Quito. 26.06.94. La modernización de las aduanas es uno de los
objetivos prioritarios del proceso iniciado por el Gobierno
nacional. En desechar la corrupción en ese neurálgico sector de
la economía y agilitar los trámites para el ingreso de mercadería
podrían resumirse los principales derroteros para las aduanas del
país.
Un paso considerado importante por los sectores involucrados en
el tema es el tratamiento del cargo de vistaforadores: en la
aduana de Guayaquil, de 80 que eran han quedado apenas ocho. Los
puestos de vistaforadores fueron centro de encarnizadas batallas
al inicio de cada administración, y por su posesión se pagaron
fabulosas "primas" y altísimas aportaciones mensuales.
El ministro de Finanzas, César Robalino a definido la
modernización de las aduanas como uno de los tres objetivos
fundamentales de su cartera. Para el efecto, nombró al
ex-administrador Jorge Baquerizo Fernández como director general.
A la par, el gobierno nombró una comisión especial presidida por
Jorge Zavala Egas.
HOY dialogó con los aludidos, quienes puntualizan el presente y
futuro de las aduanas.
Los sectores interesados esperan la aprobación del Reglamento de
la Ley General de Aduanas, aprobada por el Congreso. Con la
modernización el director de aduanas espera incrementar las
recaudaciones que en un 50 % al menos. Hace un año la recaudación
en Guayaquil fluctuaba entre 8.000 y 9.000 millones de sucres
semanales, y con las reformas que rigen hoy se ha incrementado
este rubro a 16.000 y 18.000 millones semanales. "Una vez que
contemos con mejores sistemas de control y la informática,
esperamos alcanzar los 25.000 millones", asegura Jorge Baquerizo.
ADUANAS: MODERNIZAR ES EL JUEGO
Uno de las mayores preocupaciones que ha tenido este gobierno
-una de las pocas o la más trascendente de todas, según los
respectivos detractores y defensores del oficialismo- ha sido
desechar los sistemas de mayúscula corrupción que han imperado en
las aduanas. Comenzando por el simple hecho de que los cargos de
vistaforadores fueran centro de encarnizadas batallas al inicio
de cada administración, y que por su posesión se pagaran
fabulosas "primas" y altísimas aportaciones mensuales, ahí pasaba
de todo.
Dentro de este contexto, el hoy ministro de Finanzas, César
Robalino, se inclinó por el ex administrador Jorge Baquerizo
Fernández para la dirección general, confiando en su experiencia
y capacidad como punto de partida en el ambicioso proyecto. Es
que, según lo reconoce el propio aludido, los tres principales
objetivos de la cartera es bajar la inflación, incrementar la
recaudación tributaria y modernizar las aduanas.
Paralelamente se optó por componer una comisión especial para
este fin, integrada por un delegado del ministro, Jorge Zavala
Egas; el director ejecutivo del Consejo Nacional de Modernización
(Conam), Patricio Peña; dos representantes de las cámaras de la
producción y el propio director general como secretario. Difícil
tarea que va dando resultados, esperándose en cualquier momento
la aprobación del reglamento de la nueva Ley Aduanera, en manos
del presidente de la República.
Modernizar es el juego
"La decisión política del presidente Sixto Durán Ballén al crear
el Conam ha sido modernizar a toda costa, porque el país no puede
seguir atrasado 20 o 30 años con relación a los demás estados de
América Latina, y qué decir de Europa", señala Jorge Baquerizo.
- ¿Qué espera Aduanas para la modernización?
- Hemos tenido con el Conam tres reuniones, y en las tres se ha
enfatizado la decisión de modernizar de inmediato mediante la
autoliquidación. Como no se ha completado el proceso informático,
hemos tomado la decisión de iniciar manualmente el proceso el 4
de julio, reduciendo una barbaridad los trámites mediante pasos
simples, que solo impliquen la declaración, la comprobación y los
aforos aleatorios cuando exista duda.
- ¿Cómo se comprueba la declaración?
- El 30 de junio el ministro firma un convenio con dos empresas
verificadoras, transnacionales ambas, que él escogerá previo un
informe de capacidad y seriedad. Con estas empresas funcionando,
la mercadería viene declarada de afuera.
- ¿Y si hay engaño?
- Se supone que todo es legal, aunque la ilegalidad ha sido
siempre el problema del sistema. Cuando el importador ha
declarado algo y la aduana ha verificado lo contrario, como
muchas veces sucede, se originan confusiones de toda naturaleza,
donde entra la coima y el negociado. Eso es verdad y no la vamos
a negar. Lo que estamos haciendo es tratando de corregir una
situación irregular con las verificadoras.
