Quito. 28 dic 99. Luego de 25 dÃas de trabajo, la cuarta
subcomisión presenta la propuesta legal. El 3 de febrero estará
listo el borrador del proyecto del modelo polÃtico y
administrativo estatal.
El cambio de modelo polÃtico y administrativo del Estado camina,
según el cronograma que se impuso el Gobierno. Hoy, a las 10:00
en Carondelet, se entregará el proyecto de Reformas a la Ley de
Régimen Seccional Autónomo a la Comisión Nacional de
Descentralización, AutonomÃa y Circunscripciones Territoriales.
Este texto viabilizará los procesos de descentralización que se
emprenderán una vez que el borrador del documento del nuevo
modelo estatal, elaborado por la Comisión, sea presentado el 3
de febrero según el Consejo Nacional de Modernización (Conam).
Pero, ¿cómo ha sido el trabajo de las cuatro subcomisiones en
estos 25 dÃas? El pasado 2 de diciembre, el presidente Jamil
Mahuad conformó la Comisión Nacional y junto a ella se
establecieron cuatro subcomisiones: de lo económico y fiscal, de
lo polÃtico, territorial y participación, de lo administrativo
y competencias, y para el proyecto de Ley Orgánica del Régimen
Seccional Autónomo.
Hasta el momento, el cronograma de trabajo de las subcomisiones,
establecido por la Unidad Técnica del Conam, se ha cumplido
rÃgidamente. La cuarta subcomisión se ha reunido cuatro veces y
el viernes terminó el documento que será presentado hoy al
Ejecutivo. La económica-fiscal y la polÃtica-territorial también
se han reunido una vez. La última en sesionar fue la
administrativa y de competencias que lo hizo el miércoles pasado.
En cada una de las citas de las diferentes subcomisiones han
participado especialistas que han ayudado en temas puntuales.
El documento que se presentará hoy ha sido elaborado durante tres
semanas por los representantes de la Asociación de
Municipalidades del Ecuador (AME), el Consorcio de Consejos
Provinciales (Concope), la Confederación de Nacionalidades
IndÃgenas (Conaie) y el Consejo de Desarrollo de las
Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (Codenpe).
Y, ¿qué dice este documento? En su parte esencial no ha variado
mucho del primer borrador presentado hace una semana. Consta de
siete capÃtulos. Un capÃtulo establece los conceptos
fundamentales y define las funciones de cada gobierno seccional.
Otro contempla la creación, fusión o supresión de una provincia
o cantón. La decisión de uno de estos puntos se dará mediante
consultas populares provinciales. La descentralización y
autonomÃa también tienen su parte y sus principios fundamentales
serán: gobernarse con autoridades propias, dictar su propia
legislación, cumplir con las competencias señaladas en la Ley,
entre otros. Un tercer capÃtulo planteará las competencias y
atribuciones de las organizaciones. Se definen cada uno de los
gobiernos seccionales, desde consejos provinciales, hasta juntas
provinciales, pasando por los distritos metropolitanos.
Pero, son dos los capÃtulos que más problemas han traÃdo a la
subcomisión: el de las circunscripciones territoriales y el
económico. En este último, se han recogido las diferentes
propuestas y se intentó encontrar el camino que permita una mejor
distribución del dinero. Mientras que, en el primer caso, el
Codenpe debÃa presentar, el viernes, la propuesta para las
circunscripciones territoriales.
Por otra parte, la participación ciudadana se dará a través de
foros, paneles, conferencias y mesas redondas en cada fase de los
proyectos considerados como más importantes para cada sector.
La siguiente reunión de la Comisión en pleno será el 18 de enero
para conocer los avances de las propuestas de las cuatro
subcomisiones. El plazo establecido por el Ejecutivo para la
presentación de este proyecto final vence en marzo, por lo que
a partir del 3 de febrero y durante treinta dÃas, la Comisión
dará los últimos detalles a la propuesta en su conjunto.
Acuerdo en las cifras
Las preguntas por responder en la subcomisión económica son
varias. Hasta el momento, este grupo de trabajo se ha reunido una
sola vez: el 15 de diciembre. En este encuentro, los
participantes intentaron ponerse de acuerdo en las cifras de
ingresos y egresos que se manejarán para formular una propuesta
conjunta en el ámbito fiscal.
