0,6 por ciento;
y, la creación del uno por ciento al patrimonio de las empresas.
Este impuesto serÃa transitorio, por un año, y se estima que
generarÃa 35 millones de dólares.
Al respecto, la pro forma enviada por el Ejecutivo al Congreso
Nacional plantea bajar la base imponible del IR de 80 a 30
millones de sucres, incrementar el IVA del 10 al 15 por ciento,
y bajar el ICC del uno al 0.3 por ciento.
La negociación de la propuesta se inició la semana anterior en
tres frentes: desde el Ejecutivo, el Ministerio de Gobierno y el
bloque de la DP. Pero solo una agrupación ha manifestado
abiertamente su respaldo: Pachakutik. El pleno de este bloque,
precisamente, se reunió ayer, en la tarde, por segunda vez en
menos de diez dÃas, con el presidente Jamil Mahuad. Sin embargo,
aún no llega a establecer un acuerdo puntual o definitivo con el
Gobierno.
En realidad, ninguno de los bloques lo ha hecho. Wilfrido Lucero
(ID) estima que es el Gobierno el que debe interesarse en buscar
los acuerdos con los sectores polÃticos. "La ID no mantiene una
tesis fundamentalista, está abierta a la negociación, pero
tampoco toma como suya la iniciativa".
En igual sentido caminan el FRA y Pachakutik , con un concepto
definido en torno al IVA: se justificarÃa únicamente si los dos
puntos porcentuales de elevación se destinan a inversión social,
es decir en los campos de la educación y salud por ejemplo.
La predisponibilidad del centroizquierda para apoyar una salida
que permita aprobar la pro forma contrasta con los partidos
Social Cristiano (PSC) y Roldosista Ecuatoriano (PRE). Ambos
insisten en la no elevación ni creación de más impuestos para
financiar el presupuesto. Coinciden, en cambio, con los otros
bloques (incluido el Movimiento Popular Democrático (MPD) en que
se deben reducir los egresos en el rubro pago de la deuda externa
e interna. Para los seis, la intención del Ejecutivo de destinar
el 54 por ciento del presupuesto para ese efecto no es compatible
con la crisis fiscal del paÃs.
La coincidencia, no obstante, tiene grados. El PSC y la ID creen
que no se debe comprometer más del 30 por ciento del presupuesto
para el servicio de la deuda. "Además, nosotros proponemos la
recompra de los bonos Brady, que es viable, con lo que se pagarÃa
el 40 por ciento de la deuda externa y se podrÃa hacer una
reingenierÃa para el pago de la deuda interna", reitera el
socialcristiano Xavier Neira.
VÃctor Hugo Sicouret, del PRE, va más allá: "postergar cinco años
el pago de los intereses"; mientras el MPD se radicaliza en que
"no se debe destinar más del 10 por ciento del presupuesto para
la deuda. Pachakutik es partÃcipe -igual que el PSC- del
factoring petrolero para cubrir parte de este compromiso.
Asà mismo, las seis agrupaciones coinciden en que en la pro forma
se deben incluir los valores correspondientes a ingresos por
recaudación aduanera e impuestos que fueron reportados a la
Comisión de lo Tributario por la Corporación Aduanera Ecuatoriana
(CAE), Petroecuador y el Servicio de Rentas Internas (SRI), que
no concuerdan por los estimados por el Ministerio de Finanzas.
El presidente de la Comisión de lo Tributario, Simón Bustamante
indicó que el grupo trabaja con técnicos del SRI y del Banco
Central para aclarar los ingresos y los egresos de la pro forma.
En su opinión, el Ejecutivo ha subestimado los ingresos para el
ejercicio fiscal, pues no concuerdan con las cifras entregadas
por el SRI, especialmente en los que se refiere a recaudaciones
tributarias.
Por concepto de IR, Finanzas informa que se recaudarán 213,5
millones de dólares, mientras que el SRI indica que se obtendrán
405,7 millones.
