Quito. 26.01.94. La existencia en el paÃs de 162 cabildos en una
especie de "fiebre de la municipalización" ha provocado profundas
diferencias en la distribución de asignaciones en medio de las
cuales surge una variada gama de mecanismos extrapresupuestarios
a los que los gobiernos de turno deben recurrir para garantizar
la existencia y desarrollo de sus jurisdicciones.
A las partidas que por ley les corresponde a cada uno de los
municipios se suman otros ingresos extras en los que se juegan
una serie de factores que resultan beneficiosos para unos y
desventajosos para otros, en una especie de concierto de
ayuntamientos ricos y ayuntamientos pobres que marca a la vez una
lucha permanente de supervivencia.
Las preferencias polÃticas, los palanqueos, el tráfico de
influencias conjugan fácilmente y con la astucia o la impotencia
de los alcaldes sobre quienes recae los destinos de las futuras
obras de cada ciudad. Otros aspectos primordiales son la
planificación y la organización administrativa.
Esta situación cobra actualidad cuando los municipios y consejos
provinciales han planteado la posibilidad de un paro de
actividades ante un posible recorte presupuestario de rentas que
perjudicarÃa en 45 mil y 55 mil millones de sucres,
respectivamente a dichos organismos.
Municipios ricos y pobres
Municipios ricos, municipios pobres. Asà de simple es la
descripción que hicieron a HOY funcionarios de los cabildos de
las principales ciudades, cuando cotejaron sus estados
financieros actuales, su rendimiento anual en obras y sus pagos a
la burocracia.
La situación de los ayuntamientos en general es mala
financieramente aunque de catástrofe para los más pequeños
cabildos que subsisten de la paternidad estatal y a quienes
cualquier recorte presupuestario puede resultar un golpe de
muerte.
Si bien los municipios de las grandes ciudades como Quito y
Guayaquil poseen un sistema financiero y administrativo
fortalecido gracias a que gran parte de sus presupuestos han sido
financiados con recursos propios, que los convierte en sujetos de
crédito, otros casos excepcionales, que han logrado hacer lo
suyo en base a la vitalidad de sus administraciones. La mayorÃa
se debaten en la peor de las crisis.
De los 169 municipios del paÃs se podrÃa decir que al menos
aquellos de las capitales provinciales han tenido tratos
preferenciales en el aspecto presupuestario alcanzando un
verdadero desarrollo, asunto que se ha vuelto complejo por la
diversidad de mecanismos existentes para la obtención de
recursos.
En este campo cuenta mucho quien es el alcalde, el partido
polÃtico al que se pertenece, su afinidad con el gobierno, los
diputados que su partido tenga en el Congreso, para poder
conseguir recursos extrapresupuestarios. Otro aspecto que juega
es la solvencia de la planificación de programas a través del
Banco del Estado y la obtención de préstamos externos.
No es lo mismo que un León Febres Cordero levante su voz en el
teléfono para exigir rentas, que lo hagan los alcaldes de los
otros cantones. En eso hay que reconocer esa verdad. Allà está la
diferencia, dijo uno de los alcaldes consultados.
En general los municipios reciben fondos del gobierno, de
organismos como el Banco del Estado, de flujos regulares y del
cobro de impuestos. Sin embargo, otros pequeños cabildos solo
reciben asignaciones gubernamentales y una que otra del Congreso
(cuando hay amigos diputados), puesto que no reciben dinero por
cuanto no tienen servicios que cobrar a la población, como en la
actualidad es del deseo de las autoridades gubernamentales, como
un modo de poder paliar la crisis.
Las entidades arrastran millonarios déficits y se ven impotentes
de resolver el pago de sueldos, jubilaciones, retiros
voluntarios, y obras básicas.
Para colmo los recortes de partidas
- Una de las preocupaciones de los alcaldes ha sido el recorte
presuestario para el presente año que acarrearÃa un mayor déficit
a las administraciones municipales principalmente para quienes
subsisten básicamente de los ingresos estatales.
Los alcaldes del austro por ejemplo estiman que a causa de los
recortes presupuestarios las obras se han de paralizar
inexorablemente debido a que no encuentran otras fuentes de
financiamiento.
Para el presidente de la Asociación de Municipalidades del
Ecuador, Segundo Serrano, esta situación que aumentarÃa la crisis
de las municipalidades será el detonante hacia un paro de
actividades.
Serrano, alcalde de Azogues y presidente de la Asociación de
Municipios del paÃs, dijo que el Ministerio de Finanzas y la
Comisión de presupuesto del Congreso Nacional, son los directos
responsables del recorte presupuestario, porque "se lo ha hecho
para entregar a los diputados más de 200 mil millones de sucres".
En estas circunstancias, Serrano señaló que no existe otra
alternativa que un paro de actividades de las municipalidades
para poder exigir las rentas que por derecho les corresponde.
"Estamos convocando al Consejo Nacional de las municipalidades
para que decida la suspensión de actividades", dijo.
