PARA SU ANALISIS
Quito. 21. sept. 97Una encuesta realizada por CEDATOS en 20 provincias arrojó
luces sobre los temas que la población quisiera que se
abordara en la Asamblea Nacional que se instalará el 20 de
diciembre próximo.
La muestra abarcó 4.280 hogares localizados en las áreas
urbanas y rurales, y fue realizada entre el 12 y 14 de
septiembre, informó Polibio Córdoba, director de Cedatos.
A estas respuestas se suman los análisis y evaluaciones hechas
en varios foros y las sugerencias que se detallan a
continuación.
Apreciación general
La Constitución de la República debe ser el marco jurÃdico por
excelencia que permita un desarrollo óptimo de las diferentes
acciones, actividades y determinación de polÃticas en el paÃs.
Sin ser la Asamblea Nacional la solución a los problemas del
paÃs, su acción bien encaminada será un aporte valioso para el
paÃs del futuro.
1. Constitución simple y concreta
La Constitución debe ser menos generalista y más especÃfica,
de un corte simple y concreto, a través de la simplificación
de leyes; debe ser tan clara y concisa como los "10
mandamientos" para permitir su manejo ágil y eficiente.
2. Constitución conceptual, no reglamentaria
La constitución debe ser profunda, conceptual, que trace las
pautas a las que deben ajustarse las leyes del paÃs.
3. Definición del sistema de gobierno en el Ecuador:
presidencialista y parlamentario
Los ecuatorianos y los lÃderes de opinión encuentran la falta
de definición sobre los diversos problemas del Estado, lo cual
ha incidido en el desarrollo óptimo para el paÃs y en la
gobernabilidad en general.
Es preciso que se defina cuál es la función del Estado:
regulador o controlador, y una clara definición de las áreas
Ejecutivas, legislativa y Judicial. Se mencionó, por ejemplo,
la necesidad de volver más eficientemente al Congreso dentro
de su campo de acción legislativa y menor injerencia en la
polÃtica y en la fiscalización al Ejecutivo.
4. Descentralización, desconcentración y disminución del
Estado
Deben fijarse los lÃmites de acción del sector público y del
sector privado. Algunos formadores de opinión consideraron
necesario una reducción del Estado para mejorar su eficiencia
y fortalecer a los sectores productivos del paÃs. Competerá a
la Asamblea analizar en profundidad la necesidad de
descentralizar y desconcentrar las Funciones del Estado;
definir el rol de las gobernaciones, consejos provinciales,
municipios y tantas otras entidades estatales. Se consideró
necesario fortalecer los gobiernos locales y seccionales.
5. ¿ Mantener las áreas estratégicas ?
La Asamblea deberá discutir la conveniencia de mantener o no
las áreas estratégicas del paÃs, en la medida de ampliar o
limitar la participación del sector privado en as actividades
productivas del paÃs y su coordinación y control.
6. ¿ El Estado plurinacional ?
Se destacó la existencia en el paÃs de diversas culturas y
etnias y la necesidad de que la Constitución establezca y
defina al Estado pluricultural, pero no plurinacional.
7. Los derechos humanos y ciudadanos
La Asamblea debe prestar atención a los derechos fundamentales
de la población; se insistió en la no descriminación por
género, raza, edad y en la protección y oportunidades que debe
brindarse a menores, tercera edad, discapacitados.
8. El Congreso
Se sugirió la necesidad de reformar la actual estructura del
Congreso, analizar la conveniencia de la bicameralidad, la
limitación a las interpelaciones y censura de funcionarios
superiores; el trabajo permanente del Parlamento, sin
Plenario; los requisitos mÃnimos para elección de
legisladores, sanción por inadecuada gestión o comportamiento
de estos y otras relacionadas con la organización en general
del Congreso.
9. Democracia
La Constitución debe propiciar una forma de participación más
real de la población en la democracia, con reformas al sistema
electoral, una mayor y mejor comunicación entre la sociedad
civil y la clase polÃtica.
