PARA SU ANALISIS
Quito. 21. sept. 97Una encuesta realizada por CEDATOS en 20 provincias arrojó
luces sobre los temas que la población quisiera que se
abordara en la Asamblea Nacional que se instalará el 20 de
diciembre próximo.
La muestra abarcó 4.280 hogares localizados en las áreas
urbanas y rurales, y fue realizada entre el 12 y 14 de
septiembre, informó Polibio Córdoba, director de Cedatos.
A estas respuestas se suman los análisis y evaluaciones hechas
en varios foros y las sugerencias que se detallan a
continuación.
Apreciación general
La Constitución de la República debe ser el marco jurídico por
excelencia que permita un desarrollo óptimo de las diferentes
acciones, actividades y determinación de políticas en el país.
Sin ser la Asamblea Nacional la solución a los problemas del
país, su acción bien encaminada será un aporte valioso para el
país del futuro.
1. Constitución simple y concreta
La Constitución debe ser menos generalista y más específica,
de un corte simple y concreto, a través de la simplificación
de leyes; debe ser tan clara y concisa como los "10
mandamientos" para permitir su manejo ágil y eficiente.
2. Constitución conceptual, no reglamentaria
La constitución debe ser profunda, conceptual, que trace las
pautas a las que deben ajustarse las leyes del país.
3. Definición del sistema de gobierno en el Ecuador:
presidencialista y parlamentario
Los ecuatorianos y los líderes de opinión encuentran la falta
de definición sobre los diversos problemas del Estado, lo cual
ha incidido en el desarrollo óptimo para el país y en la
gobernabilidad en general.
Es preciso que se defina cuál es la función del Estado:
regulador o controlador, y una clara definición de las áreas
Ejecutivas, legislativa y Judicial. Se mencionó, por ejemplo,
la necesidad de volver más eficientemente al Congreso dentro
de su campo de acción legislativa y menor injerencia en la
política y en la fiscalización al Ejecutivo.
4. Descentralización, desconcentración y disminución del
Estado
Deben fijarse los límites de acción del sector público y del
sector privado. Algunos formadores de opinión consideraron
necesario una reducción del Estado para mejorar su eficiencia
y fortalecer a los sectores productivos del país. Competerá a
la Asamblea analizar en profundidad la necesidad de
descentralizar y desconcentrar las Funciones del Estado;
definir el rol de las gobernaciones, consejos provinciales,
municipios y tantas otras entidades estatales. Se consideró
necesario fortalecer los gobiernos locales y seccionales.
5. ¿ Mantener las áreas estratégicas ?
La Asamblea deberá discutir la conveniencia de mantener o no
las áreas estratégicas del país, en la medida de ampliar o
limitar la participación del sector privado en as actividades
productivas del país y su coordinación y control.
6. ¿ El Estado plurinacional ?
Se destacó la existencia en el país de diversas culturas y
etnias y la necesidad de que la Constitución establezca y
defina al Estado pluricultural, pero no plurinacional.
7. Los derechos humanos y ciudadanos
La Asamblea debe prestar atención a los derechos fundamentales
de la población; se insistió en la no descriminación por
género, raza, edad y en la protección y oportunidades que debe
brindarse a menores, tercera edad, discapacitados.
8. El Congreso
Se sugirió la necesidad de reformar la actual estructura del
Congreso, analizar la conveniencia de la bicameralidad, la
limitación a las interpelaciones y censura de funcionarios
superiores; el trabajo permanente del Parlamento, sin
Plenario; los requisitos mínimos para elección de
legisladores, sanción por inadecuada gestión o comportamiento
de estos y otras relacionadas con la organización en general
del Congreso.
9. Democracia
La Constitución debe propiciar una forma de participación más
real de la población en la democracia, con reformas al sistema
electoral, una mayor y mejor comunicación entre la sociedad
civil y la clase política.
10. Definición de políticas a largo plazo
Para evitar la reinauguración del país cada cuatro años, deben
propiciarse modelos de largo alcance sin sacrificar la
educación, salud y el sector social, y con la fijación más
adecuada de las áreas estratégicas y fuera de sistemas
monopólicos, concentrados y centralizados.
11. Reformas a la Educación
Debe ser de alta prioridad la adopción de reformas al sistema
educativo del país y es preciso fijar montos del presupuesto
del Estado. Se insistió en la conveniencia de fijar el papel
de la universidad, los alcances de la autonomía académica e
investigativa y las formas de financiamiento de la educación
superior.
Se mencionó como necesidad imperativa la inconveniencia de que
partidos políticos ejerzan el control de la educación
ecuatoriana en todos sus niveles. Debe señalar la
Constitución la despolitización del sistema educativo
ecuatoriano.
