La Desocupacion Amenaza

Quito. 10.01.95. Uno de los problemas actuales más preocupantes,
es la disminución del empleo con el consiguiente aumento de la
desocupación y del subempleo. El crecimiento acelerado de la
población económicamente activa, por la incorporación de jóvenes
y la mayor participación de la mujer en la actividad económica,
genera una gran demanda de trabajo, que el crecimiento económico
no alcanza a atenderla. De los diversos trabajos existentes en el
país, se concluye que el desempleo aumenta, pero las diferentes
estimaciones no aclaran meridianamente este problema.

La ocupación y desocupación se pueden expresar a través de
relaciones conocidas como tasas. Existen tres tasas -expresadas
corrientemente en porcentajes- fundamentales: la tasa bruta de
participación que mide la relación entre la población
económicamente activa (PEA) y la población total; la de ocupación
global que es la comparación entre los ocupados y la PEA; y, la
de desocupación que es el cuociente entre los desempleados y la
misma PEA.

Luego del último censo de población, no se ha realizado un
trabajo sistemático para contar con series anuales detalladas de
la PEA, ocupados y desocupados. Existen encuestas y estimaciones
puntuales, e inclusive se realizaron estimaciones tanto de PEA,
desocupados, ocupados y subempleados, para los cinco últimos
años, pero solamente del área urbana del país. Los datos
disponibles contribuyen poco a dilucidar la cuantificación del
empleo y de la desocupación.

En efecto, los resultados definitivos del Censo de Población de
1990, para el área urbana dan una tasa bruta de participación,
para ambos sexos, de 35.9%, una de ocupación de 96.6% y una
desocupación del 3.4%.

Los hombres tienen una mayor tasa bruta de participación que las
mujeres, de 50.3% y de 22.4%, respectivamente. La tasa de
ocupación global es apenas diferente por sexos, siendo levemente
mayor para mujeres (97.1%), que para hombres (96.3%), lo que da
una menor tasa de desocupación femenina (2.7%) que masculina
(3.7%).

El INEC, en la Encuesta de Hogares en el módulo presupuestos
familiares del área urbana, para 1991, estima que la tasa bruta
de participación tanto de hombres como de mujeres es del 37.7%,
esto es que un año después del censo aumentó tanto la población
total como la PEA y ésta última a un ritmo mayor. Los hombres
redujeron su tasa bruta de participación al 49.8% y las mujeres
aumentaron considerablemente al 26.6%.

La tasa de ocupación global disminuyó a 95.9%, con el
consiguiente aumento de la desocupación que alcanzó una tasa de
4.1%. Las mujeres mantuvieron las mismas tasas de ocupación
global y de desocupación que en 1990, no así los hombres para
quienes aumentó la tasa de desocupación al 4.1% y disminuyó la de
ocupación.

Para 1993, la Encuesta de Empleo, desempleo y subempleo,
realizada por el INEC a noviembre de ese año, da una estimación
de tasa bruta de participación del 45%, lo que significa que el
aumento de la PEA se da a un ritmo superior al de la población
total, básicamente por la incorporación de la mujer a la
actividad económica en el área urbana. En efecto, la tasa bruta
de participación femenina llega al 34.8%, cuando dos años atrás
era de 26.6%.

Lo alarmante es que la desocupación aumentó aceleradamente, ya
que la tasa para 1993 se estima en 8.3% que es más del doble de
la de 1991 (4.1%). La mayor tasa de desocupación se presenta para
las mujeres que llega al 11.5% que es casi 4 veces más que la que
existió en 1991 (2.9%). En menor cuantía, pero también
preocupante es el aumento de la desocupación de los hombres, del
4.9% estimado para 1994, sube a una tasa de 6.2% en 1993.

DESEMPLEO, ¿DE CUANTO SE HABLA?

Existen otras investigaciones sobre este tema, como las que
realizó el Instituto Nacional de Empleo del Ministerio del
Trabajo y Recursos Humanos (INEM-MTRH). En una de las últimas
publicaciones de la Encuesta Permanente de Hogares del área
urbana, para 1991 se estimó que la tasa bruta de participación
era del 43.8% y la de desocupación del 8.5%, siendo más alta para
mujeres, que llega al 13.2% y menor para los hombres (5.4%).

Las estimaciones que realizaba el INEM difieren mucho de las
efectuadas por el INEC. Probablemente las metodologías son
diferentes; algunos conceptos son similares, pero no iguales e
inclusive las cifras básicas de población con las que se trabaja
son distintas. En todo caso existe una notable diferencia entre
las estimaciones para el mismo año 1991 y para el área urbana de
los dos institutos. El INEC estima una tasa de desocupación
global del 4.1% y, el INEM del 8.5%. Para INEM la desocupación
femenina alcanzó el 13.2% y para el INEC apenas el 2.9%.

Conviene que tanto los organismos nacionales, como algunas
instituciones internacionales vinculadas a cuestiones
demográficas, patrocinen un estudio completo para disponer de
estimaciones anuales confiables de PEA, ocupados y desocupados,
tanto en el área urbana como en el área rural, ya que de esta
última prácticamente no se conoce qué es lo que está pasando,
salvo la información disponible del Censo de Población de 1990.









TASAS DE PARTICIPACION Y OCUPACION EN EL
AREA URBANA TOTAL Y POR SEXOS
(porcentajes)

CONCEPTOS PARTICIPACION OCUPACION

1990 CENSO DE POBLACION

TOTAL 35.9 96.6
HOMBRES 50.3 93.6
MUJERES 22.4 97.1

1991 ENCUESTA HOGARES
TOTAL 37.7 95.9
HOMBRES 49.8 95.1
MUJERES 26.6 97.1

1991 ENCUESTA PERMANENTE HOGARES
TOTAL 43.8 91.5
HOMBRES 54.3 94.6
MUJERES 33.7 86.8

1993 EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO
TOTAL 45.0 91.7
HOMBRES 55.7 93.8
MUJERES 34.8 88.5


FUENTE: INEC V Censo de población y IV de Vivienda,resultados
definitivos.
Resumen Nacional, encuesta de Hogares Modulo presupuesto
Familiares Area urbana, empleo desempleo y subempleo en el sector
urbano e INEM Encuesta permanente de Hogares Nacional Urbana.



TASAS DE DESOCUPACION DEL AREA URBANA
-TOTAL Y POR SEXO-

TOTAL SEXO
HOMBRES MUJERES

1990 3,4 3,7 2,9

1991 4,1 4,9 2,9

1993 8,3 6,2 11,5


FUENTE: INEC Censo de población, 1991 INEC, Encuesta de Hogares.
1993, mpleo, Desempleo y Subempleo en el Sector Urbano. (3A)