La Ley Del Iess Tiene 6 Ejes Basicos


Publicado el 20/Julio/2000 | 00:00

Quito. 20 jul 2000. El único debate y la votación final empezarán
hoy. La Comisión Multipartidista plantea el retiro de los fondos
de reserva luego de cinco años de aportaciones.

El Congreso arrancará hoy con el único debate de la Ley del IESS.
Ayer prácticamente se concluyó la lectura del documento -quedaron
12 artículos pendientes- de 337 puntos, 29 disposiciones
transitorias y un artículo final.

Antes de iniciar el debate, el Parlamento deberá establecer el
procedimiento para aprobar este cuerpo legal. Hay dos opciones:
artículo por artículo; o aprobar sin debate el paquete de los
artículos no observados y con debate los observados.

Esta iniciativa fue elaborada por la Comisión Interventora y
revisada por la Comisión Multipartidista, que logró un documento
de consenso.

José Alvear, quien presidió esa Comisión dijo que solo hay
desacuerdos en dos puntos. Estos se refieren al sistema de
pensiones y a las agencias colocadoras de ahorro previsional
(Acap). En cambio, en los temas sobre el co-pago, edad de
jubilación, fondos de reserva, seguro de cesantía,
superintendencia de seguros sociales y privados, prestaciones de
salud, entre otros, sí hay consenso entre los legisladores.

Para aprobar este proyecto se requiere del voto favorable de la
mayoría del Congreso, es decir 62 votos a favor. Al momento, tres
bloques garantizan sus votos: PSC, ID y PRE. La DP puede sumarse,
al igual que los conservadores y alfaristas.

Para el Gobierno esta es una ley vital y una de sus prioridades,
al igual que la Trolebús II, que se encuentra en estudio en la
Comisión de lo Económico.

El sistema de pensiones

La Comisión Interventora establece un sistema mixto de pensiones.
Propone 60 dólares de aporte mensual del afiliado como tope para
el fondo solidario intergeneracional y 150 dólares para el fondo
de ahorro obligatorio. El grupo legislativo considera que el
régimen de jubilación por solidaridad debe amparar a la mayor
parte de los trabajadores ecuatorianos, procurando que el
principio de solidaridad permita al afiliado tener una pensión
digna cuando se acoja a la jubilación. Por eso plantea que en el
régimen de jubilación por solidaridad aporten todos los afiliados
que perciben hasta 150 dólares. Y en el fondo de ahorro
obligatorio quienes ganan hasta 500 dólares mensuales. La ID
plantea 180 y 700 dólares, respectivamente.

Las agencias de ahorro previsional

Las agencias colocadoras de ahorro previsional (Acap) deben
administrar los ahorros de los afiliados con la finalidad de
obtener su máxima rentabilidad. La Comisión Interventora propone
en el proyecto que se capitalicen con 600 000 dólares; el grupo de
trabajo legislativo, plantea que el capital mínimo sea de 1 millón
600 mil dólares, y la ID, 3 millones de dólares. La idea de los
legisladores es que las Acap sean constituidas con la suficiente
solvencia económica para que brinden confianza al afiliado.

Además, el grupo multipartidista sugiere que el IESS tenga su
propia Acap para que compita con las privadas. De esta manera, el
afiliado tendrá la libertad de elegir dónde depositar sus ahorros.

El copago para los servicios médicos

La Comisión Interventora propone que el afiliado deberá
coparticipar en los gastos que demande la atención de su salud,
cuando utilice los servicios del IESS o de entidades privadas. El
grupo de trabajo legislativo considera que este sistema atenta
contra el principio de solidaridad, que es uno de los pilares de
la seguridad social. Es del criterio que el asegurado tiene
derecho a elegir el prestador de servicio de salud entre las
unidades médicas del IESS y los demás establecimientos
profesionales privados. Y que el Instituto asuma íntegramente los
gastos del afiliado hasta su recuperación. Por lo tanto, sugiere
que se supriman los términos que indican que los asegurados deben
co-pagar los servicios médicos que requieren a través de la
administradora del seguro general individual y familiar.

La edad para jubilarse

La Comisión Interventora establece que la edad mínima será de 60
años, indistintamente para hombres y mujeres. El grupo legislativo
observa que en el Ecuador, como en otros países, la situación de
la mujer trabajadora es diferente a la del varón, motivo por el
cual sugiere que, siguiendo la corriente latinoamericana, debe
mantenerse el tope de edad para la mujer en 55 años y 60 para el
varón, con 25 años de aportación para dos los casos.

Asimismo sugiere que se establezca el sistema de edad avanzada,
esto es que un trabajador de 70 años debe jubilarse luego de diez
años de aportación, el de 71 con nueve y así sucesivamente.

El Fondo de Reserva

La Comisión Interventora plantea el congelamiento del Fondo de
Reserva durante 25 años, es decir, que ese fondo se capitaliza
hasta que el afiliado obtenga su jubilación. El grupo
multipartidista considera que la finalidad y la naturaleza del
fondo se desvirtúa con su congelamiento. Considera que este
constituye una herramienta para el afiliado, pues le permite
solventar ciertas necesidades de consumo, salud, educación. Y
agrega que congelarlo por 25 años atenta contra los fines que
motivaron su creación como conquista laboral. Por esto sugiere que
se establezca como fecha mínima para su retiro a partir del quinto
año de su acumulación. Actualmente se puede retirar a los tres
años.

La Superintendencia de Seguros

La Comisión Interventora señala como los parámetros bajo los
cuales debe funcionar la Superintendencia de Seguros sociales y
privados, vigilar y controlar las entidades públicas y privadas
que integran el sistema de seguridad social.

El grupo de trabajo también considera indispensable el control de
las entidades públicas y privadas que integran el sistema de
seguridad, a través de una superintendencia de seguros sociales,
para que controle la actividad administrativa y financiera de las
Acap y de las empresas de salud.

La Fiscalía halló un dolo

El agente fiscal tercero de lo Penal de Pichincha, Alberto
Fernández, dice que la Comisión Interventora del Instituto de
Seguridad Social (IESS) está involucrada en el perjuicio de 7 952
millones de sucres al Estado, supuestamente invertidos en la
elaboración de cuatro contratos de prestación de servicios.

El Fiscal solicitó el enjuiciamiento penal y la prisión preventiva
de los miembros de la Comisión.

Según él, no era necesaria la contratación de cuatro consultores
para elaborar el proyecto de Ley de Seguridad Social, porque -
dice- el IESS dispone de personal capacitado.

Los consultores que fueron contratados para realizar ese proyecto
de Ley, quienes también son acusados por el Fiscal, son Humberto
Vinueza, Alan Rodríguez, Arnoldo Camacho y Paúl Rodríguez.

La excitativa llegó a la Justicia el jueves. El documento se
sorteó y ahora está en manos de la jueza II, Ángela Sarmiento,
quien aún no se pronuncia. (Texto tomado de El Comercio)

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