Quito. 15 abr 99. El presidente Jamil Mahuad anunció ayer, en
una exposición que duró más de dos horas, el cronograma de su
plan global. Este se basa, entre otros puntos, en la
aprobación de la Ley para reformar las Finanzas Públicas y el
saneamiento del sistema financiero.
Tras hacer un diagnóstico y mencionar objetivos en el plano
social y económico (ver recuadro inferior), el Presidente se
refirió a la necesidad de sanear el sistema financiero.
Estamos -dijo- recibiendo ofertas de auditorías
internacionales. Estas estarán listas a fines de junio y
entonces podremos clasificar los bancos en tres categorías:
los que están bien y pueden seguir, los que están mal y
también pueden seguir, y los que están mal y no deben seguir.
Mahuad insistió en que el saneamiento es una de las dos
condiciones básicas para lograr un necesario acuerdo con el
Fondo Monetario Internacional (FMI). La otra es la aprobación
de la Ley para reformar las Finanzas Públicas, que le permitan
al Gobierno tener un déficit manejable del 3,5 por ciento.
"Si se cumplen esas dos condiciones, este país tienen
posibilidades reales de crear una nueva moneda. El Gobierno
está abierto a esta posibilidad. No es necesario tener un
déficit cero ni bancos con ningún problema. Pero ahora no
podemos llegar allá. Estamos abiertos a los consensos y
diálogos. Si los apoyos vienen del centro izquierda o desde el
centro hasta la derecha, bienvenidos".
El Presidente ratificó la creación, la semana pasada, de la
Unidad de Manejo de la Deuda Externa. Su objetivo es hacer una
reingeniería y bajar el peso de la deuda en el presupuesto del
Estado: 42 por ciento. A cargo estará el ex ministro Iván
Andrade.
Otro de los puntales para elevar los ingresos será la mejora
en la recaudación de impuestos y la reforma del Estado, que
consiste en un plan de reducción de hasta el 38 por ciento de
partidas hasta el 2003. Igualmente mencionó la
descentralización y la desconcentración, aunque no detalló el
posible modelo a seguir. Anunció que el Consejo Nacional de
Modernización ha organizado un foro este fin de mes en Manta.
Sobre este tema, dijo, "no se puede discutir a gritos.
Queremos revisar todas las opciones".
Sobre la importancia de un acuerdo con el FMI, puso énfasis en
los recursos que provendrían de un acuerdo: 1 199 millones de
dólares de créditos blandos de la banca multilateral
-considerados en el presupuesto 1999- y 800 de nuevos créditos
multilaterales. "Este asunto no es ideológico. Nadie va a
poner un centavo si no tenemos ordenada la economía". Agregó
que solo un acuerdo puede cambiar la actual situación de falta
de crédito: "los 2 000 millones son una diferencia entre la
luz y la oscuridad".
Insistió en que el Gobierno tiene un plan que ahora ha
expuesto con detenimiento, pero un plan global debe hacerse
por etapas, que no significa hacerlo por parches. Esta es, a
su criterio, una gran oportunidad para realizar tres o cuatro
cambios clave que pueden cambiar la economía. La cronología
del plan anticrisis sería, según el Mandatario:
Primero, la aprobación del proyecto que permitirá reducir el
déficit. Segundo, el nombramiento del Directorio del Banco
Central, antes de que termine abril. Tercero, las auditorías
internas de los bancos, que deben empezar también en este mes.
Cuarto: en mayo, el envío del proyecto urgente de la Ley de
Privatizaciones, que servirá de gran marco de referencia para
todo el proceso. Simultáneamente, el Congreso podría tratar
las reformas a la Seguridad Social y a la Educación. Quinto:
la Carta de Intención con el Fondo Monetario Internacional, en
mayo. Sexto: en junio, la firma del Acuerdo con el FMI, por
tres años. Séptimo: el inicio de los procesos de
modernización, que podrían empezar por el sector eléctrico.
Octavo: en junio, contar con los resultados finales de la
auditoría del sistema financiero.
El Presidente se mostró confiado en que la privatización
convocará mucho más que el tema impuestos y confluirán los
votos de diversos sectores.