Igual situación ocurre con el IVA, a juicio del diputado
Bustamante, que según el Ministerio de Finanzas se obtendrán
578,8 millones de dólares, pero según el SRI tendrá un
rendimiento de 743,7 millones de dólares, es decir que hay una
diferencia de 376,1 millones de dólares.
Al respecto, en el encuentro de ayer, Pachakutik entregó al
Ejecutivo un informe de la investigación realizada con Finanzas,
según la cual se incrementarÃan los ingresos por IVA e IR. La
semana anterior conformaron dos comisiones para sincerar las
cifras de ingresos estimadas por el Portafolio.
Pasadas las 15:30 llegó la delegación a Carondelet y antes de
instalarse en una reunión privada, Antonio Posso expresó que los
seis votos de Pachakutik están condicionados a que en el
presupuesto el Estado se contemplen partidas especiales para
áreas sociales que han sido postergadas, como salud, educación,
fondo indÃgena y seguro social campesino.
En los próximos dÃas podrÃa concretarse un acuerdo mayoritario.
"Lo importante es conseguir una salida que subsane y brinde
alternativas alentadoras a los organismos internacionales. Es
indispensable aprobar un presupuesto con ingresos estables que
facilite acuerdos con el FMI y viabilice los desembolsos de los
organismos multilaterales de crédito", a juicio de Ramiro Rivera,
jefe de bloque de la DP.
La pro forma, según la Constitución, debe aprobarla el Congreso
Nacional en una sola sesión, con un mÃnimo de 62 votos.
Entrevista
Guillermo Landázuri
Diputado de la Izquierda democratica (ID)
Cambio dentro de contexto
¿El IVA al 12 por ciento como una salida para aprobar la pro
forma tiene respaldo de la ID?
Nosotros conocemos de la propuesta inicial del Gobierno que
hablaba de un incremento al 15 por ciento, al cual nos hemos
opuesto por dos razones: incrementarÃa la defraudación que existe
a pesar del buen trabajo del Servicio de Rentas Internas y
porque podrÃa profundizar la recesión de la economÃa. Incrementos
menores como al 12 tendrán que ser analizados a la luz del
conjunto del presupuesto, con el análisis global de ingresos y
egresos.
De apoyarla, ¿cuál serÃa la fórmula a cambio?
Nuestros planteamientos son temas de principios. Vamos a insistir
que dentro del presupuesto se incremente la tarifa por transporte
de oleoducto, se cobre a las compañÃas petroleras que tienen
contratos de prestación de servicios o de asociación, una
compensación por la mezcla de crudo... Que los presupuestos de
educación y salud, en términos de valor real, tienen que por lo
menos mantenerse. En este escenario, entonces, se puede discutir
la reforma.
¿Qué otras iniciativas impulsarÃa?
Hemos expresado al Gobierno un acuerdo por ejemplo sobre el
Impuesto a la Renta: que el de las sociedades suba del 15 al 25
por ciento, que el nivel exento de este tributo a las personas
naturales debe ser 80 millones y no 30, concordamos en restituir
la retención en la fuente. El de circulación de capitales no debe
mantenerse como un impuesto independiente, sà como un pago
anticipado del IR.
¿Hay acuerdos puntuales con el Ejecutivo?
No. Estos puntos los hemos dicho a la opinión pública. El tema
del incremento del IVA -del 10 al 12 por ciento- tendrá que
considerar también lo que se pueda lograr en reducción de deuda
externa. (Texto tomado de El Comercio)
representados en el Congreso Nacional coinciden en que el déficit
del presupuesto del Estado no debe superar el 2,5 por ciento,
solo cuatro bloques construyen consensos hacia una alternativa
para financiar la pro forma del 2000.
La propuesta, que según los primeros diálogos tiene el respaldo
del partido gobiernista, la Democracia Popular (DP), y no es
descartada por la Izquierda Democrática (ID), Frente Radical
Alfarista (FRA) y Pachakutik, se basa en una fórmula con sesgo
tributario y variantes en cuatro indicadores.
