Quito. 12 jul 97. Mientras el presidente y las autoridades
del Gobierno central sufren un permanente desprestigio,
alcaldes, prefectos y autoridades seccionales gozan de un
enorme respeto. Ese fue el punto de partida del foro "El
régimen seccional en la nueva Constitución", que se realizó en
el auditorio de HOY el miércoles pasado.
El foro reunió a la autora de la "Ley Especial de
Descentralización del Estado y de Participación Social",
Susana González; al alcalde de Ambato, Luis Fernando Torres, a
Jamil Mahuad, alcalde de Quito; a Nicolás Lapentti, prefecto
provincial del Guayas; a Fernando Carrión, director de la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
A la reunión organizada por HOY y la Red de Mujeres en
Comunicación asistieron representantes de entidades
seccionales, de Organismos No Gubernamentales, y tuvo como
objetivo discutir la descentralización, luego de que el
Congreso aprobó en segundo y definitivo debate la ley de
González, y en el marco de la convocatoria a la Asamblea
Nacional.
Desde distintas posiciones, todos coincidieron en que este es
un debate clave. Luis Fernado Torres, alcalde de Ambato,
recordó, por ejemplo, que la descentralización era uno de los
tres pilares de la segunda reforma estructural promovida por
Michael Camdessus, director ejectivo del Fondo Monetario
Internacional (FMI). Los otros ejes son la reforma judicial y
el libre comercio. Carrión manifestó, por su parte, que existe
una tendencia a la formación de ciudades- Estado y que los
Gobiernos locales cumplen un rol cada vez más importante.
Los panelistas felicitaron la elaboración de la ley de
descentralización de González y la calificaron como un hito
más en la tortuosa tarea de descentralizar el paÃs.
DUDAS DE MAHUAD
Varias discrepancias se expresaron frente a la ley de
González.
Uno de los temas que más preocupan al alcalde Mahuad es la
creación de la figura de la Junta Parroquial de elección
popular. Una medida que generarÃa problemas administrativos
cotidianos.
"En Quito, habrÃa que elegir 50 juntas parroquiales. Cada una
tendrÃa diversos intereses y poder. Cada una podrÃa pretender
definir el sitio en el que se debe construir una obra
pública. Frente a un proyecto como el trole, las Juntas
podrÃan exigir que la obra atraviese su barrio.', dijo
Mahuad.
'¿Qué pasarÃa si en una Junta hay una mayorÃa de un partido,
y en la otra la influencia de otro? ¿Cómo planificar y
ejecutar el desarrollo global de la ciudad?', se preguntó el
alcalde.
Mahuad teme que las Juntas, en lugar de promover la
participación social, sean el origen de un caos administrativo
de graves consecuencias.
EDUCACION Y SALUD EN MANOS LOCALES
Otro duda que despierta la ley de descentralización se
refiere a la transferencia de algunas áreas de salud y
educación, mediante la firma de Convenios entre los
ministerios y los organismos seccionales. Carrión dijo que los
convenios eran arma de doble filo puesto que formalizarÃan el
clientelismo entre el Gobierno central y los Gobiernos
seccionales.
Por su parte, Mahuad teme que con la ley, el Estado no
descentralice sino que se desembarace.
'Cree que ese proceso solo serÃa efectivo si se transfieren
las atribuciones, las responsabilidades y los fondos
completos', dijo.
"No se puede descentralizar a pedazos", dijo Mahuad. ¿Cómo
pueden los profesores, los médicos y los trabajadores de la
Salud seguir dependiendo del ministerio? ¿Cómo puede
garantizar el Municipio un buen servicio?
La otra objeción de Mahuad se refiere a las funciones que
deberá cumplir el Comité de Desarrollo Provincial Permanente
que se crearÃa con la nueva ley. De acuerdo a la propuesta,
éste serÃa conformado por los alcaldes de los cantones, el
prefecto, el Gobernador, tres representantes de las Cámaras de
la producción, un representante de las Universidades, uno de
las organizaciones campesinas y uno de los medios de
comunicación.
Dicho Comité tendrÃa amplios poderes y deberÃa ejecutar y
defina las lÃneas de desarrollo provincial.
Mahuad considera injusto que en ese Comité, el Prefecto tenga
el mismo voto que el representante de los medios de
comunicación.
ASAMBLEA INNECESARIA
Una de las declaraciones más polémicas de la noche fue la de
Luis Fernando Torres, alcalde de Ambato.
Según Torres, la Asamblea Nacional no tiene necesidad de
discutir la descentralización puesto que las leyes que existen
sobre el tema son suficientes.
Según Torres la ley reconoce la autonomÃa, la distribución de
los recursos y las competencias. "Quizá no se hable de
Educación o Salud, pero eso no requiere una Asamblea", dijo.