La reforma universitaria debe propiciar el trabajo con los
sectores productivos, con una estrecha relación entre Estado,
universidades y sectores productivos.
12. Reformas a la seguridad social
La perspectivas de un país plurinacional del Ecuador es real,
así como el tratamiento de la seguridad nacional y el manejo
de las zonas estratégicas. Debe haber cambios en la seguridad
social, pero manteniendo su filosofía solidaria. No debe ser
de capitalización individua, especialmente hablando del Seguro
Campesino.
La seguridad social debe iniciarse desde la creación de
fuentes de trabajo para la población desocupada. El gobierno
deberá incentivar a la industria ecuatoriana para el propio
desarrollo, que incidirá en su mejoramiento del problema de
empleo, mientras paralelamente, el Estado deberá crear por su
cuenta fuentes de empleo.
El seguro debe estar bajo el control del Estado en forma
efectiva y real y si bien no deberá privatizarse, sí debe
volverlo más eficiente.
13. Seguridad jurídica
Es preciso dotar de seguridad jurídica al país y a su
población. Se considera necesario que existan verdaderos
tribunales como el Tribunal Constitucional, con fijación clara
de sus atribuciones, en beneficio y garantía de las personas
naturales y jurídicas.
La seguridad jurídica debe propiciar mayor estabilidad en los
objetivos nacionales, estabilidad jurídica, política y
económica. Es preciso crear testamentos y reglas que tengan
larga duración y que estén de acuerdo con esquemas y políticas
internacionales, de los que el Ecuador no debe alejarse. esta
seguridad jurídica debe ampliarse a los ciudadanos y empresas
extranjeras que quieren invertir y trabajar en el Ecuador.
14. Reforma laboral y salarial
Reformas a las relaciones obrero-patronales acorde con el
modelo social y económico que establezca la nueva
Constitución, coherente con la legislación que rige a los
participantes de la acción productiva y en consideración a la
necesidad de estimular la inversión nacional y extranjera. no
puede postergarse el tratamiento adecuado de la política de
salarios reales en coordinación con las políticas de precios y
empleos. Se requiere que exista servidores públicos
capacitados. El Estado debe propiciar la capacitación y
entrenamiento de los funcionarios públicos.
15. La sindicalización pública
Deben revisarse las normas sobre sindicalización pública y, de
mantenerse, deben fijarse sus limitaciones. Debe constar en
la Constitución la facultad del Estado a no permitir las
paralizaciones de servicios básicos de salud, agua, energía y
educación básica, con las consiguientes penalizaciones.
16. Otras reformas
- Los formadores de opinión consideran que la corrupción debe
ser penalizada incluso con la fijación de sanciones en la
propia Constitución.
- Deben observarse en la Constitución condiciones para que el
Estado rinda cuentas sobre el manejo de fondos nacionales.
- Deben ratificarse las disposiciones sobre revocatoria del
mandato.
- Debe establecerse un porcentaje máximo para el pago de la
deuda externa.
- Debe establecerse montos reales y factibles destinados a la
salud. educación y seguridad social.
- Debe existir una subordinación de la política monetaria a
la política social y económica.
- Deben analizarse y delimitarse las áreas estratégicas
ligadas al rol de las Fuerzas Armadas.
- Deben analizarse la duración de los períodos presidencial y
de ligisladores en función de la conveniencia nacional.
- Deben dictarse normas concretas sobre gobernabilidad a
todos los niveles.
¿Cómo debería aprobar la Asamblea Nacional las reformas
Constitucionales?
Por las 2/3 partes de sus miembros 33%
Por simple mayoría 65%
Otra forma/no sabe 2%
El perfil del asambleista según la población
1. ¿Afiliación?
Político 12%
Independiente 67%
Indiferente 21%
2. ¿Ex diputado?
Si 9%
No 74%
Indiferente 17%
3. ¿Profesional?
Si 79%
No 8%
Indiferente 13%
4. ¿Empresario privado?
Si 36%
No 41%
Indiferente 23%
5. ¿Hombre o mujer?
Hombre 58%
Mujer 27%
Indiferente 15%
6. ¿Edad?
Menos de 30 años 16%
30 a 50 años 41%
Más de 50 años 23%
Indiferente 20%
7. ¿Ex Presidente de la República?
Si 40%
No 35%
Indiferente 25%
8. Ex Magistrado de las Cortes de Justicia
Si 17%
No 48%
Indiferente 35%
9. Ex Ministro o funcionario público superior
Si 24%
No 47%
Indiferente 35%
10. ¿Ex Alcalde o Prefecto?
Si 34%
No 31%
Indiferente 35%
11. ¿Procedencia?
Sierra 32%
Costa 38%
Amazonas 5%
Indiferente 25%
12 ¿Indígena?
