Quito. 21 nov 97. Existen logros concretos: hay acuerdos para
crear un sistema nacional. Pero un sector amplio, el de los
microempresarios, espera mayor representación.
La capacitación de los trabajadores está en pleno debate. Si
bien los representantes de empresarios, trabajadores y
Gobierno a las mesas de concertación social han presentado una
propuesta conjunta sobre el tema, falta ultimar importantes
detalles.
Entre ellos, el futuro del Servicio de Capacitación
Profesional (Secap), la cobertura que se tendrá a nivel
nacional y la forma de financiamiento del nuevo sistema. Por
otro lado, existen descontentos: los microempresarios.
Pero es importante destacar los logros que son, hasta el
momento, importantes. Las mesas han arrojado propuestas
concretas.
La idea es lograr un Sistema Nacional de Formación
Profesional. A la cabeza de éste estaría un Consejo Nacional,
el cual administraría los recursos financieros, fijaría
políticas y controlaría.
El órgano que hoy realiza esas funciones es el Secap, pero por
su ineficiencia, los sectores prefieren otro organismo. ¿Sería
engrosar las filas de la burocracia? Para los involucrados no
es así.
Según el perfil propuesto, el Consejo debe ser ágil,
eficiente. y desburocratizado -tendrá solo seis miembros, dos
por sector-.
Aquí un primer lío. Según Gustavo Pinto, presidente de la
Cámara de Industriales de Pichincha, al focalizar la acción
del Secap y crear el Consejo, se reduciría la burocracia, pero
no muy claramente. El sector laboral asegura que los actuales
trabajadores del Secap se mantendrán y no habrán
modificaciones de ese tipo. Lo que sí se hará, y en eso hay
consenso, es cambiar la función del Secap y modernizarlo.
De acuerdo con el nuevo perfil, pasaría a ser una institución
más de capacitación, en competencia con otras del sector
público y privado. Para eso, es necesario modernizarlo. ¿Cómo?
Carlos Humberto Luzardo, presidente de la Confederación de
Trabajadores del Ecuador (CTE) explica los pasos a tomar:
invertir en capacitar a los mismos instructores y actualizar
la tecnología utilizada para esa instrucción. "La maquinaria
del Secap es de los setentas". También se quiere
despolitizarlo. "El Director Ejecutivo deberá ser un técnico
que no responda a los distintos gobiernos de turno".
Otro punto en el que todavía no hay acuerdo es en los detalles
de la cobertura que el nuevo sistema dará. En 1996 se
capacitaron apenas 20.635 personas, cuando la Población
Económicamente Activa (PEA) está alrededor de los 4 millones
de personas. ¿El nuevo sistema podrá asegurar una mejor
cobertura?
Según Pinto sí, pues se harán estudios de mercado para saber
qué se necesita (cosa que el Secap no hacía). La meta es
clara: direccionar la capacitación para apoyar el crecimiento
del país.
Sin embargo, la propuesta de las mesas no contempla aún a
cuántas personas se debe capacitar. Según Luzardo, solo hay
lineamientos generales.
Otra de las grandes preguntas es el financiamiento. Parte de
la ineficiencia del Secap se explicaba por la falta de
recursos. El Consejo seguiría recibiendo lo mismo que captaba
el Secap: el 0,5% de los salarios de los trabajadores del
sector privado.
Pero Luzardo explica que el aporte se duplicará o triplicará
pues no será sobre la base del salario mínimo sino sobre el
unificado. Además, la propuesta de las mesas es que el Estado
aporte también con el 0,5% de los salarios públicos y
contempla también aportes provenientes de fuentes
internacionales.
Uno de los mayores problemas del acuerdo es que no incluye a
todos. Un importante sector, el de microempresarios, afirma
que no se siente, en absoluto, representado en esta
concertación.
"Las políticas que de ahí salgan beneficiarán solo al sector
formal, cuando el informal es de vital importancia en el
país", expresa Wilfrido Ruiz, presidente de la Cámara Nacional
de Microempresarios.
Sus cifras son contundentes: Ecuador tiene 6 millones 900 mil
mayores de 18 años. Se entiende por tanto que esta es más o
menos la cifra de la población activa. De todos ellos,
alrededor de 1 millón es del sector formal. La pregunta es
obvia: ¿Qué pasa con los 5 millones 900 mil trabajadores que
pertenecen al sector informal? ¿Quién los representa?
Aparentemente, nadie, dice Ruiz. "Esa no es una verdadera
concertación. Esperamos firmar un nuevo pacto con el
Gobierno".