Mahuad reiteró la idea de que el país tiene salidas y futuro,
aunque -dijo- no podemos ser fundamentalistas ni dar gusto en
todo. "A nadie le gustan los impuestos, pero si no se
aprueban, ¿qué futuro tenemos? No habrá dólares ni préstamos".
Contó que Enrique Iglesias, presidente del Banco
Interamericano de Desarrollo, llama tres o cuatro veces por
semana para preguntar si ya se aprobó el acuerdo...
Aseguró que el tema del financiamiento presupuestario se
hubiera arreglado mucho mejor si se hubiera hecho lo más
racional, que era subir unos puntos del Impuesto al Valor
Agregado. "Pero ahí estamos y tengo la convicción de que vamos
a salir".
Ante una pregunta sobre la negativa de las cámaras de
Guayaquil a nuevos impuestos, señaló estar abierto a
alternativas razonables.
Sobre la reestructuración ministerial, cuyo anuncio se había
mencionado extraoficialmente como uno de los puntos de la
exposición de ayer, el Presidente señaló que existe la
posibilidad de juntar algunos de ellos estructuralmente, pero
que están trabajando y no hay nada concreto. Recordó que
actualmente existen los coordinadores de área.
También señaló que es necesario crear una vocación de acuerdo.
En ese sentido, resaltó la iniciativa de este Diario de
proponer un cogobierno que saque adelante un plan nacional
mínimo.
La cita tuvo lugar en el salón de banquetes de la Presidencia.
Los preparativos se iniciaron desde el mediodía y los
invitados empezaron a llegar desde las 14:00. En primera fila
estuvieron varios representantes del Gabinete, encabezados por
el vicepresidente Gustavo Noboa. Juntas estuvieron las
ministras Ana Lucía Armijos, Rosángela Adoum y Yolanda
Kakabadse. Los ministros de Gobierno, Obras Públicas y Trabajo
se integraron una hora más tarde de iniciada la reunión.
Aunque el anuncio estaba previsto para las 15:00, Mahuad
inició su exposición a las 15:40. Su demostración duró una
hora y media y las respuestas a las preguntas de los
asistentes, algo más de media hora.
La presentación la realizó punto por punto valiéndose del
Power Point. Durante una hora y veinte minutos el Presidente
presentó y comentó las propuestas plasmadas en los 81 cuadros
proyectados en la pantalla blanca, ubicada frente a los
invitados.
Diez puntos del discurso presidencial
* La deuda externa a reingeniería
Se creó una Unidad de Manejo de Deuda que dirigirá el ex
ministro de Finanzas Iván Andrade. Se creará un Fondo de
Inversión para reducción de deuda. La negociación con
tenedores de deuda, la capitalización y las inversiones
aportarán a este Fondo. Operará a partir de este mes.
* Las reformas en tributos y aduanas
Las aduanas se hacen privadas. Habrá auditoría externa y
ajustes al control sobre las verificadoras. Perú asesorará los
cambios y esto se espera signifique un 30 por ciento de
incremento en la recaudación. En Rentas, se consolidará el
Registro Unico de Contribuyentes y se creará una auditoría.
Habrá una Cuenta Unica para cruce de información y una Cuenta
de Cierre Contable para identificar a los contribuyentes. Esto
significaría un aumento en la recaudación para este año de USD
150 millones. La estrategia es determinar incentivos y
sanciones, así como ofrecer servicios de apoyo a los
contribuyentes.
* La educación a manos de los padres
Unas 6 mil escuelas serán descentralizadas. Para ello se les
dará la capacidad de manejar su propio presupuesto y
administrarlo con la participación de los padres de familia y
la comunidad. También serán rehabilitadas unas 350 aulas y la
construcción y adecuación de 2 590 locales afectados por el
fenómeno El Niño. El Gobierno espera entregar unos 5 800 000
libros y material didáctico. Unas 32 unidades móviles de salud
atenderán a los niños pobres.
* 22 hospitales se privatizarían
El manejo de siete hospitales nacionales y provinciales y de
15 cantonales será entregado a terceros. Los beneficiarios del
bono solidario podrán recibir atención gratuita en maternidad,
rayos X, laboratorio y hospitalización. En el 99 se espera
mejorar la infraestructura y equipos en 56 cantones. Además se
están desarrollando 15 sistemas descentralizados de salud, a
través de la organización y funcionamientos de Consejos
Locales de Salud. De esta manera se espera dar una cobertura a
1 200 000 personas.
