Quito. 29 dic 99. En términos generales, el Ecuador es uno de
los paÃses más atrasados de América del Sur en lo que a se
refiere a la descentralización. Salvo en Bolivia, sin embargo,
la mayorÃa de las experiencias no son totalmente positivas.
En Colombia, por ejemplo, se reportan conflictos entre el
Gobierno y los municipios por la ejecución de las competencias.
O en Brasil, el aumento del gasto público y su incidencia en la
inflación, por parte de estados federales con gran autonomÃa
financiera, crearon problemas en lo macroeconómico.
En casi todos los paÃses se resalta que la descentralización es
una herramienta y que no debe constituir un fin en sà mismo, pero
en términos generales, lo que la gran mayorÃa de paÃses
latinoamericanos ha hecho es una transferencia de recursos y
competencias en favor de los municipios.
Quizás quienes lo han hecho mejor son los bolivianos, gracias a
una temprana definición de las competencias de cada quien.
Se incluye también el modelo de autonomÃas de España, por su
incidencia ideológica, en particular en el proceso de autonomÃas
impulsado en Guayaquil.
CERTIFICANDO A LOS MUNICIPIOS
En Colombia se introdujo el procedimiento de certificación para
salud y educación mediante el cual el Gobierno Nacional pide a
aquellos interesados que demuestren que ya tienen la capacidad
y que puedan reportar cumplimiento de metas para que se les
habilite a asumir el servicio.
Se pasó una gran cantidad de recursos y un sinnúmero de
competencias a los municipios. Luego se incluyó la función de
subsidiariedad, cuando el Municipio no pueda cumplir con las
tareas.
POLITICA Y TRANSFERENCIA
En Venezuela, el proceso de descentralización implica la
transferencia de responsabilidades y servicios del gobierno
central a los gobiernos regionales y municipales. La reforma a
la Ley Orgánica de Régimen Municipal fue el primer paso. Luego
se aprobó la elección directa de gobernadores y alcaldes. Y se
les transfirió la recaudación de los impuestos de Derecho de
Frente, Patente de Industria y Comercio y Patente de VehÃculos.
La última Ley de Tributación Regional establece como competencia
tributaria de los estados la recaudación y administración del
Impuesto General a las Ventas.
La Ley de Descentralización permite que cada estado solicite al
gobierno central la transferencia de algún servicio, pero no se
han definido las competencias de autoridades regionales y
municipales.
LA MUNICIPALIZACION
Bolivia transfiere el 20 % de los recursos nacionales de manera
directa y automática a las cuentas de los gobiernos municipales.
Hace cinco años, los municipios ejecutaban el 3,8% de la
inversión nacional. Ahora ejecutan el 35% (alrededor de 200
millones de dólares).
Se definió que el nivel nacional debe ser el que define las
polÃticas, la provincia debe ser el eje articulador entre el
nivel nacional y el municipal, mientras que los municipios
ejecutan las obras.
Hay un sistema de cumplimiento obligatorio que lleva a que los
distintos municipios se pongan de acuerdo respecto de la única
metodologÃa nacional para aprobar cuentas y establecer gastos e
inversión.
Se estableció que las organizaciones sociales exijan el
cumplimiento de lo planificado e incluso puedan bloquear las
cuentas del municipio si este no cumple lo ordenado.
DESCENTRALIZAR LOS SERVICIOS
Chile es un estado unitario caracterizado por un alto grado de
centralización, pero en los años ochenta inicia un proceso de
descentralización.
Empezó por descentralizar los impuestos y las competencias de
educación primaria y nivel medio, servicios de salud, agua
potable, enfatizando los grados de eficiencia y focalización de
polÃticas de beneficios sociales.
Los Ãndices mostraron notables progresos, particularmente en la
lucha contra la pobreza.
El proceso empezó lentamente, pero pronto se detuvo frente a la
crisis fiscal y los desbalances macroeconómicos.
TRANSFERENCIA DE RECURSOS Y CONTROL
La reforma constitucional incrementó la cuota de participación
de los gobiernos municipales del 10 al 20%. El incremento fue
gradual y se constituyó un fondo que se distribuye por la misma
vÃa de coparticipación hacia los gobiernos municipales, teniendo
en cuenta una serie de variantes, como por ejemplo la población.
En ese marco, y supeditado a la firma de convenios, se
transfieren los recursos de modo automático.
Los municipios reciben esos recursos gracias a la firma de
convenios, y se apoyan en programas técnicos. La
descentralización tiene mecanismos de control y seguimiento. El
primero fue la comisión bicameral de control legislativo, y el
segundo, el Consejo de Descentralización, desde donde los
distintos actores desarrollan el sistema de propuestas y
establecen las prioridades.
TRES NIVELES DE GOBIERNO
El Brasil es una República Federativa que tiene una tradición muy
fuerte de autonomÃa de los estados y de las municipalidades. La
descentralización, especialmente la fiscal, ha ocurrido después
de la Constitución de 1988. El Gobierno Federal se quedó con
menos ingresos una vez que hubo muchas obligaciones de
transferencias a estados y municipios.