- ¿Cuánto mejorarán las recaudaciones?
- Esperamos que en un 50 % al menos. Mire señor: hace un año la
recaudación en Guayaquil fluctuaba entre 8.000 y 9.000 millones
de sucres semanales, y con las reformas que rigen hoy se ha
incrementado este rubro a 16.000 y 18.000 millones semanales. Una
vez que contemos con mejores sistemas de control y la
informática, esperamos alcanzar los 25.000 millones.
- ¿Quién decide el momento de la aplicación?
- Sin ánimo de polemizar, quien ejecuta las decisiones del
Ministerio en Aduanas soy yo. En esto el Conam y el ministro van
de la mano, complementados en la tarea de modernizar.
- ¿Y el problema de los tramitadores?
- Ese es un problema de otra naturaleza. La totalidad de quienes
ve por aquí son ayudantes de despachadores, cada uno con una
credencial que lo acredita como tal. Nuestra realidad nos muestra
que los importadores, por pereza o cualquier otra causa, los
mandan a hacer los trámites, que son tan sencillos que hasta un
tonto los puede hacer. Claro que cuando entran tantas manos en
algo comienzan los negociados y las anomalías, pero eso ya no
depende de nosotros.
- Una curiosidad: ¿Qué se está haciendo para proteger a la
cerveza?
- Una de las preocupaciones mayores del ministro ha sido evitar
que nuestra cerveza se vea afectada por esta situación. Para ello
se impuso un precio mínimo referencial de 4,40 dólares por caja
de 12 latas o botellas, pues la Cervecería debe ser protegida por
todo lo que significa como industria, así como por la calidad de
su producto.
- ¿Y todo lo demás que se ve en la calle?
- Si se refiere a las conservas, éstas ya no tienen prohibición,
salvo el registro sanitario. Que cómo lo obtienen no lo sé, pero
si traen la firma y sello tengo que aceptarlo, pues si no tendría
que pelar con todo el sistema de la función pública.
DE 80 VISTAFORADORES SOLO QUEDAN OCHO
Jorge Zavala Egas, presidente de la comisión encargada de la
modernización aduanera, anunció por su parte que en 15 días, a
más tardar, será puesto en práctica el proceso de computación.
"Las fallas que se encontraban, evidentemente, se debían a un
sistema corrompido y politizado. Las aduanas han sido botín
político de todos los partidos políticos, pues cualquier
magistrado de la Suprema y cualquier diputado de la República
ponía vistaforadores a diestra y siniestra", explica.
Zavala asegura que ahora, con las reformas implementadas, se
evitará la corrupción, citando que de los 80 vistaforadores que
habían en el país hoy solo quedan ocho. "El sistema de
liquidaciones ya no será manual sino a base de la informática, y
estará enlazado con la red bancaria nacional. Por lo tanto, el
factor humano va a tener una incidencia muy liviana", dijo
Sin embargo, consideró que el delito científico sí es imposible
prever, pero en todo caso la incidencia en la evasión tributaria,
por lo menos en la primera fase, será reducida en el 75 por
ciento.
Otro de los logros, aparte de incrementar las recaudaciones, será
la eficacia en los trámites, puesto que se aplicará un proceso en
que la mercadería no debe durar en aforo más de cuatro horas,
contra los tres días que tienen con el sistema antiguo.
"Un paso importante son concesiones de las actividades aduaneras
a la empresa privada, especialmente las zonas de carga aérea de
Quito y Guayaquil, que no tienen sentido en manos del Estado. Se
habla de un proceso largo, pero con los primeros resultados en 15
días y los definitivos en diciembre", subrayó Jorge Zavala.
"La carga aérea se privatiza a efectos de que la mercadería y los
equipajes no acompañados lleguen con las seguridades del caso y
se preste al usuario la atención que requiere, y no como ahora
que tiene que valerse de compadrazgo. El pago de esta labor lo
hace efectivo el comprador, pero se trata de una tasa que no
supera ni siquiera el uno por mil del valor que trae. Cuando se
trata de menaje el valor es mínimo", agregó.
El gran problema del país está en el sector de los
electrodomésticos, textiles y comestibles, donde está el fuerte
del rubro de aranceles. Por lo tanto, preocuparse de menaje de
caso, de equipaje y de aspectos donde hay sobrecontroles, pues se
pierde más dinero en controlar que lo que se recauda, concluyó.