* 250 mil viviendas hasta el 2003
50 mil viviendas se construirán en 1999 y 250 mil hasta el
2003. Se implementará un financiamiento a la adquisición de
vivienda: para una casa de 30 millones de sucres el Estado
subsidiará 18 millones, el beneficiario deberá tener ahorrados
cuatro millones y accederá a un crédito de ocho millones. Se
financiarán 10 mil mejoras en el 99 y 40 mil hasta el 2003:
para una mejora de 10 millones el Estado subsidiará 9 y se
necesita un ahorro total de 1 millón, según el proyecto. En
1999, el proyecto lo financiará el Banco Interamericano de
Desarrollo con USD 68 millones.
* Servicios básicos para el campo
Este año se construirán y rehabilitarán 180 mil conexiones de
agua y 30 mil conexiones de alcantarillado y letrinas. Hasta
el 2003 se espera realizar 320 mil conexiones de agua y 125 de
alcantarillado. También se subsidiará el costo de agua y
letrinas entre 35 y 50 por ciento del costo del sistema. Se
estima que serán USD 250 en promedio por familia, en las áreas
rurales. El financiamiento es del Banco Mundial.
* La microempresa recibirá apoyo
Las empresas reprogramarán deudas con la Corporación
Financiera Nacional (CFN) estableciendo un período de gracia
de 90 para la reestructuración (USD 600 millones). La CFN
otorgará crédito para movilización de cosecha por 400 mil
millones de sucres con certificados de depósitos. El Banco
Nacional de Fomento otorgará créditos de hasta 50 millones de
sucres para pequeños agricultores. La CFN apoyará la
microempresa con créditos por USD 50 millones, se espera
beneficiar a 14 mil empresas.
Los exportadores podrán solicitar créditos para promover sus
productos en nuevos mercados hasta por el 50 por ciento de los
gastos incluidos estudios de mercado, visitas, ferias,
exposiciones. A partir del año 2000 habrá un crédito por USD
14 millones para fomentar la pesca artesanal.
* Los agricultores se beneficiarán
Recibirán un bono de hasta 600 mil sucres para insumos. Se
dotará de semilla y asistencia técnica para 350 mil hectáreas.
Se subsidiará hasta el 85 por ciento la asistencia técnica
para pequeños y medianos agricultores. Se fortalecerá el
Sistema de Sanidad Agropecuario. Se crearán zonas francas en:
Manabí, Esmeraldas, Chimborazo, Azuay y El Oro. Habrá un fondo
nacional para asegurar el riesgo crediticio agrícola en un 50
por ciento.
* Una nueva ley para modernizar
La privatización de servicios públicos para generar mayor
inversión en cada sector y prestar mayores servicios se basará
en una sola ley. Esta contendrá reformas a la Ley Eléctrica
para permitir la venta del 51 por ciento del sector, así como
también la nueva Ley de Telecomunicaciones y reformas que
faciliten los procesos de privatización de las compañías
telefónicas y las concesiones de carreteras, puertos y
aeropuertos. En el sector de hidrocarburos la nueva Ley de
Hidrocarburos promoverá la iniciativa privada en todas las
fases de la industria, se prevé la construcción del nuevo
oleoducto para crudos pesados. También la libre importación y
comercialización de derivados, la venta o concesión de
refinerías y la fabricación de una plataforma de perforación
para explotar el gas del Golfo de Guayaquil.
* La descentralización con recortes
El Gobierno descentralizará entre otros temas: nombramientos y
remoción de personal, suscripción de contratos, planificación
operativa, programación de recursos... Habrá un Foro
Internacional de Descentralización para discutir el modelo. Se
fortalecerán la gestión e inversión de los municipios con USD
230 millones. En el tema de recortes de personal se estima que
se eliminará el 38 por ciento de partidas del Gobierno Central
y entidades autónomas hasta el 2003. Saldrían 40 mil personas
que producirían un ahorro de USD 240 millones al año. Las
indemnizaciones para dejar en 68 mil el número de empleos se
financiará con la venta de activos improductivos y deuda.
