En Las Aduanas Hay Nuevas Reglas; Pero

Quito. 24 sep 96. En poco más de un mes el nuevo Gobierno
cambió las reglas en Aduanas. Seis acuerdos, un decreto
presidencial y decenas de circulares, establecen nuevas normas
que las autoridades consideran necesarias. Pero, en algunos
casos, los usuarios las ven como trabas a su actividad.

Todo comenzó con la militarización ordenada por el presidente
Bucaram. Siguieron otras disposiciones administrativas de la
Subsecretaría como la obligación de aforo para todos los
contenedores con personal propio de la Aduana, aunque desde
inicio de año quedaron cesantes los vistaforadores,
inspectores y fiscalizadores por orden de Sixto Durán Ballén.

Las medidas

La militarización.- (decreto) Unos 200 miembros de las
Fuerzas Armadas vigilan todos los distritos aduaneros, los
recintos, los puertos marítimos y aeropuertos. Ellos
supervisan directamente el aforo que realiza el personal de la
Aduana. Además, en Guayaquil, fueron incorporados al equipo
de seguridad.

Aforo para todos.- La subsecretaría de Aduanas organizó cuatro
equipos de trabajo (aunque anuncio ocho) para aforar todos los
contenedores, aun cuando también lo realicen las cuatro
compañías verificadoras que operan en el país y que tienen
contrato con el Estado para la inspección de las mercaderías
en origen y destino.

Alto a los courier.- (Acuerdo 001) 35 compañías de courier
fueron obligadas a paralizar sus actividades. A medida que
han presentado las justificaciones, han ido normalizando sus
actividades de una en una. Fue el primer acuerdo expedido por
el subsecretario Carlos Hidalgo.

No al tránsito de mercaderías. (Circulares 006 y 010). La
nacionalización de las mercaderías se hará solo en los puertos
de llegada. No se puede trasladar de un distrito a otro si no
se ha hecho la desaduanización. La prohibición incluye el
tránsito a depósitos comerciales de distritos distintos al de
la llegada de mercadería.

Panamá no es excepción.- (Acuerdo 006). Las importaciones de
Panamá, incluida la zona libre, se someten a las mismas
disposiciones generales y específicas vigentes para todas las
importaciones a consumo y sistemas de verificación y aforo.
La administración anterior había establecido controles
particulares para las importaciones.

Garantías en efectivo. (Acuerdo 004). Para regímenes
especiales y operaciones aduaneras de admisión temporal con
reexportación en el mismo Estado (equipos y maquinarias que
traen temporalmente al país compañías extranjeras). Se paga
en efectivo o cheque certificado. También incluye la
importación para perfeccionamiento activo (artículos que
llegan para ser reparados y reexportados). Se cubren ,
además, las garantías equivalentes al 120% de los calores de
impuestos en la importación de mercaderías a consumo, en
consumo. en cuyos trámites falte algún documento para su
nacionalización o por controversia sobre el valor.

El argumento oficial

Dos años y nada. Según el Gobierno, el Servicio de Vigilancia
Aduanera (SVA) no ha cumplido su función de investigar,
prevenir y reprimir los delitos aduaneros. El SVA fue creado
en marzo de 1994 con la Ley Orgánica de Aduanas, en reemplazo
de la Policía Militar Aduanera.

Subfacturación.- El pretexto fue la captura de siete
contenedores con mercadería declarada ilegalmente. Según la
administración, en el 60% de los contenedores aforados se
encontró mercadería declarada por un valor inferior a los
precios de mercado.

¿Paquetes si valor comercial? Según la Subsecretaría de
Aduanas, las empresas de courier no estaban cumpliendo su
obligación de presentar trimestralmente el informe del
movimiento de ingreso y salida de mercaderías ni los pagos
efectuados. También que han declarado como pequeños paquetes,
envíos que constituyen mercancías con fines comerciales que
exceden los límites de 2 kilos de peso y 200 dólares de valor
FOB.

Vigente la emergencia.- La medida, sostienen las autoridades,
está amparada en lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo que
dictó el presidente de la República y que declara en estado de
emergencia a las Aduanas del país.

Sin discriminación. El acuerdo dice que organismos
internacionales como la OMC (Organización Mundial de Comercio)
propugna en materia de comercio internacional, el
establecimiento de disposiciones a la importación con carácter
general, sin tener en cuenta el país de origen o destino de
las mercaderías.

Hay déficit. Según el subsecretario de Aduanas la idea es
contar con mecanismos ágiles para que en caso de
incumplimientos se puedan hacer efectivas las garantías de
manera ágil y oportuna, más aún cuando actualmente hay que
tomar en cuenta los requerimientos de la caja fiscal.

EL PROTAGONISTA

Bueno pero sin interferir.- El presidente de la Federación de
Agentes de Aduanas, Jaime Lanata, cree que la militarización
puede ayudar a evitar robos y saqueos de mercaderías pero que
no debe ser una obstrucción a los trámites.

70 dólares más por día. Según la presidenta de la Cámara de
la Pequeña Industria del Guayas, Joycce de Ginatta, lo que
preocupa a los empresarios es el represamiento de los trámites
que puedan dificultar la internación de mercaderías,
especialmente materia prima para la industria. Sostiene que
solo por cada día que se demora el importador en sacar la
mercadería le cuesta 70 dólares por alquiler del contenedor.

El Estado pierde. Mauro Intriago, gerente de DHL en
Guayaquil, dice que su compañía presenta puntualmente los
reportes de pagos trimestrales (2.100 millones de sucres en lo
que va del año) Al suspenderse el servicio, -dice- el Estado
deja de percibir alrededor de 280 millones de sucres que
aporta en promedio DJHL al mes.

Contra libre comercio. Según los empresarios, esa medida
conculca los derechos que tienen los importadores y las
propias empresas navieras que contratan un destino final, en
efectuar tránsitos aduaneros de mercaderías de consumo. Eso,
dijeron, imposibilita el libre comercio que debe regir en la
República. Los presidentes de las Cámaras de Comercio,
Industrias y Pequeña Industria, de Quito y Guayaquil
plantearon al Subsecretario la derogatoria.

Panamá no tiene industria.- Para la Asociación de la
Industria Textil Ecuatoriana (AITE), uno de los sectores que
más se siente afectado por el contrabando, son precisamente
las normas OMC, las que le permiten a un país adoptar medidas
para contrarrestar el comercio desleal. Según Jorge Buele,
directivo de la AITE, si se hace un análisis de las
importaciones de Panamá "vemos que no tiene una industria
creada sino de tránsito y llega mercadería de los países
asiáticos"

Afecta a la liquidez. El director del Comité de Aduanas de la
Cámara de Comercio de Guayaquil, Aparicio Valero, cree que la
medida es ilegal porque el acuerdo de la Subsecretaría va en
contra de lo que señala la Ley de Aduanas y su reglamento.
Sostiene que obligar a pagar garantías en efectivo grava el
costo financiero de las empresas y resta liquidez al sistema.
(EL COMERCIO) (P. B-4)