(2A)
objetivos prioritarios del proceso iniciado por el Gobierno
nacional. En desechar la corrupción en ese neurálgico sector de
la economía y agilitar los trámites para el ingreso de mercadería
podrían resumirse los principales derroteros para las aduanas del
país.
Un paso considerado importante por los sectores involucrados en
el tema es el tratamiento del cargo de vistaforadores: en la
aduana de Guayaquil, de 80 que eran han quedado apenas ocho. Los
puestos de vistaforadores fueron centro de encarnizadas batallas
al inicio de cada administración, y por su posesión se pagaron
fabulosas "primas" y altísimas aportaciones mensuales.
El ministro de Finanzas, César Robalino a definido la
modernización de las aduanas como uno de los tres objetivos
fundamentales de su cartera. Para el efecto, nombró al
ex-administrador Jorge Baquerizo Fernández como director general.
A la par, el gobierno nombró una comisión especial presidida por
Jorge Zavala Egas.
HOY dialogó con los aludidos, quienes puntualizan el presente y
futuro de las aduanas.
Los sectores interesados esperan la aprobación del Reglamento de
la Ley General de Aduanas, aprobada por el Congreso. Con la
modernización el director de aduanas espera incrementar las
recaudaciones que en un 50 % al menos. Hace un año la recaudación
en Guayaquil fluctuaba entre 8.000 y 9.000 millones de sucres
semanales, y con las reformas que rigen hoy se ha incrementado
este rubro a 16.000 y 18.000 millones semanales. "Una vez que
contemos con mejores sistemas de control y la informática,
esperamos alcanzar los 25.000 millones", asegura Jorge Baquerizo.
ADUANAS: MODERNIZAR ES EL JUEGO
Uno de las mayores preocupaciones que ha tenido este gobierno
-una de las pocas o la más trascendente de todas, según los
respectivos detractores y defensores del oficialismo- ha sido
desechar los sistemas de mayúscula corrupción que han imperado en
las aduanas. Comenzando por el simple hecho de que los cargos de
vistaforadores fueran centro de encarnizadas batallas al inicio
de cada administración, y que por su posesión se pagaran
fabulosas "primas" y altísimas aportaciones mensuales, ahí pasaba
de todo.
Dentro de este contexto, el hoy ministro de Finanzas, César
Robalino, se inclinó por el ex administrador Jorge Baquerizo
Fernández para la dirección general, confiando en su experiencia
y capacidad como punto de partida en el ambicioso proyecto. Es
que, según lo reconoce el propio aludido, los tres principales
objetivos de la cartera es bajar la inflación, incrementar la
recaudación tributaria y modernizar las aduanas.
Paralelamente se optó por componer una comisión especial para
este fin, integrada por un delegado del ministro, Jorge Zavala
Egas; el director ejecutivo del Consejo Nacional de Modernización
(Conam), Patricio Peña; dos representantes de las cámaras de la
producción y el propio director general como secretario. Difícil
tarea que va dando resultados, esperándose en cualquier momento
la aprobación del reglamento de la nueva Ley Aduanera, en manos
del presidente de la República.
Modernizar es el juego
"La decisión política del presidente Sixto Durán Ballén al crear
el Conam ha sido modernizar a toda costa, porque el país no puede
seguir atrasado 20 o 30 años con relación a los demás estados de
América Latina, y qué decir de Europa", señala Jorge Baquerizo.
- ¿Qué espera Aduanas para la modernización?
- Hemos tenido con el Conam tres reuniones, y en las tres se ha
enfatizado la decisión de modernizar de inmediato mediante la
autoliquidación. Como no se ha completado el proceso informático,
hemos tomado la decisión de iniciar manualmente el proceso el 4
de julio, reduciendo una barbaridad los trámites mediante pasos
simples, que solo impliquen la declaración, la comprobación y los
aforos aleatorios cuando exista duda.
- ¿Cómo se comprueba la declaración?
- El 30 de junio el ministro firma un convenio con dos empresas
verificadoras, transnacionales ambas, que él escogerá previo un
informe de capacidad y seriedad. Con estas empresas funcionando,
la mercadería viene declarada de afuera.
- ¿Y si hay engaño?
- Se supone que todo es legal, aunque la ilegalidad ha sido
siempre el problema del sistema. Cuando el importador ha
declarado algo y la aduana ha verificado lo contrario, como
muchas veces sucede, se originan confusiones de toda naturaleza,
donde entra la coima y el negociado. Eso es verdad y no la vamos
a negar. Lo que estamos haciendo es tratando de corregir una
situación irregular con las verificadoras.