(Texto tomado de El Comercio)
una exposición que duró más de dos horas, el cronograma de su
plan global. Este se basa, entre otros puntos, en la
aprobación de la Ley para reformar las Finanzas Públicas y el
saneamiento del sistema financiero.
Tras hacer un diagnóstico y mencionar objetivos en el plano
social y económico (ver recuadro inferior), el Presidente se
refirió a la necesidad de sanear el sistema financiero.
Estamos -dijo- recibiendo ofertas de auditorías
internacionales. Estas estarán listas a fines de junio y
entonces podremos clasificar los bancos en tres categorías:
los que están bien y pueden seguir, los que están mal y
también pueden seguir, y los que están mal y no deben seguir.
Mahuad insistió en que el saneamiento es una de las dos
condiciones básicas para lograr un necesario acuerdo con el
Fondo Monetario Internacional (FMI). La otra es la aprobación
de la Ley para reformar las Finanzas Públicas, que le permitan
al Gobierno tener un déficit manejable del 3,5 por ciento.
"Si se cumplen esas dos condiciones, este país tienen
posibilidades reales de crear una nueva moneda. El Gobierno
está abierto a esta posibilidad. No es necesario tener un
déficit cero ni bancos con ningún problema. Pero ahora no
podemos llegar allá. Estamos abiertos a los consensos y
diálogos. Si los apoyos vienen del centro izquierda o desde el
centro hasta la derecha, bienvenidos".
El Presidente ratificó la creación, la semana pasada, de la
Unidad de Manejo de la Deuda Externa. Su objetivo es hacer una
reingeniería y bajar el peso de la deuda en el presupuesto del
Estado: 42 por ciento. A cargo estará el ex ministro Iván
Andrade.
Otro de los puntales para elevar los ingresos será la mejora
en la recaudación de impuestos y la reforma del Estado, que
consiste en un plan de reducción de hasta el 38 por ciento de
partidas hasta el 2003. Igualmente mencionó la
descentralización y la desconcentración, aunque no detalló el
posible modelo a seguir. Anunció que el Consejo Nacional de
Modernización ha organizado un foro este fin de mes en Manta.
Sobre este tema, dijo, "no se puede discutir a gritos.
Queremos revisar todas las opciones".
Sobre la importancia de un acuerdo con el FMI, puso énfasis en
los recursos que provendrían de un acuerdo: 1 199 millones de
dólares de créditos blandos de la banca multilateral
-considerados en el presupuesto 1999- y 800 de nuevos créditos
multilaterales. "Este asunto no es ideológico. Nadie va a
poner un centavo si no tenemos ordenada la economía". Agregó
que solo un acuerdo puede cambiar la actual situación de falta
de crédito: "los 2 000 millones son una diferencia entre la
luz y la oscuridad".
Insistió en que el Gobierno tiene un plan que ahora ha
expuesto con detenimiento, pero un plan global debe hacerse
por etapas, que no significa hacerlo por parches. Esta es, a
su criterio, una gran oportunidad para realizar tres o cuatro
cambios clave que pueden cambiar la economía. La cronología
del plan anticrisis sería, según el Mandatario:
Primero, la aprobación del proyecto que permitirá reducir el
déficit. Segundo, el nombramiento del Directorio del Banco
Central, antes de que termine abril. Tercero, las auditorías
internas de los bancos, que deben empezar también en este mes.
Cuarto: en mayo, el envío del proyecto urgente de la Ley de
Privatizaciones, que servirá de gran marco de referencia para
todo el proceso. Simultáneamente, el Congreso podría tratar
las reformas a la Seguridad Social y a la Educación. Quinto:
la Carta de Intención con el Fondo Monetario Internacional, en
mayo. Sexto: en junio, la firma del Acuerdo con el FMI, por
tres años. Séptimo: el inicio de los procesos de
modernización, que podrían empezar por el sector eléctrico.
Octavo: en junio, contar con los resultados finales de la
auditoría del sistema financiero.
El Presidente se mostró confiado en que la privatización
convocará mucho más que el tema impuestos y confluirán los
votos de diversos sectores.
