Magia Negra En Finanzas Publicas

Quito. 08 jul 97. Como una suerte de magia negra calificaron,
expertos en finanzas públicas, la propuesta de utilizar
recursos del Banco Central mediante la revaloración de los
activos y pasivos internacionales y solicitaron utilizar
mecanismos más reales para resolver la crisis fiscal.
Jorge Gallardo Zavala, ex ministro de Finanzas, afirmó que las
propuestas anunciadas por el Gobierno están orientadas a
solucionar la crisis de caja pública y no el problema
estructural del desequilibrio fiscal, razón por la que una vez
consumida esa liquidez los trastornos de fondo seguirán
presentes.
Para él, herramientas de tipo ortodoxo son inevitables para
resolver el déficit estructural, y en ellas incluye la
modernización del marco tributario. Su planteamiento
contempla, específicamente, la eliminación de las
exoneraciones y exenciones del IVA, (Impuesto al Valor
Agregado), excepto las vinculadas con los productos de la
canasta básica y las medicinas; y adecuarlo a los niveles que
tienen los socios comerciales, esto es no menor al 15%.
Sostuvo que su planteamiento no afectaría al deprimido aparato
productivo porque no impactaría a los ingresos disponibles de
la población, lo que sí ocurriría con el impuesto a la renta,
que en cambio no mejoraría las recaudaciones por el proceso de
informalización de la economía que está presente en el país
desde 1982.

Algunas reducciones

Paralelamente a ello, recomendó que convendría reducir las
tarifas arancelarias a un tope máximo del 15%, (actualmente
existe una escala del 5% al 35%), así como el impuesto a la
renta. En este punto señaló que el impuesto corporativo
debería bajar al 15% y el de las personas naturales introducir
una escala progresiva del 5% hasta el 15%. "Ese mismo nivel
podría aplicarse al Impuesto a los consumos Especiales (ICE),
con lo que se racionalizaría la política tributaria, sin
meterle la mano al bolsillo de la población", remarcó.
En relación a la pretensión del Gobierno de revalorizar los
pasivos y activos de la reserva internacional, lo que
produciría contablemente una ganancia que se transferiría al
Fisco, dijo que de concretarse generaría un excedente en
sucres que presionaría a la inflación, a las tasas de interés
y profundizaría la recesión. Basó su explicación en que el
Central deberá emitir recursos contra la revalorización, por
ende subiría la base monetaria y la respectiva oferta en el
sistema financiero.

Acelerar venta Emetel

Otra opción para el ministro de Finanzas es que el Gobierno
acelere el proceso de privatización de Emetel para que los
recursos que se obtengan se canalicen a recomprar los papeles
de la deuda externa ecuatoriana (bonos Brady) con lo que se
liberaría recursos del presupuesto. "Debe entenderse que mucho
más solidario para con el pueblo es mejorar los servicios de
salud, educación, que tener un Fondo de Solidaridad que
todavía ni siquiera opera", acotó al referirse a que se
requeriría una reforma legal para concretar su ideal.
Aclaró que el sector público en Ecuador no es gigantesco, sino
ineficiente. "Representa apenas el 25% del Productivo Interno
Bruto", concretó.
Sería una grave irresponsabilidad -precisó Gallardo- que este
régimen interino que fue nombrado para solucionar los graves
problemas económicos y sociales no entienda que la solución no
va por el lado de la caja fiscal sino por el estructural. "Si
no se toman las medidas apropiadas la próxima administración
perdería un año intentando solucionar el problema económico lo
que tendría repercusiones sociales, políticas, además que
contribuiría a la ingobernabilidad en el país", opinó.