Si 19%
No 34%
Indiferente 46%
(Texto tomado de El Expreso)
Quito. 21. sept. 97Una encuesta realizada por CEDATOS en 20 provincias arrojó
luces sobre los temas que la población quisiera que se
abordara en la Asamblea Nacional que se instalará el 20 de
diciembre próximo.
La muestra abarcó 4.280 hogares localizados en las áreas
urbanas y rurales, y fue realizada entre el 12 y 14 de
septiembre, informó Polibio Córdoba, director de Cedatos.
A estas respuestas se suman los análisis y evaluaciones hechas
en varios foros y las sugerencias que se detallan a
continuación.
Apreciación general
La Constitución de la República debe ser el marco jurídico por
excelencia que permita un desarrollo óptimo de las diferentes
acciones, actividades y determinación de políticas en el país.
Sin ser la Asamblea Nacional la solución a los problemas del
país, su acción bien encaminada será un aporte valioso para el
país del futuro.
1. Constitución simple y concreta
La Constitución debe ser menos generalista y más específica,
de un corte simple y concreto, a través de la simplificación
de leyes; debe ser tan clara y concisa como los "10
mandamientos" para permitir su manejo ágil y eficiente.
2. Constitución conceptual, no reglamentaria
La constitución debe ser profunda, conceptual, que trace las
pautas a las que deben ajustarse las leyes del país.
3. Definición del sistema de gobierno en el Ecuador:
presidencialista y parlamentario
Los ecuatorianos y los líderes de opinión encuentran la falta
de definición sobre los diversos problemas del Estado, lo cual
ha incidido en el desarrollo óptimo para el país y en la
gobernabilidad en general.
Es preciso que se defina cuál es la función del Estado:
regulador o controlador, y una clara definición de las áreas
Ejecutivas, legislativa y Judicial. Se mencionó, por ejemplo,
la necesidad de volver más eficientemente al Congreso dentro
de su campo de acción legislativa y menor injerencia en la
política y en la fiscalización al Ejecutivo.
4. Descentralización, desconcentración y disminución del
Estado
Deben fijarse los límites de acción del sector público y del
sector privado. Algunos formadores de opinión consideraron
necesario una reducción del Estado para mejorar su eficiencia
y fortalecer a los sectores productivos del país. Competerá a
la Asamblea analizar en profundidad la necesidad de
descentralizar y desconcentrar las Funciones del Estado;
definir el rol de las gobernaciones, consejos provinciales,
municipios y tantas otras entidades estatales. Se consideró
necesario fortalecer los gobiernos locales y seccionales.
5. ¿ Mantener las áreas estratégicas ?
La Asamblea deberá discutir la conveniencia de mantener o no
las áreas estratégicas del país, en la medida de ampliar o
limitar la participación del sector privado en as actividades
productivas del país y su coordinación y control.
6. ¿ El Estado plurinacional ?
Se destacó la existencia en el país de diversas culturas y
etnias y la necesidad de que la Constitución establezca y
defina al Estado pluricultural, pero no plurinacional.
7. Los derechos humanos y ciudadanos
La Asamblea debe prestar atención a los derechos fundamentales
de la población; se insistió en la no descriminación por
género, raza, edad y en la protección y oportunidades que debe
brindarse a menores, tercera edad, discapacitados.
8. El Congreso
Se sugirió la necesidad de reformar la actual estructura del
Congreso, analizar la conveniencia de la bicameralidad, la
limitación a las interpelaciones y censura de funcionarios
superiores; el trabajo permanente del Parlamento, sin
Plenario; los requisitos mínimos para elección de
legisladores, sanción por inadecuada gestión o comportamiento
de estos y otras relacionadas con la organización en general
del Congreso.
9. Democracia
La Constitución debe propiciar una forma de participación más
real de la población en la democracia, con reformas al sistema
electoral, una mayor y mejor comunicación entre la sociedad
civil y la clase política.
10. Definición de políticas a largo plazo
Para evitar la reinauguración del país cada cuatro años, deben
propiciarse modelos de largo alcance sin sacrificar la
educación, salud y el sector social, y con la fijación más
adecuada de las áreas estratégicas y fuera de sistemas
monopólicos, concentrados y centralizados.
11. Reformas a la Educación
Debe ser de alta prioridad la adopción de reformas al sistema
educativo del país y es preciso fijar montos del presupuesto
del Estado. Se insistió en la conveniencia de fijar el papel
de la universidad, los alcances de la autonomía académica e
investigativa y las formas de financiamiento de la educación
superior.
Se mencionó como necesidad imperativa la inconveniencia de que
partidos políticos ejerzan el control de la educación
ecuatoriana en todos sus niveles. Debe señalar la
Constitución la despolitización del sistema educativo
ecuatoriano.
La reforma universitaria debe propiciar el trabajo con los
sectores productivos, con una estrecha relación entre Estado,
universidades y sectores productivos.