En la Constitución se establecen las competencias, la
responsabilidad de los tres niveles de gobierno. El Gobierno
Central tiene a su cargo las relaciones exteriores, defensa
nacional, justicia. Pero también los gobiernos estatales tienen
sus tribunales federales. El Gobierno Central, además, tiene la
administración, la fiscalización del sector financiero, seguro,
servicio postal, telecomunicaciones. Las obligaciones de los
estados tienen que ver con la justicia, seguridad pública,
bomberos, salud, educación, y otras. Los municipios tienen
educación, servicio urbano, salud, tránsito, y otras.
En Brasil hay un sistema por medio del cual un porcentaje de
recaudación de tributos federales (impuesto sobre productos
industrializados) se ha destinado a municipios y otro a los
estados a través de fórmulas. Estos ingresos llegan de manera
automática.
UNIDAD, AUTONOMIA Y SOLIDARIDAD
La Constitución española se fundamenta en la unidad de la nación.
Reconoce y garantiza el derecho a la autonomÃa de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre
todas ellas. Son tres principios: unidad, autonomÃa y
solidaridad. 'Todo se derrumba si se quita cualquiera de estos
principios'.
La autonomÃa no implica soberanÃa. No es nada más que un poder
polÃtico que se descentraliza en las regiones. Es un derecho no
una obligación. Es una posibilidad que se ofrece a las distintas
provincias de España para que se agrupen, como ellas entiendan
oportuno, para constituirse en comunidades autónomas.
La autonomÃa tiene un contenido polÃtico, no es una mera
descentralización administrativa, es la atribución de un poder
de elaboración y ejecución de polÃticas públicas de aquellos
problemas de su región, sin autorización por parte del Gobierno
o de las cortes federales.
Es un poder limitado que se ejerce siempre dentro de un marco
establecido por la Constitución. No tiene un contenido homogéneo,
cada comunidad autónoma decide el nivel de competencia dentro del
marco fijado. Sà existen lÃmites máximos fijados en la
Constitución.
De acuerdo con esto, en la Constitución se ha establecido tres
niveles de Gobierno: municipal, regional autónomo y nacional.
Cada comunidad autonónoma se organiza con un poder legislativo,
ejecutivo y judicial. Tienen su propio parlamento para el
ejercicio de sus competencias y eligen su gobierno regional.
(DIARIO HOY) (P.10-A)
los paÃses más atrasados de América del Sur en lo que a se
refiere a la descentralización. Salvo en Bolivia, sin embargo,
la mayorÃa de las experiencias no son totalmente positivas.
En Colombia, por ejemplo, se reportan conflictos entre el
Gobierno y los municipios por la ejecución de las competencias.
O en Brasil, el aumento del gasto público y su incidencia en la
inflación, por parte de estados federales con gran autonomÃa
financiera, crearon problemas en lo macroeconómico.
En casi todos los paÃses se resalta que la descentralización es
una herramienta y que no debe constituir un fin en sà mismo, pero
en términos generales, lo que la gran mayorÃa de paÃses
latinoamericanos ha hecho es una transferencia de recursos y
competencias en favor de los municipios.
Quizás quienes lo han hecho mejor son los bolivianos, gracias a
una temprana definición de las competencias de cada quien.
Se incluye también el modelo de autonomÃas de España, por su
incidencia ideológica, en particular en el proceso de autonomÃas
impulsado en Guayaquil.
CERTIFICANDO A LOS MUNICIPIOS
En Colombia se introdujo el procedimiento de certificación para
salud y educación mediante el cual el Gobierno Nacional pide a
aquellos interesados que demuestren que ya tienen la capacidad
y que puedan reportar cumplimiento de metas para que se les
habilite a asumir el servicio.
Se pasó una gran cantidad de recursos y un sinnúmero de
competencias a los municipios. Luego se incluyó la función de
subsidiariedad, cuando el Municipio no pueda cumplir con las
tareas.
POLITICA Y TRANSFERENCIA
En Venezuela, el proceso de descentralización implica la
transferencia de responsabilidades y servicios del gobierno
central a los gobiernos regionales y municipales. La reforma a
la Ley Orgánica de Régimen Municipal fue el primer paso. Luego
se aprobó la elección directa de gobernadores y alcaldes. Y se
les transfirió la recaudación de los impuestos de Derecho de
Frente, Patente de Industria y Comercio y Patente de VehÃculos.
La última Ley de Tributación Regional establece como competencia
tributaria de los estados la recaudación y administración del
Impuesto General a las Ventas.
La Ley de Descentralización permite que cada estado solicite al
gobierno central la transferencia de algún servicio, pero no se
han definido las competencias de autoridades regionales y
municipales.
LA MUNICIPALIZACION
Bolivia transfiere el 20 % de los recursos nacionales de manera
directa y automática a las cuentas de los gobiernos municipales.