Eficiente recaudación

Una posición contrapuesta a la de Gallardo la ofrece el
también ex ministro de Finanzas, Francisco Swett Morales,
quien piensa que en las actuales condiciones en que se
encuentra el aparato productivo nacional no conviene crear
nuevos impuestos ni elevar sus tarifas. "No se puede saturar
con más impuestos a una economía en recesión", concretó.
Swett sostiene que "la solución está en que el Ministerio de
Finanzas a través de la Dirección General de Rentas haga un
esfuerzo para mejorar las recaudaciones de los tributos ya
existentes, para lo que deben establecerse metas progresivas".
En materia de ingresos fiscales -puntualizó- hay mucha tela
para cortar. "Si el cobro de impuestos fuera perfecto, la
tarifa del 10% del IVA (Impuesto al Valor Agregado),
representaría un ingreso similar a ese porcentaje en relación
al PIB (Producto Interno Bruto), menos las exoneraciones".
Lamentablemente en Ecuador apenas se obtiene el 3,5%, por
debajo de la norma internacional de recaudaciones, añadió.
Entonces el esfuerzo de la Cartera de Finanzas debe orientarse
a lograr que las recaudaciones del IVA no sean menores al 6%,
y desde su punto de vista, ese objetivo es factible lograrlo
en un plazo de aproximadamente dos años, pues en la actualidad
existe la tecnología para lograrlo. "Esta es una alternativa
que está latente, pero las actuales autoridades la tienen
olvidada", observó. La idea puede extenderse a la facturación,
indicó.

Políticas permanentes

Adicionalmente, en el rubro fiscal debe existir un conjunto de
políticas permanentes que estén consagradas en la Constitución
sobre el crédito público, apoyo a la producción y no de ahogo,
así como un permanente control del gasto. "Al momento lo que
se está haciendo es cazar elefantes con cerbatana", recalcó.
Swett, agregó que la propuesta impositiva del gobierno que
crea tributos a los juegos, telefonía celular y servicio de TV
Cable es demencial.
De igual manera señaló que lo que se pretende hacer con los
fondos del Banco Central equivale a "practicar magia negra".
"La economía señaló- por lo menos trata de ser una ciencia,
disciplina y lógica, mientras que lo que se quiere hacer es
emular a los alquimistas".
Según él, esta clase de mecanismos pondrían a funcionar la
maquinita de hacer billetes del Banco Central para el fisco,
lo que repercutirá en la inflación, la caída de la reserva
monetaria internacional y la desestabilización de la economía,
más de lo que está ahora.
Es de esperarse que la razón prime en las decisiones
gubernamentales sobre el déficit fiscal para que se opte por
alternativas que no sean a futuro nocivas para la economía
ecuatoriana ya tan venida a menos.

Maluk: Es posible reducir el gasto

El Decano de la Facultad de Ciencias Económicas y Humanísticas
de la Espol (Escuela Superior Politécnica del Litoral), Omar
Maluk Salem, consideró posible la reducción del gasto público,
pero no la ve como solución a la crisis fiscal en el corto
plazo.
Para reducir el gasto corriente -manifestó el catedrático- hay
que rediseñar en gran parte el rol de cada una de las
funciones del Estado.
Asimismo, tampoco podría bajarse el gasto de inversión, porque
esta de por sí ya está reducida.
Bajo su óptica la salida al problema del déficit en Ecuador
está en elevar la tarifa del IVA, eliminar las exoneraciones
existentes y mejorar las recaudaciones del impuesto a la renta
porque "son muy pocos los que tributan".
También mantuvo su posición de eliminar los subsidios al gas,
gasolinas, etc.
A mediano plazo, dijo que los futuros regímenes deben
reestructurar el Estado para hacerlo más vigoroso, con mayor
capacidad de decisión, descentralizado y desconcentrado.
"Estos dos últimos aspectos -precisó Maluk- deben combinarse,
caso contrario los efectos serían contraproducentes porque
aumentaría el gasto".

No tocar fondos

Maluk coincidió con Gallardo y Swett al mostrar su desacuerdo
con la posible utilización de los fondos del Banco Central
para financiar el déficit porque se produciría una fuerte
expansión monetaria, y como corolario más inflación y presión
al tipo de cambio.
Expresó que hay que refinanciar ciertas cuentas, pero sin
tocar los fondos disponibles del Central o la RMI, (Reserva
Monetaria Internacional).
Por último, dijo que la crisis fiscal debe resolvérsela ahora
y no dejarla como herencia a la siguiente administración ya
que "en la medida que en un país exista un déficit significa
que se está resignando a que la economía no crezca con las
secuelas que una situación de esa naturaleza acarrearía en el
nivel de vida y pobreza de la población". (Tomado de Martes
Económico de El Universo)