12. Reformas a la seguridad social
La perspectivas de un país plurinacional del Ecuador es real,
así como el tratamiento de la seguridad nacional y el manejo
de las zonas estratégicas. Debe haber cambios en la seguridad
social, pero manteniendo su filosofía solidaria. No debe ser
de capitalización individua, especialmente hablando del Seguro
Campesino.
La seguridad social debe iniciarse desde la creación de
fuentes de trabajo para la población desocupada. El gobierno
deberá incentivar a la industria ecuatoriana para el propio
desarrollo, que incidirá en su mejoramiento del problema de
empleo, mientras paralelamente, el Estado deberá crear por su
cuenta fuentes de empleo.
El seguro debe estar bajo el control del Estado en forma
efectiva y real y si bien no deberá privatizarse, sí debe
volverlo más eficiente.
13. Seguridad jurídica
Es preciso dotar de seguridad jurídica al país y a su
población. Se considera necesario que existan verdaderos
tribunales como el Tribunal Constitucional, con fijación clara
de sus atribuciones, en beneficio y garantía de las personas
naturales y jurídicas.
La seguridad jurídica debe propiciar mayor estabilidad en los
objetivos nacionales, estabilidad jurídica, política y
económica. Es preciso crear testamentos y reglas que tengan
larga duración y que estén de acuerdo con esquemas y políticas
internacionales, de los que el Ecuador no debe alejarse. esta
seguridad jurídica debe ampliarse a los ciudadanos y empresas
extranjeras que quieren invertir y trabajar en el Ecuador.
14. Reforma laboral y salarial
Reformas a las relaciones obrero-patronales acorde con el
modelo social y económico que establezca la nueva
Constitución, coherente con la legislación que rige a los
participantes de la acción productiva y en consideración a la
necesidad de estimular la inversión nacional y extranjera. no
puede postergarse el tratamiento adecuado de la política de
salarios reales en coordinación con las políticas de precios y
empleos. Se requiere que exista servidores públicos
capacitados. El Estado debe propiciar la capacitación y
entrenamiento de los funcionarios públicos.
15. La sindicalización pública
Deben revisarse las normas sobre sindicalización pública y, de
mantenerse, deben fijarse sus limitaciones. Debe constar en
la Constitución la facultad del Estado a no permitir las
paralizaciones de servicios básicos de salud, agua, energía y
educación básica, con las consiguientes penalizaciones.
16. Otras reformas
- Los formadores de opinión consideran que la corrupción debe
ser penalizada incluso con la fijación de sanciones en la
propia Constitución.
- Deben observarse en la Constitución condiciones para que el
Estado rinda cuentas sobre el manejo de fondos nacionales.
- Deben ratificarse las disposiciones sobre revocatoria del
mandato.
- Debe establecerse un porcentaje máximo para el pago de la
deuda externa.
- Debe establecerse montos reales y factibles destinados a la
salud. educación y seguridad social.
- Debe existir una subordinación de la política monetaria a
la política social y económica.
- Deben analizarse y delimitarse las áreas estratégicas
ligadas al rol de las Fuerzas Armadas.
- Deben analizarse la duración de los períodos presidencial y
de ligisladores en función de la conveniencia nacional.
- Deben dictarse normas concretas sobre gobernabilidad a
todos los niveles.
¿Cómo debería aprobar la Asamblea Nacional las reformas
Constitucionales?
Por las 2/3 partes de sus miembros 33%
Por simple mayoría 65%
Otra forma/no sabe 2%
El perfil del asambleista según la población
1. ¿Afiliación?
Político 12%
Independiente 67%
Indiferente 21%
2. ¿Ex diputado?
Si 9%
No 74%
Indiferente 17%
3. ¿Profesional?
Si 79%
No 8%
Indiferente 13%
4. ¿Empresario privado?
Si 36%
No 41%
Indiferente 23%
5. ¿Hombre o mujer?
Hombre 58%
Mujer 27%
Indiferente 15%
6. ¿Edad?
Menos de 30 años 16%
30 a 50 años 41%
Más de 50 años 23%
Indiferente 20%
7. ¿Ex Presidente de la República?
Si 40%
No 35%
Indiferente 25%
8. Ex Magistrado de las Cortes de Justicia
Si 17%
No 48%
Indiferente 35%
9. Ex Ministro o funcionario público superior
Si 24%
No 47%
Indiferente 35%
10. ¿Ex Alcalde o Prefecto?
Si 34%
No 31%
Indiferente 35%
11. ¿Procedencia?
Sierra 32%
Costa 38%
Amazonas 5%
Indiferente 25%
12 ¿Indígena?
Si 19%
No 34%
Indiferente 46%
(Texto tomado de El Expreso)
Más en el