Hace cinco años, los municipios ejecutaban el 3,8% de la
inversión nacional. Ahora ejecutan el 35% (alrededor de 200
millones de dólares).
Se definió que el nivel nacional debe ser el que define las
polÃticas, la provincia debe ser el eje articulador entre el
nivel nacional y el municipal, mientras que los municipios
ejecutan las obras.
Hay un sistema de cumplimiento obligatorio que lleva a que los
distintos municipios se pongan de acuerdo respecto de la única
metodologÃa nacional para aprobar cuentas y establecer gastos e
inversión.
Se estableció que las organizaciones sociales exijan el
cumplimiento de lo planificado e incluso puedan bloquear las
cuentas del municipio si este no cumple lo ordenado.
DESCENTRALIZAR LOS SERVICIOS
Chile es un estado unitario caracterizado por un alto grado de
centralización, pero en los años ochenta inicia un proceso de
descentralización.
Empezó por descentralizar los impuestos y las competencias de
educación primaria y nivel medio, servicios de salud, agua
potable, enfatizando los grados de eficiencia y focalización de
polÃticas de beneficios sociales.
Los Ãndices mostraron notables progresos, particularmente en la
lucha contra la pobreza.
El proceso empezó lentamente, pero pronto se detuvo frente a la
crisis fiscal y los desbalances macroeconómicos.
TRANSFERENCIA DE RECURSOS Y CONTROL
La reforma constitucional incrementó la cuota de participación
de los gobiernos municipales del 10 al 20%. El incremento fue
gradual y se constituyó un fondo que se distribuye por la misma
vÃa de coparticipación hacia los gobiernos municipales, teniendo
en cuenta una serie de variantes, como por ejemplo la población.
En ese marco, y supeditado a la firma de convenios, se
transfieren los recursos de modo automático.
Los municipios reciben esos recursos gracias a la firma de
convenios, y se apoyan en programas técnicos. La
descentralización tiene mecanismos de control y seguimiento. El
primero fue la comisión bicameral de control legislativo, y el
segundo, el Consejo de Descentralización, desde donde los
distintos actores desarrollan el sistema de propuestas y
establecen las prioridades.
TRES NIVELES DE GOBIERNO
El Brasil es una República Federativa que tiene una tradición muy
fuerte de autonomÃa de los estados y de las municipalidades. La
descentralización, especialmente la fiscal, ha ocurrido después
de la Constitución de 1988. El Gobierno Federal se quedó con
menos ingresos una vez que hubo muchas obligaciones de
transferencias a estados y municipios.
En la Constitución se establecen las competencias, la
responsabilidad de los tres niveles de gobierno. El Gobierno
Central tiene a su cargo las relaciones exteriores, defensa
nacional, justicia. Pero también los gobiernos estatales tienen
sus tribunales federales. El Gobierno Central, además, tiene la
administración, la fiscalización del sector financiero, seguro,
servicio postal, telecomunicaciones. Las obligaciones de los
estados tienen que ver con la justicia, seguridad pública,
bomberos, salud, educación, y otras. Los municipios tienen
educación, servicio urbano, salud, tránsito, y otras.
En Brasil hay un sistema por medio del cual un porcentaje de
recaudación de tributos federales (impuesto sobre productos
industrializados) se ha destinado a municipios y otro a los
estados a través de fórmulas. Estos ingresos llegan de manera
automática.
UNIDAD, AUTONOMIA Y SOLIDARIDAD
La Constitución española se fundamenta en la unidad de la nación.
Reconoce y garantiza el derecho a la autonomÃa de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre
todas ellas. Son tres principios: unidad, autonomÃa y
solidaridad. 'Todo se derrumba si se quita cualquiera de estos
principios'.
La autonomÃa no implica soberanÃa. No es nada más que un poder
polÃtico que se descentraliza en las regiones. Es un derecho no
una obligación. Es una posibilidad que se ofrece a las distintas
provincias de España para que se agrupen, como ellas entiendan
oportuno, para constituirse en comunidades autónomas.
La autonomÃa tiene un contenido polÃtico, no es una mera
descentralización administrativa, es la atribución de un poder
de elaboración y ejecución de polÃticas públicas de aquellos
problemas de su región, sin autorización por parte del Gobierno
o de las cortes federales.
Es un poder limitado que se ejerce siempre dentro de un marco
establecido por la Constitución. No tiene un contenido homogéneo,
cada comunidad autónoma decide el nivel de competencia dentro del
marco fijado. Sà existen lÃmites máximos fijados en la
Constitución.
De acuerdo con esto, en la Constitución se ha establecido tres
niveles de Gobierno: municipal, regional autónomo y nacional.
Cada comunidad autonónoma se organiza con un poder legislativo,
ejecutivo y judicial. Tienen su propio parlamento para el
ejercicio de sus competencias y eligen su gobierno regional.
(DIARIO HOY) (P.10-A)
Más en el