10. Definición de polÃticas a largo plazo
Para evitar la reinauguración del paÃs cada cuatro años, deben
propiciarse modelos de largo alcance sin sacrificar la
educación, salud y el sector social, y con la fijación más
adecuada de las áreas estratégicas y fuera de sistemas
monopólicos, concentrados y centralizados.
11. Reformas a la Educación
Debe ser de alta prioridad la adopción de reformas al sistema
educativo del paÃs y es preciso fijar montos del presupuesto
del Estado. Se insistió en la conveniencia de fijar el papel
de la universidad, los alcances de la autonomÃa académica e
investigativa y las formas de financiamiento de la educación
superior.
Se mencionó como necesidad imperativa la inconveniencia de que
partidos polÃticos ejerzan el control de la educación
ecuatoriana en todos sus niveles. Debe señalar la
Constitución la despolitización del sistema educativo
ecuatoriano.
La reforma universitaria debe propiciar el trabajo con los
sectores productivos, con una estrecha relación entre Estado,
universidades y sectores productivos.
12. Reformas a la seguridad social
La perspectivas de un paÃs plurinacional del Ecuador es real,
asà como el tratamiento de la seguridad nacional y el manejo
de las zonas estratégicas. Debe haber cambios en la seguridad
social, pero manteniendo su filosofÃa solidaria. No debe ser
de capitalización individua, especialmente hablando del Seguro
Campesino.
La seguridad social debe iniciarse desde la creación de
fuentes de trabajo para la población desocupada. El gobierno
deberá incentivar a la industria ecuatoriana para el propio
desarrollo, que incidirá en su mejoramiento del problema de
empleo, mientras paralelamente, el Estado deberá crear por su
cuenta fuentes de empleo.
El seguro debe estar bajo el control del Estado en forma
efectiva y real y si bien no deberá privatizarse, sà debe
volverlo más eficiente.
13. Seguridad jurÃdica
Es preciso dotar de seguridad jurÃdica al paÃs y a su
población. Se considera necesario que existan verdaderos
tribunales como el Tribunal Constitucional, con fijación clara
de sus atribuciones, en beneficio y garantÃa de las personas
naturales y jurÃdicas.
La seguridad jurÃdica debe propiciar mayor estabilidad en los
objetivos nacionales, estabilidad jurÃdica, polÃtica y
económica. Es preciso crear testamentos y reglas que tengan
larga duración y que estén de acuerdo con esquemas y polÃticas
internacionales, de los que el Ecuador no debe alejarse. esta
seguridad jurÃdica debe ampliarse a los ciudadanos y empresas
extranjeras que quieren invertir y trabajar en el Ecuador.
14. Reforma laboral y salarial
Reformas a las relaciones obrero-patronales acorde con el
modelo social y económico que establezca la nueva
Constitución, coherente con la legislación que rige a los
participantes de la acción productiva y en consideración a la
necesidad de estimular la inversión nacional y extranjera. no
puede postergarse el tratamiento adecuado de la polÃtica de
salarios reales en coordinación con las polÃticas de precios y
empleos. Se requiere que exista servidores públicos
capacitados. El Estado debe propiciar la capacitación y
entrenamiento de los funcionarios públicos.
15. La sindicalización pública
Deben revisarse las normas sobre sindicalización pública y, de
mantenerse, deben fijarse sus limitaciones. Debe constar en
la Constitución la facultad del Estado a no permitir las
paralizaciones de servicios básicos de salud, agua, energÃa y
educación básica, con las consiguientes penalizaciones.
16. Otras reformas
- Los formadores de opinión consideran que la corrupción debe
ser penalizada incluso con la fijación de sanciones en la
propia Constitución.
- Deben observarse en la Constitución condiciones para que el
Estado rinda cuentas sobre el manejo de fondos nacionales.
- Deben ratificarse las disposiciones sobre revocatoria del
mandato.
- Debe establecerse un porcentaje máximo para el pago de la
deuda externa.