Este ejercicio se hizo para identificar los parámetros de
distribución para cada sector, teniendo en cuenta las
contribuciones nacionales y provinciales. Además, con la ayuda
de varios especialistas del Ministerio de Finanzas y del Banco
del Estado, se presentaron diversos escenarios financieros
provinciales que se darÃan en los posibles gobiernos autónomos,
tomando como referente el IVA y el Impuesto a la Renta.
También se demostró qué pasarÃa con las finanzas públicas del
Gobierno central cuando estas se queden en las provincias. Además
se cuestionó qué sucederÃa con la deuda externa y si son
suficientes los ingresos del petróleo, asà como los aranceles
externos para pagar las competencias nacionales.
Las asignaciones presupuestarias ya no dependerán del Gobierno
central, sino de las rentas de los organismos seccionales. Las
instituciones de carácter regional deberán solicitar sus fondos
al Gobierno provincial. En el ámbito de la cultura tributaria,
se acordó que esta debe modificarse y ser más participativa. La
ciudadanÃa debe tener claro que, el desarrollo de su provincia
se sustentará a base de lo que se recaude internamente.
Pero los participantes pidieron nuevos escenarios con variables
a nivel provincial en lo que respecta al PIB, el Impuesto a la
Circulación de Capital (ICC), del consumo y otros. Todo esto fue
respondido en la segunda reunión de la subcomisión que se realizó
ayer.
Las funciones se fijan
La última subcomisión en reunirse fue la de lo administrativo y
de competencias, que tuvo su primer encuentro el 22 de diciembre.
De acuerdo al plan de trabajo, los integrantes de este grupo
determinaron sus áreas de trabajo: definir las funciones de cada
nivel de gobierno y las competencias exclusivas de acuerdo a cada
gobierno, determinar los esquemas y mecanismos para la
transferencia de competencias.
En el temas de los niveles de gobierno, se descartó la
posibilidad de conformar regiones como la futura organización
territorial. Se mantiene la división en nacional, provincial,
cantonal, circunscripciones territoriales y parroquial
También, en esta cita se identificaron los roles que cada una de
las instituciones de Gobierno deberá ejecutar. Se determinó que
los consejos provinciales coordinarán lo nacional y lo regional,
y serán un apoyo para los gobiernos cantonales y parroquiales.
En este sentido, se debatió sobre la necesidad de contar con una
sola autoridad a nivel de provincia, para evitar la actual
dualidad: gobernador-prefecto. Para esto, la subcomisión está
analizando la posibilidad de que la elección de la autoridad se
realice a través del voto popular y que responda a la categorÃa
de prefecto. A nivel de cantón, el alcalde ejercerá la autoridad.
La próxima reunión esta prevista para el 5 de enero y los
participantes prepararán documentos para analizar. Por ejemplo,
el Municipio de Quito deberá presentar una propuesta de
principios para el trabajo de la subcomisión, y el Concope y el
Municipio de Tena entregarán una propuesta de gobierno provincial
electo y su vinculación con el nivel nacional.
Lo legal, dura misión
El trabajo más fuerte en esta primera etapa recayó en la
subcomisión para la elaboración del proyecto de Ley Orgánica del
Régimen Seccional Autónomo. Este grupo se ha reunido por cinco
ocasiones, en tres semanas. La primera cita se dio el 7 de
diciembre y la última, en la que se definió el proyecto que se
presentará hoy, fue el pasado viernes 24.
El trabajo de esta subcomisión se centró en la concreción de una
"Ley marco para la descentralización", en base a las propuestas
presentadas por los diferentes grupos nacionales que buscan el
cambio de modelo administrativo y polÃtico de Estado.
Este documento tendrá siete capÃtulos: el de conceptos
fundamentales, el económico, el de competencias, el de la
creación, fusión o supresión de una provincia o cantón, el de
descentralización y participación, el de régimen especial y el
de la organización.
Hasta el cierre de esta edición, el documento estaba conformado
por 30 artÃculos, pero faltaban por discutir los capÃtulos
referentes a las circunscripciones territoriales (que trata el
tema de territorio indÃgena y afroecuatoriano). Sin embargo, este
Diario conoció que no sobrepasarÃa los 50 artÃculos.
El Proyecto de Ley Orgánica del Régimen Seccional Autónomo busca
sustituir a las tres leyes actuales que norman el funcionamiento
de los gobiernos seccionales: Ley de Régimen Provincial, de
Régimen Municipal, y la Ley de Descentralización y Participación
Social. Este texto va a ser presentado hoy a la Comisión
Nacional, que lo analizará, para luego presentarlo al Congreso,
una vez que los diputados regresen de su receso legislativo.