Es mejor tener un buen Congreso que una buena Asamblea.
Varios de los participantes en el Foro discreparon con Torres.
Frente a la tesis de Torres, Fabián Melo, representante de los
barrios del Sur, preguntó al Alcalde de Ambato. ¿Por qué si
cree que es mejor tener un Congreso bueno que una Asamblea
buena, ha pedido que se lleve la Asamblea a esa ciudad?
Santiago Ortiz, de la Asociación Cristiana de Jóvenes (ACJ),
expresó que la Asamblea debe definir, por ejemplo, ¿cómo los
Gobiernos locales se convierten en promotores de ciudadanÃa y
de participación?
Por su parte, MarÃa Quintero, representante del Foro de la
Mujer dijo que temÃa que la ley contradiga las definiciones de
la Asamblea.
La diputada González utilizó un tono enérgico para criticar la
actitud de las organizaciones de mujeres, que intentan
subordinar la ley de descentralización a la Asamblea.
Manifestó que la ley era producto de consensos y que la iba a
adelante.
QUE HACER CON EL 15%
Una de las mayores preocupaciones que expresaron los
panelistas fue el uso que se dará al 15 por ciento del
Presupuesto General, que el Gobierno entregará a los
Municipios, hasta el 2.000.
Nicolás Lapentti preguntó si el 15 por ciento, que será
entregado paulatinamente hasta el 2.000, deberá destinarse a
las nuevas áreas de dominio de los Municipios en materia de
salud y educación.
González aclaró que las áreas de educación y salud serán
transferidas con sus propios presupuestos.
Otro problema que se plantea es si el 15 por ciento será
utilizado en cubrir el déficit del gasto corriente, que aqueja
a los organismos seccionales.
De cualquier modo, el 15 por ciento, permitirá planificar un
presupuesto, dijo.
Agregó, no obstante, que la asignación de fondos no era
suficiente y que era indispensable generar iniciativas
locales. Recordó que durante su Prefectura, se expidieron
varias ordenanzas que le permitieron obtener hasta 25 mil
millones de sucres, como rentas propias.
Agregó que los Consejos Provinciales pueden poner en
funcionamiento los equipos de los ministerios, paralizada por
falta de recursos. Entrar al gran mercado de la concesión
privada es otro reto de los organismos, dijo. Sugirió que el
paÃs retome este debate, que es parte de la ley de
modernización. (DIARIO HOY) (P. 8-A)
del Gobierno central sufren un permanente desprestigio,
alcaldes, prefectos y autoridades seccionales gozan de un
enorme respeto. Ese fue el punto de partida del foro "El
régimen seccional en la nueva Constitución", que se realizó en
el auditorio de HOY el miércoles pasado.
El foro reunió a la autora de la "Ley Especial de
Descentralización del Estado y de Participación Social",
Susana González; al alcalde de Ambato, Luis Fernando Torres, a
Jamil Mahuad, alcalde de Quito; a Nicolás Lapentti, prefecto
provincial del Guayas; a Fernando Carrión, director de la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
A la reunión organizada por HOY y la Red de Mujeres en
Comunicación asistieron representantes de entidades
seccionales, de Organismos No Gubernamentales, y tuvo como
objetivo discutir la descentralización, luego de que el
Congreso aprobó en segundo y definitivo debate la ley de
González, y en el marco de la convocatoria a la Asamblea
Nacional.
Desde distintas posiciones, todos coincidieron en que este es
un debate clave. Luis Fernado Torres, alcalde de Ambato,
recordó, por ejemplo, que la descentralización era uno de los
tres pilares de la segunda reforma estructural promovida por
Michael Camdessus, director ejectivo del Fondo Monetario
Internacional (FMI). Los otros ejes son la reforma judicial y
el libre comercio. Carrión manifestó, por su parte, que existe
una tendencia a la formación de ciudades- Estado y que los
Gobiernos locales cumplen un rol cada vez más importante.
Los panelistas felicitaron la elaboración de la ley de
descentralización de González y la calificaron como un hito
más en la tortuosa tarea de descentralizar el paÃs.
DUDAS DE MAHUAD
Varias discrepancias se expresaron frente a la ley de
González.
Uno de los temas que más preocupan al alcalde Mahuad es la
creación de la figura de la Junta Parroquial de elección
popular. Una medida que generarÃa problemas administrativos
cotidianos.
"En Quito, habrÃa que elegir 50 juntas parroquiales. Cada una
tendrÃa diversos intereses y poder. Cada una podrÃa pretender
definir el sitio en el que se debe construir una obra
pública. Frente a un proyecto como el trole, las Juntas
podrÃan exigir que la obra atraviese su barrio.', dijo
Mahuad.