Efectivamente, comprende la reducción de la base imponible para
el cobro del Impuesto a la Renta (IR) con un lÃmite máximo de 60
millones de sucres a una tasa impositiva gradual del 25 por
ciento; el incremento -moderado- del Impuesto al Valor Agregado
(IVA) hasta el 12 por ciento; la reducción del Impuesto a la
Circulación de Capitales (ICC) del uno al 0,5 ó 0,6 por ciento;
y, la creación del uno por ciento al patrimonio de las empresas.
Este impuesto serÃa transitorio, por un año, y se estima que
generarÃa 35 millones de dólares.
Al respecto, la pro forma enviada por el Ejecutivo al Congreso
Nacional plantea bajar la base imponible del IR de 80 a 30
millones de sucres, incrementar el IVA del 10 al 15 por ciento,
y bajar el ICC del uno al 0.3 por ciento.
La negociación de la propuesta se inició la semana anterior en
tres frentes: desde el Ejecutivo, el Ministerio de Gobierno y el
bloque de la DP. Pero solo una agrupación ha manifestado
abiertamente su respaldo: Pachakutik. El pleno de este bloque,
precisamente, se reunió ayer, en la tarde, por segunda vez en
menos de diez dÃas, con el presidente Jamil Mahuad. Sin embargo,
aún no llega a establecer un acuerdo puntual o definitivo con el
Gobierno.
En realidad, ninguno de los bloques lo ha hecho. Wilfrido Lucero
(ID) estima que es el Gobierno el que debe interesarse en buscar
los acuerdos con los sectores polÃticos. "La ID no mantiene una
tesis fundamentalista, está abierta a la negociación, pero
tampoco toma como suya la iniciativa".
En igual sentido caminan el FRA y Pachakutik , con un concepto
definido en torno al IVA: se justificarÃa únicamente si los dos
puntos porcentuales de elevación se destinan a inversión social,
es decir en los campos de la educación y salud por ejemplo.
La predisponibilidad del centroizquierda para apoyar una salida
que permita aprobar la pro forma contrasta con los partidos
Social Cristiano (PSC) y Roldosista Ecuatoriano (PRE). Ambos
insisten en la no elevación ni creación de más impuestos para
financiar el presupuesto. Coinciden, en cambio, con los otros
bloques (incluido el Movimiento Popular Democrático (MPD) en que
se deben reducir los egresos en el rubro pago de la deuda externa
e interna. Para los seis, la intención del Ejecutivo de destinar
el 54 por ciento del presupuesto para ese efecto no es compatible
con la crisis fiscal del paÃs.
La coincidencia, no obstante, tiene grados. El PSC y la ID creen
que no se debe comprometer más del 30 por ciento del presupuesto
para el servicio de la deuda. "Además, nosotros proponemos la
recompra de los bonos Brady, que es viable, con lo que se pagarÃa
el 40 por ciento de la deuda externa y se podrÃa hacer una
reingenierÃa para el pago de la deuda interna", reitera el
socialcristiano Xavier Neira.
VÃctor Hugo Sicouret, del PRE, va más allá: "postergar cinco años
el pago de los intereses"; mientras el MPD se radicaliza en que
"no se debe destinar más del 10 por ciento del presupuesto para
la deuda. Pachakutik es partÃcipe -igual que el PSC- del
factoring petrolero para cubrir parte de este compromiso.
Asà mismo, las seis agrupaciones coinciden en que en la pro forma
se deben incluir los valores correspondientes a ingresos por
recaudación aduanera e impuestos que fueron reportados a la
Comisión de lo Tributario por la Corporación Aduanera Ecuatoriana
(CAE), Petroecuador y el Servicio de Rentas Internas (SRI), que
no concuerdan por los estimados por el Ministerio de Finanzas.
El presidente de la Comisión de lo Tributario, Simón Bustamante
indicó que el grupo trabaja con técnicos del SRI y del Banco
Central para aclarar los ingresos y los egresos de la pro forma.