En la elaboración de este documento participaron: la Asociación
de Municipalidades del Ecuador (AME), el Consorcio de Consejos
Provinciales (Concope) y el Consejo de Desarrollo de las
Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (Codenpe), entre otros.
Por un Estado unitario
El trabajo de la subcomisión de lo polÃtico, territorial y de
representación ha llegado hasta un nivel de reconocimiento de la
situación actual del Ecuador. Se reunió el 20 de diciembre y su
objetivo fue formular una propuesta de administración
descentralizada del Estado, que combine la división polÃtica con
las formas de representación polÃtica.
En lo que tiene que ver con el tema territorial, la subcomisión
definió que su trabajo tendrá como referente la actual división
polÃtica-administrativa: provincias, cantones y parroquias. En
este sentido, la conclusión más importante fue que el Ecuador
debe seguir siendo un Estado unitario.
Además recomendó que se impulse el desarrollo territorial para
optimizar los recursos, afianzar las relaciones entre los tres
niveles de gobierno y crear escenarios de asociaciones entre
organismos subregionales de un mismo régimen autónomo.
Estas definiciones se tomaron, teniendo como referencia los
principios constitucionales y la unidad de criterios en las 12
propuestas presentadas por los diferentes grupos sociales a la
Comisión Nacional.
En adelante, el trabajo de esta subcomisión comprenderá la
elaboración de un esquema de autonomÃas que determine sus
alcances y defina la modalidad de elección de la autoridad
provincial. Además, incluirá la descentralización vertical entre
niveles y, horizontal entre regÃmenes, a más del desarrollo de
las circunscripciones territoriales.
Entre las organizaciones que participaron están: el Concope,
Codenpe, AME, Flacso; y como especialistas estuvieron los
representantes del Ministerio del Ambiente, Obras Públicas, PNUD,
entre otros. La próxima reunión de trabajo será el 6 de enero:
se espera la presentación de varias propuestas referentes a las
cantonizaciones recientes presentado por la AME y el Concope.
(Texto tomado de El Comercio)
subcomisión presenta la propuesta legal. El 3 de febrero estará
listo el borrador del proyecto del modelo polÃtico y
administrativo estatal.
El cambio de modelo polÃtico y administrativo del Estado camina,
según el cronograma que se impuso el Gobierno. Hoy, a las 10:00
en Carondelet, se entregará el proyecto de Reformas a la Ley de
Régimen Seccional Autónomo a la Comisión Nacional de
Descentralización, AutonomÃa y Circunscripciones Territoriales.
Este texto viabilizará los procesos de descentralización que se
emprenderán una vez que el borrador del documento del nuevo
modelo estatal, elaborado por la Comisión, sea presentado el 3
de febrero según el Consejo Nacional de Modernización (Conam).
Pero, ¿cómo ha sido el trabajo de las cuatro subcomisiones en
estos 25 dÃas? El pasado 2 de diciembre, el presidente Jamil
Mahuad conformó la Comisión Nacional y junto a ella se
establecieron cuatro subcomisiones: de lo económico y fiscal, de
lo polÃtico, territorial y participación, de lo administrativo
y competencias, y para el proyecto de Ley Orgánica del Régimen
Seccional Autónomo.
Hasta el momento, el cronograma de trabajo de las subcomisiones,
establecido por la Unidad Técnica del Conam, se ha cumplido
rÃgidamente. La cuarta subcomisión se ha reunido cuatro veces y
el viernes terminó el documento que será presentado hoy al
Ejecutivo. La económica-fiscal y la polÃtica-territorial también
se han reunido una vez. La última en sesionar fue la
administrativa y de competencias que lo hizo el miércoles pasado.
En cada una de las citas de las diferentes subcomisiones han
participado especialistas que han ayudado en temas puntuales.
El documento que se presentará hoy ha sido elaborado durante tres
semanas por los representantes de la Asociación de
Municipalidades del Ecuador (AME), el Consorcio de Consejos
Provinciales (Concope), la Confederación de Nacionalidades
IndÃgenas (Conaie) y el Consejo de Desarrollo de las
Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (Codenpe).