'¿Qué pasarÃa si en una Junta hay una mayorÃa de un partido,
y en la otra la influencia de otro? ¿Cómo planificar y
ejecutar el desarrollo global de la ciudad?', se preguntó el
alcalde.
Mahuad teme que las Juntas, en lugar de promover la
participación social, sean el origen de un caos administrativo
de graves consecuencias.
EDUCACION Y SALUD EN MANOS LOCALES
Otro duda que despierta la ley de descentralización se
refiere a la transferencia de algunas áreas de salud y
educación, mediante la firma de Convenios entre los
ministerios y los organismos seccionales. Carrión dijo que los
convenios eran arma de doble filo puesto que formalizarÃan el
clientelismo entre el Gobierno central y los Gobiernos
seccionales.
Por su parte, Mahuad teme que con la ley, el Estado no
descentralice sino que se desembarace.
'Cree que ese proceso solo serÃa efectivo si se transfieren
las atribuciones, las responsabilidades y los fondos
completos', dijo.
"No se puede descentralizar a pedazos", dijo Mahuad. ¿Cómo
pueden los profesores, los médicos y los trabajadores de la
Salud seguir dependiendo del ministerio? ¿Cómo puede
garantizar el Municipio un buen servicio?
La otra objeción de Mahuad se refiere a las funciones que
deberá cumplir el Comité de Desarrollo Provincial Permanente
que se crearÃa con la nueva ley. De acuerdo a la propuesta,
éste serÃa conformado por los alcaldes de los cantones, el
prefecto, el Gobernador, tres representantes de las Cámaras de
la producción, un representante de las Universidades, uno de
las organizaciones campesinas y uno de los medios de
comunicación.
Dicho Comité tendrÃa amplios poderes y deberÃa ejecutar y
defina las lÃneas de desarrollo provincial.
Mahuad considera injusto que en ese Comité, el Prefecto tenga
el mismo voto que el representante de los medios de
comunicación.
ASAMBLEA INNECESARIA
Una de las declaraciones más polémicas de la noche fue la de
Luis Fernando Torres, alcalde de Ambato.
Según Torres, la Asamblea Nacional no tiene necesidad de
discutir la descentralización puesto que las leyes que existen
sobre el tema son suficientes.
Según Torres la ley reconoce la autonomÃa, la distribución de
los recursos y las competencias. "Quizá no se hable de
Educación o Salud, pero eso no requiere una Asamblea", dijo.
Es mejor tener un buen Congreso que una buena Asamblea.
Varios de los participantes en el Foro discreparon con Torres.
Frente a la tesis de Torres, Fabián Melo, representante de los
barrios del Sur, preguntó al Alcalde de Ambato. ¿Por qué si
cree que es mejor tener un Congreso bueno que una Asamblea
buena, ha pedido que se lleve la Asamblea a esa ciudad?
Santiago Ortiz, de la Asociación Cristiana de Jóvenes (ACJ),
expresó que la Asamblea debe definir, por ejemplo, ¿cómo los
Gobiernos locales se convierten en promotores de ciudadanÃa y
de participación?
Por su parte, MarÃa Quintero, representante del Foro de la
Mujer dijo que temÃa que la ley contradiga las definiciones de
la Asamblea.
La diputada González utilizó un tono enérgico para criticar la
actitud de las organizaciones de mujeres, que intentan
subordinar la ley de descentralización a la Asamblea.
Manifestó que la ley era producto de consensos y que la iba a
adelante.
QUE HACER CON EL 15%
Una de las mayores preocupaciones que expresaron los
panelistas fue el uso que se dará al 15 por ciento del
Presupuesto General, que el Gobierno entregará a los
Municipios, hasta el 2.000.
Nicolás Lapentti preguntó si el 15 por ciento, que será
entregado paulatinamente hasta el 2.000, deberá destinarse a
las nuevas áreas de dominio de los Municipios en materia de
salud y educación.
González aclaró que las áreas de educación y salud serán
transferidas con sus propios presupuestos.
Otro problema que se plantea es si el 15 por ciento será
utilizado en cubrir el déficit del gasto corriente, que aqueja
a los organismos seccionales.
De cualquier modo, el 15 por ciento, permitirá planificar un
presupuesto, dijo.
Agregó, no obstante, que la asignación de fondos no era
suficiente y que era indispensable generar iniciativas
locales. Recordó que durante su Prefectura, se expidieron
varias ordenanzas que le permitieron obtener hasta 25 mil
millones de sucres, como rentas propias.
Agregó que los Consejos Provinciales pueden poner en
funcionamiento los equipos de los ministerios, paralizada por
falta de recursos. Entrar al gran mercado de la concesión
privada es otro reto de los organismos, dijo. Sugirió que el
paÃs retome este debate, que es parte de la ley de
modernización. (DIARIO HOY) (P. 8-A)
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