En su opinión, el Ejecutivo ha subestimado los ingresos para el
ejercicio fiscal, pues no concuerdan con las cifras entregadas
por el SRI, especialmente en los que se refiere a recaudaciones
tributarias.
Por concepto de IR, Finanzas informa que se recaudarán 213,5
millones de dólares, mientras que el SRI indica que se obtendrán
405,7 millones.
Igual situación ocurre con el IVA, a juicio del diputado
Bustamante, que según el Ministerio de Finanzas se obtendrán
578,8 millones de dólares, pero según el SRI tendrá un
rendimiento de 743,7 millones de dólares, es decir que hay una
diferencia de 376,1 millones de dólares.
Al respecto, en el encuentro de ayer, Pachakutik entregó al
Ejecutivo un informe de la investigación realizada con Finanzas,
según la cual se incrementarÃan los ingresos por IVA e IR. La
semana anterior conformaron dos comisiones para sincerar las
cifras de ingresos estimadas por el Portafolio.
Pasadas las 15:30 llegó la delegación a Carondelet y antes de
instalarse en una reunión privada, Antonio Posso expresó que los
seis votos de Pachakutik están condicionados a que en el
presupuesto el Estado se contemplen partidas especiales para
áreas sociales que han sido postergadas, como salud, educación,
fondo indÃgena y seguro social campesino.
En los próximos dÃas podrÃa concretarse un acuerdo mayoritario.
"Lo importante es conseguir una salida que subsane y brinde
alternativas alentadoras a los organismos internacionales. Es
indispensable aprobar un presupuesto con ingresos estables que
facilite acuerdos con el FMI y viabilice los desembolsos de los
organismos multilaterales de crédito", a juicio de Ramiro Rivera,
jefe de bloque de la DP.
La pro forma, según la Constitución, debe aprobarla el Congreso
Nacional en una sola sesión, con un mÃnimo de 62 votos.
Entrevista
Guillermo Landázuri
Diputado de la Izquierda democratica (ID)
Cambio dentro de contexto
¿El IVA al 12 por ciento como una salida para aprobar la pro
forma tiene respaldo de la ID?
Nosotros conocemos de la propuesta inicial del Gobierno que
hablaba de un incremento al 15 por ciento, al cual nos hemos
opuesto por dos razones: incrementarÃa la defraudación que existe
a pesar del buen trabajo del Servicio de Rentas Internas y
porque podrÃa profundizar la recesión de la economÃa. Incrementos
menores como al 12 tendrán que ser analizados a la luz del
conjunto del presupuesto, con el análisis global de ingresos y
egresos.
De apoyarla, ¿cuál serÃa la fórmula a cambio?
Nuestros planteamientos son temas de principios. Vamos a insistir
que dentro del presupuesto se incremente la tarifa por transporte
de oleoducto, se cobre a las compañÃas petroleras que tienen
contratos de prestación de servicios o de asociación, una
compensación por la mezcla de crudo... Que los presupuestos de
educación y salud, en términos de valor real, tienen que por lo
menos mantenerse. En este escenario, entonces, se puede discutir
la reforma.
¿Qué otras iniciativas impulsarÃa?
Hemos expresado al Gobierno un acuerdo por ejemplo sobre el
Impuesto a la Renta: que el de las sociedades suba del 15 al 25
por ciento, que el nivel exento de este tributo a las personas
naturales debe ser 80 millones y no 30, concordamos en restituir
la retención en la fuente. El de circulación de capitales no debe
mantenerse como un impuesto independiente, sà como un pago
anticipado del IR.
¿Hay acuerdos puntuales con el Ejecutivo?
No. Estos puntos los hemos dicho a la opinión pública. El tema
del incremento del IVA -del 10 al 12 por ciento- tendrá que
considerar también lo que se pueda lograr en reducción de deuda
externa. (Texto tomado de El Comercio)
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