Y, ¿qué dice este documento? En su parte esencial no ha variado
mucho del primer borrador presentado hace una semana. Consta de
siete capÃtulos. Un capÃtulo establece los conceptos
fundamentales y define las funciones de cada gobierno seccional.
Otro contempla la creación, fusión o supresión de una provincia
o cantón. La decisión de uno de estos puntos se dará mediante
consultas populares provinciales. La descentralización y
autonomÃa también tienen su parte y sus principios fundamentales
serán: gobernarse con autoridades propias, dictar su propia
legislación, cumplir con las competencias señaladas en la Ley,
entre otros. Un tercer capÃtulo planteará las competencias y
atribuciones de las organizaciones. Se definen cada uno de los
gobiernos seccionales, desde consejos provinciales, hasta juntas
provinciales, pasando por los distritos metropolitanos.
Pero, son dos los capÃtulos que más problemas han traÃdo a la
subcomisión: el de las circunscripciones territoriales y el
económico. En este último, se han recogido las diferentes
propuestas y se intentó encontrar el camino que permita una mejor
distribución del dinero. Mientras que, en el primer caso, el
Codenpe debÃa presentar, el viernes, la propuesta para las
circunscripciones territoriales.
Por otra parte, la participación ciudadana se dará a través de
foros, paneles, conferencias y mesas redondas en cada fase de los
proyectos considerados como más importantes para cada sector.
La siguiente reunión de la Comisión en pleno será el 18 de enero
para conocer los avances de las propuestas de las cuatro
subcomisiones. El plazo establecido por el Ejecutivo para la
presentación de este proyecto final vence en marzo, por lo que
a partir del 3 de febrero y durante treinta dÃas, la Comisión
dará los últimos detalles a la propuesta en su conjunto.
Acuerdo en las cifras
Las preguntas por responder en la subcomisión económica son
varias. Hasta el momento, este grupo de trabajo se ha reunido una
sola vez: el 15 de diciembre. En este encuentro, los
participantes intentaron ponerse de acuerdo en las cifras de
ingresos y egresos que se manejarán para formular una propuesta
conjunta en el ámbito fiscal.
Este ejercicio se hizo para identificar los parámetros de
distribución para cada sector, teniendo en cuenta las
contribuciones nacionales y provinciales. Además, con la ayuda
de varios especialistas del Ministerio de Finanzas y del Banco
del Estado, se presentaron diversos escenarios financieros
provinciales que se darÃan en los posibles gobiernos autónomos,
tomando como referente el IVA y el Impuesto a la Renta.
También se demostró qué pasarÃa con las finanzas públicas del
Gobierno central cuando estas se queden en las provincias. Además
se cuestionó qué sucederÃa con la deuda externa y si son
suficientes los ingresos del petróleo, asà como los aranceles
externos para pagar las competencias nacionales.
Las asignaciones presupuestarias ya no dependerán del Gobierno
central, sino de las rentas de los organismos seccionales. Las
instituciones de carácter regional deberán solicitar sus fondos
al Gobierno provincial. En el ámbito de la cultura tributaria,
se acordó que esta debe modificarse y ser más participativa. La
ciudadanÃa debe tener claro que, el desarrollo de su provincia
se sustentará a base de lo que se recaude internamente.
Pero los participantes pidieron nuevos escenarios con variables
a nivel provincial en lo que respecta al PIB, el Impuesto a la
Circulación de Capital (ICC), del consumo y otros. Todo esto fue
respondido en la segunda reunión de la subcomisión que se realizó
ayer.
Las funciones se fijan
La última subcomisión en reunirse fue la de lo administrativo y
de competencias, que tuvo su primer encuentro el 22 de diciembre.
De acuerdo al plan de trabajo, los integrantes de este grupo
determinaron sus áreas de trabajo: definir las funciones de cada
nivel de gobierno y las competencias exclusivas de acuerdo a cada
gobierno, determinar los esquemas y mecanismos para la
transferencia de competencias.
En el temas de los niveles de gobierno, se descartó la
posibilidad de conformar regiones como la futura organización
territorial. Se mantiene la división en nacional, provincial,
cantonal, circunscripciones territoriales y parroquial
También, en esta cita se identificaron los roles que cada una de
las instituciones de Gobierno deberá ejecutar. Se determinó que
los consejos provinciales coordinarán lo nacional y lo regional,
y serán un apoyo para los gobiernos cantonales y parroquiales.