Mahuad reiteró la idea de que el país tiene salidas y futuro,
aunque -dijo- no podemos ser fundamentalistas ni dar gusto en
todo. "A nadie le gustan los impuestos, pero si no se
aprueban, ¿qué futuro tenemos? No habrá dólares ni préstamos".
Contó que Enrique Iglesias, presidente del Banco
Interamericano de Desarrollo, llama tres o cuatro veces por
semana para preguntar si ya se aprobó el acuerdo...
Aseguró que el tema del financiamiento presupuestario se
hubiera arreglado mucho mejor si se hubiera hecho lo más
racional, que era subir unos puntos del Impuesto al Valor
Agregado. "Pero ahí estamos y tengo la convicción de que vamos
a salir".
Ante una pregunta sobre la negativa de las cámaras de
Guayaquil a nuevos impuestos, señaló estar abierto a
alternativas razonables.
Sobre la reestructuración ministerial, cuyo anuncio se había
mencionado extraoficialmente como uno de los puntos de la
exposición de ayer, el Presidente señaló que existe la
posibilidad de juntar algunos de ellos estructuralmente, pero
que están trabajando y no hay nada concreto. Recordó que
actualmente existen los coordinadores de área.
También señaló que es necesario crear una vocación de acuerdo.
En ese sentido, resaltó la iniciativa de este Diario de
proponer un cogobierno que saque adelante un plan nacional
mínimo.
La cita tuvo lugar en el salón de banquetes de la Presidencia.
Los preparativos se iniciaron desde el mediodía y los
invitados empezaron a llegar desde las 14:00. En primera fila
estuvieron varios representantes del Gabinete, encabezados por
el vicepresidente Gustavo Noboa. Juntas estuvieron las
ministras Ana Lucía Armijos, Rosángela Adoum y Yolanda
Kakabadse. Los ministros de Gobierno, Obras Públicas y Trabajo
se integraron una hora más tarde de iniciada la reunión.
Aunque el anuncio estaba previsto para las 15:00, Mahuad
inició su exposición a las 15:40. Su demostración duró una
hora y media y las respuestas a las preguntas de los
asistentes, algo más de media hora.
La presentación la realizó punto por punto valiéndose del
Power Point. Durante una hora y veinte minutos el Presidente
presentó y comentó las propuestas plasmadas en los 81 cuadros
proyectados en la pantalla blanca, ubicada frente a los
invitados.
Diez puntos del discurso presidencial
* La deuda externa a reingeniería
Se creó una Unidad de Manejo de Deuda que dirigirá el ex
ministro de Finanzas Iván Andrade. Se creará un Fondo de
Inversión para reducción de deuda. La negociación con
tenedores de deuda, la capitalización y las inversiones
aportarán a este Fondo. Operará a partir de este mes.
* Las reformas en tributos y aduanas
Las aduanas se hacen privadas. Habrá auditoría externa y
ajustes al control sobre las verificadoras. Perú asesorará los
cambios y esto se espera signifique un 30 por ciento de
incremento en la recaudación. En Rentas, se consolidará el
Registro Unico de Contribuyentes y se creará una auditoría.
Habrá una Cuenta Unica para cruce de información y una Cuenta
de Cierre Contable para identificar a los contribuyentes. Esto
significaría un aumento en la recaudación para este año de USD
150 millones. La estrategia es determinar incentivos y
sanciones, así como ofrecer servicios de apoyo a los
contribuyentes.
* La educación a manos de los padres
Unas 6 mil escuelas serán descentralizadas. Para ello se les
dará la capacidad de manejar su propio presupuesto y
administrarlo con la participación de los padres de familia y
la comunidad. También serán rehabilitadas unas 350 aulas y la
construcción y adecuación de 2 590 locales afectados por el
fenómeno El Niño. El Gobierno espera entregar unos 5 800 000
libros y material didáctico. Unas 32 unidades móviles de salud
atenderán a los niños pobres.
* 22 hospitales se privatizarían
El manejo de siete hospitales nacionales y provinciales y de
15 cantonales será entregado a terceros. Los beneficiarios del
bono solidario podrán recibir atención gratuita en maternidad,
rayos X, laboratorio y hospitalización. En el 99 se espera
mejorar la infraestructura y equipos en 56 cantones. Además se
están desarrollando 15 sistemas descentralizados de salud, a
través de la organización y funcionamientos de Consejos
Locales de Salud. De esta manera se espera dar una cobertura a
1 200 000 personas.