- Debe establecerse montos reales y factibles destinados a la
salud. educación y seguridad social.
- Debe existir una subordinación de la polÃtica monetaria a
la polÃtica social y económica.
- Deben analizarse y delimitarse las áreas estratégicas
ligadas al rol de las Fuerzas Armadas.
- Deben analizarse la duración de los perÃodos presidencial y
de ligisladores en función de la conveniencia nacional.
- Deben dictarse normas concretas sobre gobernabilidad a
todos los niveles.
¿Cómo deberÃa aprobar la Asamblea Nacional las reformas
Constitucionales?
Por las 2/3 partes de sus miembros 33%
Por simple mayorÃa 65%
Otra forma/no sabe 2%
El perfil del asambleista según la población
1. ¿Afiliación?
PolÃtico 12%
Independiente 67%
Indiferente 21%
2. ¿Ex diputado?
Si 9%
No 74%
Indiferente 17%
3. ¿Profesional?
Si 79%
No 8%
Indiferente 13%
4. ¿Empresario privado?
Si 36%
No 41%
Indiferente 23%
5. ¿Hombre o mujer?
Hombre 58%
Mujer 27%
Indiferente 15%
6. ¿Edad?
Menos de 30 años 16%
30 a 50 años 41%
Más de 50 años 23%
Indiferente 20%
7. ¿Ex Presidente de la República?
Si 40%
No 35%
Indiferente 25%
8. Ex Magistrado de las Cortes de Justicia
Si 17%
No 48%
Indiferente 35%
9. Ex Ministro o funcionario público superior
Si 24%
No 47%
Indiferente 35%
10. ¿Ex Alcalde o Prefecto?
Si 34%
No 31%
Indiferente 35%
11. ¿Procedencia?
Sierra 32%
Costa 38%
Amazonas 5%
Indiferente 25%
12 ¿IndÃgena?
Si 19%
No 34%
Indiferente 46%
(Texto tomado de El Expreso)
Quito. 21. sept. 97Una encuesta realizada por CEDATOS en 20 provincias arrojó
luces sobre los temas que la población quisiera que se
abordara en la Asamblea Nacional que se instalará el 20 de
diciembre próximo.
La muestra abarcó 4.280 hogares localizados en las áreas
urbanas y rurales, y fue realizada entre el 12 y 14 de
septiembre, informó Polibio Córdoba, director de Cedatos.
A estas respuestas se suman los análisis y evaluaciones hechas
en varios foros y las sugerencias que se detallan a
continuación.
Apreciación general
La Constitución de la República debe ser el marco jurÃdico por
excelencia que permita un desarrollo óptimo de las diferentes
acciones, actividades y determinación de polÃticas en el paÃs.
Sin ser la Asamblea Nacional la solución a los problemas del
paÃs, su acción bien encaminada será un aporte valioso para el
paÃs del futuro.
1. Constitución simple y concreta
La Constitución debe ser menos generalista y más especÃfica,
de un corte simple y concreto, a través de la simplificación
de leyes; debe ser tan clara y concisa como los "10
mandamientos" para permitir su manejo ágil y eficiente.
2. Constitución conceptual, no reglamentaria
La constitución debe ser profunda, conceptual, que trace las
pautas a las que deben ajustarse las leyes del paÃs.
3. Definición del sistema de gobierno en el Ecuador:
presidencialista y parlamentario
Los ecuatorianos y los lÃderes de opinión encuentran la falta
de definición sobre los diversos problemas del Estado, lo cual
ha incidido en el desarrollo óptimo para el paÃs y en la
gobernabilidad en general.
Es preciso que se defina cuál es la función del Estado:
regulador o controlador, y una clara definición de las áreas
Ejecutivas, legislativa y Judicial. Se mencionó, por ejemplo,
la necesidad de volver más eficientemente al Congreso dentro
de su campo de acción legislativa y menor injerencia en la
polÃtica y en la fiscalización al Ejecutivo.