Frente a esto, Pinto afirma que muchas organizaciones no han
podido ser parte del diálogo, pero "este es el primer intento
de concertación social en el país y por algo hay que empezar.
Somos bastantes, y todos tendrán la oportunidad de
participar".
Luzardo explica que han tenido muchas peticiones de formar
parte de la concertación, pero no se puede empezar de cero
cada vez estos largos procesos.
Lo que se ha hecho es aceptarlos en calidad de observadores.
Pero al plenario solo van los que suscribieron el acuerdo.
Explica que además varios sectores rechazaron al Pacto pues lo
consideraban una traición. "Hay personas que confunden diálogo
con claudicación. Nosotros queremos impulsar el diálogo. Eso
es importante.
No quiere decir que dejamos la lucha social. Pero quizás ésta
es una mejor forma de hacer lucha social. Solo con el diálogo
se llegan a soluciones".
Para el dirigente laboral, algunos sectores "retrógrados"
impiden más avances. "Son cuatro de las cinco centrales
sindicales que existen en el país las que forman parte de las
conversaciones".
LA COBERTURA TOTAL SE QUEDA CORTA
- Número de capacitados al primer semestre de 1997
Sectores Regionales
Industrial Centro Norte Sur Litoral Totales
Metalmecánica 1.099 519 242 408 2.268
Automotriz 1.147 473 344 584 2.548
Maq. Construcción 209 49 - - 258
Electricidad y
electrónica 971 235 395 457 2.058
Artes gráficas 235 - - - 235
Construcciones 110 64 - 79 253
Madera y muebles 286 36 155 18 495
Cuero y calzado 95 71 - - 166
Agroindustrias 46 144 130 - 320
Confecciones
industriales 767 13 226 378 1.384
Artesanía 284 48 - 21 353
Formación en
la empresa 269 149 - 179 597
Formación de
instructores - 98 - - 98
Comercio y
s.Comercialización 276 135 29 163 603
Servicios 207 98 15 244 564
Administración 1.614 446 311 575 2.946
Finanzas 675 556 282 1.157 2.667
Computación 2.994 408 287 2.177 5.866
Salud 65 - - 67 132
Formación en
la empresa 66 - - - 66
Totales 11.412 3.542 2.418 6.5072 3.877
Fuente: Secap (Texto tomado de El Comercio)
crear un sistema nacional. Pero un sector amplio, el de los
microempresarios, espera mayor representación.
La capacitación de los trabajadores está en pleno debate. Si
bien los representantes de empresarios, trabajadores y
Gobierno a las mesas de concertación social han presentado una
propuesta conjunta sobre el tema, falta ultimar importantes
detalles.
Entre ellos, el futuro del Servicio de Capacitación
Profesional (Secap), la cobertura que se tendrá a nivel
nacional y la forma de financiamiento del nuevo sistema. Por
otro lado, existen descontentos: los microempresarios.
Pero es importante destacar los logros que son, hasta el
momento, importantes. Las mesas han arrojado propuestas
concretas.
La idea es lograr un Sistema Nacional de Formación
Profesional. A la cabeza de éste estaría un Consejo Nacional,
el cual administraría los recursos financieros, fijaría
políticas y controlaría.
El órgano que hoy realiza esas funciones es el Secap, pero por
su ineficiencia, los sectores prefieren otro organismo. ¿Sería
engrosar las filas de la burocracia? Para los involucrados no
es así.
Según el perfil propuesto, el Consejo debe ser ágil,
eficiente. y desburocratizado -tendrá solo seis miembros, dos
por sector-.
Aquí un primer lío. Según Gustavo Pinto, presidente de la
Cámara de Industriales de Pichincha, al focalizar la acción
del Secap y crear el Consejo, se reduciría la burocracia, pero
no muy claramente. El sector laboral asegura que los actuales
trabajadores del Secap se mantendrán y no habrán
modificaciones de ese tipo. Lo que sí se hará, y en eso hay
consenso, es cambiar la función del Secap y modernizarlo.
De acuerdo con el nuevo perfil, pasaría a ser una institución
más de capacitación, en competencia con otras del sector
público y privado. Para eso, es necesario modernizarlo. ¿Cómo?
Carlos Humberto Luzardo, presidente de la Confederación de
Trabajadores del Ecuador (CTE) explica los pasos a tomar:
invertir en capacitar a los mismos instructores y actualizar
la tecnología utilizada para esa instrucción. "La maquinaria
del Secap es de los setentas". También se quiere
despolitizarlo. "El Director Ejecutivo deberá ser un técnico
que no responda a los distintos gobiernos de turno".