En este sentido, se debatió sobre la necesidad de contar con una
sola autoridad a nivel de provincia, para evitar la actual
dualidad: gobernador-prefecto. Para esto, la subcomisión está
analizando la posibilidad de que la elección de la autoridad se
realice a través del voto popular y que responda a la categorÃa
de prefecto. A nivel de cantón, el alcalde ejercerá la autoridad.
La próxima reunión esta prevista para el 5 de enero y los
participantes prepararán documentos para analizar. Por ejemplo,
el Municipio de Quito deberá presentar una propuesta de
principios para el trabajo de la subcomisión, y el Concope y el
Municipio de Tena entregarán una propuesta de gobierno provincial
electo y su vinculación con el nivel nacional.
Lo legal, dura misión
El trabajo más fuerte en esta primera etapa recayó en la
subcomisión para la elaboración del proyecto de Ley Orgánica del
Régimen Seccional Autónomo. Este grupo se ha reunido por cinco
ocasiones, en tres semanas. La primera cita se dio el 7 de
diciembre y la última, en la que se definió el proyecto que se
presentará hoy, fue el pasado viernes 24.
El trabajo de esta subcomisión se centró en la concreción de una
"Ley marco para la descentralización", en base a las propuestas
presentadas por los diferentes grupos nacionales que buscan el
cambio de modelo administrativo y polÃtico de Estado.
Este documento tendrá siete capÃtulos: el de conceptos
fundamentales, el económico, el de competencias, el de la
creación, fusión o supresión de una provincia o cantón, el de
descentralización y participación, el de régimen especial y el
de la organización.
Hasta el cierre de esta edición, el documento estaba conformado
por 30 artÃculos, pero faltaban por discutir los capÃtulos
referentes a las circunscripciones territoriales (que trata el
tema de territorio indÃgena y afroecuatoriano). Sin embargo, este
Diario conoció que no sobrepasarÃa los 50 artÃculos.
El Proyecto de Ley Orgánica del Régimen Seccional Autónomo busca
sustituir a las tres leyes actuales que norman el funcionamiento
de los gobiernos seccionales: Ley de Régimen Provincial, de
Régimen Municipal, y la Ley de Descentralización y Participación
Social. Este texto va a ser presentado hoy a la Comisión
Nacional, que lo analizará, para luego presentarlo al Congreso,
una vez que los diputados regresen de su receso legislativo.
En la elaboración de este documento participaron: la Asociación
de Municipalidades del Ecuador (AME), el Consorcio de Consejos
Provinciales (Concope) y el Consejo de Desarrollo de las
Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (Codenpe), entre otros.
Por un Estado unitario
El trabajo de la subcomisión de lo polÃtico, territorial y de
representación ha llegado hasta un nivel de reconocimiento de la
situación actual del Ecuador. Se reunió el 20 de diciembre y su
objetivo fue formular una propuesta de administración
descentralizada del Estado, que combine la división polÃtica con
las formas de representación polÃtica.
En lo que tiene que ver con el tema territorial, la subcomisión
definió que su trabajo tendrá como referente la actual división
polÃtica-administrativa: provincias, cantones y parroquias. En
este sentido, la conclusión más importante fue que el Ecuador
debe seguir siendo un Estado unitario.
Además recomendó que se impulse el desarrollo territorial para
optimizar los recursos, afianzar las relaciones entre los tres
niveles de gobierno y crear escenarios de asociaciones entre
organismos subregionales de un mismo régimen autónomo.
Estas definiciones se tomaron, teniendo como referencia los
principios constitucionales y la unidad de criterios en las 12
propuestas presentadas por los diferentes grupos sociales a la
Comisión Nacional.
En adelante, el trabajo de esta subcomisión comprenderá la
elaboración de un esquema de autonomÃas que determine sus
alcances y defina la modalidad de elección de la autoridad
provincial. Además, incluirá la descentralización vertical entre
niveles y, horizontal entre regÃmenes, a más del desarrollo de
las circunscripciones territoriales.
Entre las organizaciones que participaron están: el Concope,
Codenpe, AME, Flacso; y como especialistas estuvieron los
representantes del Ministerio del Ambiente, Obras Públicas, PNUD,
entre otros. La próxima reunión de trabajo será el 6 de enero:
se espera la presentación de varias propuestas referentes a las
cantonizaciones recientes presentado por la AME y el Concope.
(Texto tomado de El Comercio)
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