4. Descentralización, desconcentración y disminución del
Estado
Deben fijarse los lÃmites de acción del sector público y del
sector privado. Algunos formadores de opinión consideraron
necesario una reducción del Estado para mejorar su eficiencia
y fortalecer a los sectores productivos del paÃs. Competerá a
la Asamblea analizar en profundidad la necesidad de
descentralizar y desconcentrar las Funciones del Estado;
definir el rol de las gobernaciones, consejos provinciales,
municipios y tantas otras entidades estatales. Se consideró
necesario fortalecer los gobiernos locales y seccionales.
5. ¿ Mantener las áreas estratégicas ?
La Asamblea deberá discutir la conveniencia de mantener o no
las áreas estratégicas del paÃs, en la medida de ampliar o
limitar la participación del sector privado en as actividades
productivas del paÃs y su coordinación y control.
6. ¿ El Estado plurinacional ?
Se destacó la existencia en el paÃs de diversas culturas y
etnias y la necesidad de que la Constitución establezca y
defina al Estado pluricultural, pero no plurinacional.
7. Los derechos humanos y ciudadanos
La Asamblea debe prestar atención a los derechos fundamentales
de la población; se insistió en la no descriminación por
género, raza, edad y en la protección y oportunidades que debe
brindarse a menores, tercera edad, discapacitados.
8. El Congreso
Se sugirió la necesidad de reformar la actual estructura del
Congreso, analizar la conveniencia de la bicameralidad, la
limitación a las interpelaciones y censura de funcionarios
superiores; el trabajo permanente del Parlamento, sin
Plenario; los requisitos mÃnimos para elección de
legisladores, sanción por inadecuada gestión o comportamiento
de estos y otras relacionadas con la organización en general
del Congreso.
9. Democracia
La Constitución debe propiciar una forma de participación más
real de la población en la democracia, con reformas al sistema
electoral, una mayor y mejor comunicación entre la sociedad
civil y la clase polÃtica.
10. Definición de polÃticas a largo plazo
Para evitar la reinauguración del paÃs cada cuatro años, deben
propiciarse modelos de largo alcance sin sacrificar la
educación, salud y el sector social, y con la fijación más
adecuada de las áreas estratégicas y fuera de sistemas
monopólicos, concentrados y centralizados.
11. Reformas a la Educación
Debe ser de alta prioridad la adopción de reformas al sistema
educativo del paÃs y es preciso fijar montos del presupuesto
del Estado. Se insistió en la conveniencia de fijar el papel
de la universidad, los alcances de la autonomÃa académica e
investigativa y las formas de financiamiento de la educación
superior.
Se mencionó como necesidad imperativa la inconveniencia de que
partidos polÃticos ejerzan el control de la educación
ecuatoriana en todos sus niveles. Debe señalar la
Constitución la despolitización del sistema educativo
ecuatoriano.
La reforma universitaria debe propiciar el trabajo con los
sectores productivos, con una estrecha relación entre Estado,
universidades y sectores productivos.
12. Reformas a la seguridad social
La perspectivas de un paÃs plurinacional del Ecuador es real,
asà como el tratamiento de la seguridad nacional y el manejo
de las zonas estratégicas. Debe haber cambios en la seguridad
social, pero manteniendo su filosofÃa solidaria. No debe ser
de capitalización individua, especialmente hablando del Seguro
Campesino.
La seguridad social debe iniciarse desde la creación de
fuentes de trabajo para la población desocupada. El gobierno
deberá incentivar a la industria ecuatoriana para el propio
desarrollo, que incidirá en su mejoramiento del problema de
empleo, mientras paralelamente, el Estado deberá crear por su
cuenta fuentes de empleo.
El seguro debe estar bajo el control del Estado en forma
efectiva y real y si bien no deberá privatizarse, sà debe
volverlo más eficiente.