- ¿Cuánto mejorarán las recaudaciones?
- Esperamos que en un 50 % al menos. Mire señor: hace un año la
recaudación en Guayaquil fluctuaba entre 8.000 y 9.000 millones
de sucres semanales, y con las reformas que rigen hoy se ha
incrementado este rubro a 16.000 y 18.000 millones semanales. Una
vez que contemos con mejores sistemas de control y la
informática, esperamos alcanzar los 25.000 millones.
- ¿Quién decide el momento de la aplicación?
- Sin ánimo de polemizar, quien ejecuta las decisiones del
Ministerio en Aduanas soy yo. En esto el Conam y el ministro van
de la mano, complementados en la tarea de modernizar.
- ¿Y el problema de los tramitadores?
- Ese es un problema de otra naturaleza. La totalidad de quienes
ve por aquí son ayudantes de despachadores, cada uno con una
credencial que lo acredita como tal. Nuestra realidad nos muestra
que los importadores, por pereza o cualquier otra causa, los
mandan a hacer los trámites, que son tan sencillos que hasta un
tonto los puede hacer. Claro que cuando entran tantas manos en
algo comienzan los negociados y las anomalías, pero eso ya no
depende de nosotros.
- Una curiosidad: ¿Qué se está haciendo para proteger a la
cerveza?
- Una de las preocupaciones mayores del ministro ha sido evitar
que nuestra cerveza se vea afectada por esta situación. Para ello
se impuso un precio mínimo referencial de 4,40 dólares por caja
de 12 latas o botellas, pues la Cervecería debe ser protegida por
todo lo que significa como industria, así como por la calidad de
su producto.
- ¿Y todo lo demás que se ve en la calle?
- Si se refiere a las conservas, éstas ya no tienen prohibición,
salvo el registro sanitario. Que cómo lo obtienen no lo sé, pero
si traen la firma y sello tengo que aceptarlo, pues si no tendría
que pelar con todo el sistema de la función pública.
DE 80 VISTAFORADORES SOLO QUEDAN OCHO
Jorge Zavala Egas, presidente de la comisión encargada de la
modernización aduanera, anunció por su parte que en 15 días, a
más tardar, será puesto en práctica el proceso de computación.
"Las fallas que se encontraban, evidentemente, se debían a un
sistema corrompido y politizado. Las aduanas han sido botín
político de todos los partidos políticos, pues cualquier
magistrado de la Suprema y cualquier diputado de la República
ponía vistaforadores a diestra y siniestra", explica.
Zavala asegura que ahora, con las reformas implementadas, se
evitará la corrupción, citando que de los 80 vistaforadores que
habían en el país hoy solo quedan ocho. "El sistema de
liquidaciones ya no será manual sino a base de la informática, y
estará enlazado con la red bancaria nacional. Por lo tanto, el
factor humano va a tener una incidencia muy liviana", dijo
Sin embargo, consideró que el delito científico sí es imposible
prever, pero en todo caso la incidencia en la evasión tributaria,
por lo menos en la primera fase, será reducida en el 75 por
ciento.
Otro de los logros, aparte de incrementar las recaudaciones, será
la eficacia en los trámites, puesto que se aplicará un proceso en
que la mercadería no debe durar en aforo más de cuatro horas,
contra los tres días que tienen con el sistema antiguo.
"Un paso importante son concesiones de las actividades aduaneras
a la empresa privada, especialmente las zonas de carga aérea de
Quito y Guayaquil, que no tienen sentido en manos del Estado. Se
habla de un proceso largo, pero con los primeros resultados en 15
días y los definitivos en diciembre", subrayó Jorge Zavala.
"La carga aérea se privatiza a efectos de que la mercadería y los
equipajes no acompañados lleguen con las seguridades del caso y
se preste al usuario la atención que requiere, y no como ahora
que tiene que valerse de compadrazgo. El pago de esta labor lo
hace efectivo el comprador, pero se trata de una tasa que no
supera ni siquiera el uno por mil del valor que trae. Cuando se
trata de menaje el valor es mínimo", agregó.
El gran problema del país está en el sector de los
electrodomésticos, textiles y comestibles, donde está el fuerte
del rubro de aranceles. Por lo tanto, preocuparse de menaje de
caso, de equipaje y de aspectos donde hay sobrecontroles, pues se
pierde más dinero en controlar que lo que se recauda, concluyó.
(2A)
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