Otro punto en el que todavía no hay acuerdo es en los detalles
de la cobertura que el nuevo sistema dará. En 1996 se
capacitaron apenas 20.635 personas, cuando la Población
Económicamente Activa (PEA) está alrededor de los 4 millones
de personas. ¿El nuevo sistema podrá asegurar una mejor
cobertura?
Según Pinto sí, pues se harán estudios de mercado para saber
qué se necesita (cosa que el Secap no hacía). La meta es
clara: direccionar la capacitación para apoyar el crecimiento
del país.
Sin embargo, la propuesta de las mesas no contempla aún a
cuántas personas se debe capacitar. Según Luzardo, solo hay
lineamientos generales.
Otra de las grandes preguntas es el financiamiento. Parte de
la ineficiencia del Secap se explicaba por la falta de
recursos. El Consejo seguiría recibiendo lo mismo que captaba
el Secap: el 0,5% de los salarios de los trabajadores del
sector privado.
Pero Luzardo explica que el aporte se duplicará o triplicará
pues no será sobre la base del salario mínimo sino sobre el
unificado. Además, la propuesta de las mesas es que el Estado
aporte también con el 0,5% de los salarios públicos y
contempla también aportes provenientes de fuentes
internacionales.
Uno de los mayores problemas del acuerdo es que no incluye a
todos. Un importante sector, el de microempresarios, afirma
que no se siente, en absoluto, representado en esta
concertación.
"Las políticas que de ahí salgan beneficiarán solo al sector
formal, cuando el informal es de vital importancia en el
país", expresa Wilfrido Ruiz, presidente de la Cámara Nacional
de Microempresarios.
Sus cifras son contundentes: Ecuador tiene 6 millones 900 mil
mayores de 18 años. Se entiende por tanto que esta es más o
menos la cifra de la población activa. De todos ellos,
alrededor de 1 millón es del sector formal. La pregunta es
obvia: ¿Qué pasa con los 5 millones 900 mil trabajadores que
pertenecen al sector informal? ¿Quién los representa?
Aparentemente, nadie, dice Ruiz. "Esa no es una verdadera
concertación. Esperamos firmar un nuevo pacto con el
Gobierno".
Frente a esto, Pinto afirma que muchas organizaciones no han
podido ser parte del diálogo, pero "este es el primer intento
de concertación social en el país y por algo hay que empezar.
Somos bastantes, y todos tendrán la oportunidad de
participar".
Luzardo explica que han tenido muchas peticiones de formar
parte de la concertación, pero no se puede empezar de cero
cada vez estos largos procesos.
Lo que se ha hecho es aceptarlos en calidad de observadores.
Pero al plenario solo van los que suscribieron el acuerdo.
Explica que además varios sectores rechazaron al Pacto pues lo
consideraban una traición. "Hay personas que confunden diálogo
con claudicación. Nosotros queremos impulsar el diálogo. Eso
es importante.
No quiere decir que dejamos la lucha social. Pero quizás ésta
es una mejor forma de hacer lucha social. Solo con el diálogo
se llegan a soluciones".
Para el dirigente laboral, algunos sectores "retrógrados"
impiden más avances. "Son cuatro de las cinco centrales
sindicales que existen en el país las que forman parte de las
conversaciones".
LA COBERTURA TOTAL SE QUEDA CORTA
- Número de capacitados al primer semestre de 1997
Sectores Regionales
Industrial Centro Norte Sur Litoral Totales
Metalmecánica 1.099 519 242 408 2.268
Automotriz 1.147 473 344 584 2.548
Maq. Construcción 209 49 - - 258
Electricidad y
electrónica 971 235 395 457 2.058
Artes gráficas 235 - - - 235
Construcciones 110 64 - 79 253
Madera y muebles 286 36 155 18 495
Cuero y calzado 95 71 - - 166
Agroindustrias 46 144 130 - 320
Confecciones
industriales 767 13 226 378 1.384
Artesanía 284 48 - 21 353
Formación en
la empresa 269 149 - 179 597
Formación de
instructores - 98 - - 98
Comercio y
s.Comercialización 276 135 29 163 603
Servicios 207 98 15 244 564
Administración 1.614 446 311 575 2.946
Finanzas 675 556 282 1.157 2.667
Computación 2.994 408 287 2.177 5.866
Salud 65 - - 67 132
Formación en
la empresa 66 - - - 66
Totales 11.412 3.542 2.418 6.5072 3.877
Fuente: Secap (Texto tomado de El Comercio)
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