13. Seguridad jurÃdica
Es preciso dotar de seguridad jurÃdica al paÃs y a su
población. Se considera necesario que existan verdaderos
tribunales como el Tribunal Constitucional, con fijación clara
de sus atribuciones, en beneficio y garantÃa de las personas
naturales y jurÃdicas.
La seguridad jurÃdica debe propiciar mayor estabilidad en los
objetivos nacionales, estabilidad jurÃdica, polÃtica y
económica. Es preciso crear testamentos y reglas que tengan
larga duración y que estén de acuerdo con esquemas y polÃticas
internacionales, de los que el Ecuador no debe alejarse. esta
seguridad jurÃdica debe ampliarse a los ciudadanos y empresas
extranjeras que quieren invertir y trabajar en el Ecuador.
14. Reforma laboral y salarial
Reformas a las relaciones obrero-patronales acorde con el
modelo social y económico que establezca la nueva
Constitución, coherente con la legislación que rige a los
participantes de la acción productiva y en consideración a la
necesidad de estimular la inversión nacional y extranjera. no
puede postergarse el tratamiento adecuado de la polÃtica de
salarios reales en coordinación con las polÃticas de precios y
empleos. Se requiere que exista servidores públicos
capacitados. El Estado debe propiciar la capacitación y
entrenamiento de los funcionarios públicos.
15. La sindicalización pública
Deben revisarse las normas sobre sindicalización pública y, de
mantenerse, deben fijarse sus limitaciones. Debe constar en
la Constitución la facultad del Estado a no permitir las
paralizaciones de servicios básicos de salud, agua, energÃa y
educación básica, con las consiguientes penalizaciones.
16. Otras reformas
- Los formadores de opinión consideran que la corrupción debe
ser penalizada incluso con la fijación de sanciones en la
propia Constitución.
- Deben observarse en la Constitución condiciones para que el
Estado rinda cuentas sobre el manejo de fondos nacionales.
- Deben ratificarse las disposiciones sobre revocatoria del
mandato.
- Debe establecerse un porcentaje máximo para el pago de la
deuda externa.
- Debe establecerse montos reales y factibles destinados a la
salud. educación y seguridad social.
- Debe existir una subordinación de la polÃtica monetaria a
la polÃtica social y económica.
- Deben analizarse y delimitarse las áreas estratégicas
ligadas al rol de las Fuerzas Armadas.
- Deben analizarse la duración de los perÃodos presidencial y
de ligisladores en función de la conveniencia nacional.
- Deben dictarse normas concretas sobre gobernabilidad a
todos los niveles.
¿Cómo deberÃa aprobar la Asamblea Nacional las reformas
Constitucionales?
Por las 2/3 partes de sus miembros 33%
Por simple mayorÃa 65%
Otra forma/no sabe 2%
El perfil del asambleista según la población
1. ¿Afiliación?
PolÃtico 12%
Independiente 67%
Indiferente 21%
2. ¿Ex diputado?
Si 9%
No 74%
Indiferente 17%
3. ¿Profesional?
Si 79%
No 8%
Indiferente 13%
4. ¿Empresario privado?
Si 36%
No 41%
Indiferente 23%
5. ¿Hombre o mujer?
Hombre 58%
Mujer 27%
Indiferente 15%
6. ¿Edad?
Menos de 30 años 16%
30 a 50 años 41%
Más de 50 años 23%
Indiferente 20%
7. ¿Ex Presidente de la República?
Si 40%
No 35%
Indiferente 25%
8. Ex Magistrado de las Cortes de Justicia
Si 17%
No 48%
Indiferente 35%
9. Ex Ministro o funcionario público superior
Si 24%
No 47%
Indiferente 35%
10. ¿Ex Alcalde o Prefecto?
Si 34%
No 31%
Indiferente 35%
11. ¿Procedencia?
Sierra 32%
Costa 38%
Amazonas 5%
Indiferente 25%
12 ¿IndÃgena?
Si 19%
No 34%
Indiferente 46%
(Texto tomado de El Expreso)
Más en el