* 250 mil viviendas hasta el 2003
50 mil viviendas se construirán en 1999 y 250 mil hasta el
2003. Se implementará un financiamiento a la adquisición de
vivienda: para una casa de 30 millones de sucres el Estado
subsidiará 18 millones, el beneficiario deberá tener ahorrados
cuatro millones y accederá a un crédito de ocho millones. Se
financiarán 10 mil mejoras en el 99 y 40 mil hasta el 2003:
para una mejora de 10 millones el Estado subsidiará 9 y se
necesita un ahorro total de 1 millón, según el proyecto. En
1999, el proyecto lo financiará el Banco Interamericano de
Desarrollo con USD 68 millones.
* Servicios básicos para el campo
Este año se construirán y rehabilitarán 180 mil conexiones de
agua y 30 mil conexiones de alcantarillado y letrinas. Hasta
el 2003 se espera realizar 320 mil conexiones de agua y 125 de
alcantarillado. También se subsidiará el costo de agua y
letrinas entre 35 y 50 por ciento del costo del sistema. Se
estima que serán USD 250 en promedio por familia, en las áreas
rurales. El financiamiento es del Banco Mundial.
* La microempresa recibirá apoyo
Las empresas reprogramarán deudas con la Corporación
Financiera Nacional (CFN) estableciendo un período de gracia
de 90 para la reestructuración (USD 600 millones). La CFN
otorgará crédito para movilización de cosecha por 400 mil
millones de sucres con certificados de depósitos. El Banco
Nacional de Fomento otorgará créditos de hasta 50 millones de
sucres para pequeños agricultores. La CFN apoyará la
microempresa con créditos por USD 50 millones, se espera
beneficiar a 14 mil empresas.
Los exportadores podrán solicitar créditos para promover sus
productos en nuevos mercados hasta por el 50 por ciento de los
gastos incluidos estudios de mercado, visitas, ferias,
exposiciones. A partir del año 2000 habrá un crédito por USD
14 millones para fomentar la pesca artesanal.
* Los agricultores se beneficiarán
Recibirán un bono de hasta 600 mil sucres para insumos. Se
dotará de semilla y asistencia técnica para 350 mil hectáreas.
Se subsidiará hasta el 85 por ciento la asistencia técnica
para pequeños y medianos agricultores. Se fortalecerá el
Sistema de Sanidad Agropecuario. Se crearán zonas francas en:
Manabí, Esmeraldas, Chimborazo, Azuay y El Oro. Habrá un fondo
nacional para asegurar el riesgo crediticio agrícola en un 50
por ciento.
* Una nueva ley para modernizar
La privatización de servicios públicos para generar mayor
inversión en cada sector y prestar mayores servicios se basará
en una sola ley. Esta contendrá reformas a la Ley Eléctrica
para permitir la venta del 51 por ciento del sector, así como
también la nueva Ley de Telecomunicaciones y reformas que
faciliten los procesos de privatización de las compañías
telefónicas y las concesiones de carreteras, puertos y
aeropuertos. En el sector de hidrocarburos la nueva Ley de
Hidrocarburos promoverá la iniciativa privada en todas las
fases de la industria, se prevé la construcción del nuevo
oleoducto para crudos pesados. También la libre importación y
comercialización de derivados, la venta o concesión de
refinerías y la fabricación de una plataforma de perforación
para explotar el gas del Golfo de Guayaquil.
* La descentralización con recortes
El Gobierno descentralizará entre otros temas: nombramientos y
remoción de personal, suscripción de contratos, planificación
operativa, programación de recursos... Habrá un Foro
Internacional de Descentralización para discutir el modelo. Se
fortalecerán la gestión e inversión de los municipios con USD
230 millones. En el tema de recortes de personal se estima que
se eliminará el 38 por ciento de partidas del Gobierno Central
y entidades autónomas hasta el 2003. Saldrían 40 mil personas
que producirían un ahorro de USD 240 millones al año. Las
indemnizaciones para dejar en 68 mil el número de empleos se
financiará con la venta de activos improductivos y deuda.
(Texto tomado de El Comercio)
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