Si bien los municipios están hechos al dolor el recorte será
insuficiente para los requerimientos especialmente en las áreas
del sector rural y llevará al fracaso los planes de obras.
-Es quizá el municipio mejor manejado. Hay organización en sus
finanzas, control de su presupuesto, y sobre todo sus 210 mil
millones de sucres de monto están financiados. El CONADE aprobó
ya este presupuesto de 1994. En cambio con los otros, ni siquiera
se los han presentado. De este presupuesto el 80 por ciento, esto
es 168 mil millones de sucres se lo invertirá en obras, el resto,
42 mil millones de sucres, servirán para el pago de sus 1.700
empleados y trabajadores y para cancelar otros servicios. El
municipio se nutre de los ingresos por el pago de los predios, de
las asignaciones de FODESEC y de entregas de recursos del parte
del Congreso.
Este cabildo, a diferencia de los otros, no maneja el servicio de
aseo de calles, puesto que recaba una tasa para el pago de este
servicio que lo entregan dos empresas privadas. Guayaquil, tiene
un promedio de dos millones de habitantes.
- La municipalidad de Machala manejará para este año un
presupuesto de 13 mil millones. Para obras destinará 4.500 obras
y para pago de sus 600 empleados y trabajadores y para otros
servicios 8.500 millones de sucres.
El presupuesto no ha podido ser aprobado por el CONADE porque
hasta el momento no se define la totalidad del monto de las
asignaciones automáticas, vÃa FODESEC y otros que tiene que
recibir.
Machala tiene una población de 180 mil habitantes.Tiene 15
bancos. En la zona se cultivan 60 mil hectáreas de camarones y 30
mil de banano.
Babahoyo
Este municipio aún no aprueba su actual presupuesto, pero la
proforma para 1994 hasta el momento alcanza los 10.829 millones
de sucres, incluido asignaciones del gobierno, FODESEC y del
proyecto de relleno y servicios básicos, además de aportes del
banco GTZ de Alemania para trabajos de relleno y alcantarillado.
De ese monto, 6.540 millones de sucres se los ha destinado a
obras y el resto, 4.289 millones, para pago de remuneraciones y
servicios,
En el municipio existen 260 trabajadores y empleados. Babahoyo
tiene una población de 80 mil habitantes.
Portoviejo
El presupuesto del municipio de esta capital manabita para este
año alcanza los 15 mil millones de sucres, de los cuales 6.000
millones están destinados a obras, y 9.000 millones en pago de
salarios a trabajadores y servicios.
Al momento laboran 855 empleados en el municipio. Portoviejo
tiene una población de 160 mil habitantes. El presupuesto del año
anterior tiene un déficit de mil millones de sucres, obstáculo
que le impide enviar el documento al CONADE para su aprobación.
Esmeraldas
En el caso del Municipio de Esmeraldas, el presupuesto es de
4.945 millones de sucres, de los cuales para obras existen 2.355
millones, el resto para pago de salarios, deudas, gastos
corrientes, ordinarios y servicios. Tiene aproximadamente 415
empleados y trabajadores.
Recibe pequeñas rentas del petróleo, 215 millones de sucres.
Esmeraldas tiene 180 mil habitantes. El presupuesto recién será
enviado al CONADE en el mes de marzo, por cuanto aún existen
ajustes que realizar.
En lo que respecta a la municipalidad de Azogues, Serrano señaló
que el año anterior la asignación presupuestaria fue de 1.200
millones de sucres, pero para este año el mismo apenas llega a
los 1800 o 1900 millones de sucres, cuando en la práctica se
requiere 10 mil millones de sucres, lo que necesariamente
implicará la paralización de obras, tales como pavimentación,
canalización entre otras.
Por su parte el alcalde de Cuenca, Xavier Muñoz Chávez, dijo que
hasta el momento no han recibido ningún tipo de comunicación
oficial, donde se haga conocer sobre esta situación, pero señaló
que la posición de la Asociación de Municipalidades es sumamente
clara para defender los derechos de los municipios.
La municipalidad de Cuenca en 1994 dispondrá de un presupuesto
global de 48 mil millones de sucres, con lo cual se pretende
realizar varias obras de interés ciudadano, como pavimentación de
calles y la construcción del relleno sanitario.
El presupuesto global se desglosa de la siguiente manera:
Presupuesto con dineros de la entidad 15 mil millones de sucres;
préstamo BEDE para la pavimentación, 24 mil millones de sucres;
préstamo para el relleno sanitario, 3 mil 500 millones de sucres.
Con relación a los 15 mil 500 millones de sucres, la
Municipalidad destinará el 70% para inversiones y el 30% para
gastos corrientes.
Un total de 1200 millones de sucres destinará en la construcción
de puentes y alcantarillado; 800 millones de sucres lo hará para
parques lineales y 500 millones de sucres para parques y canchas
de los barrios de Cuenca, de igual forma los 24 mil millones de
sucres que es préstamo BEDE lo destinará en la pavimentación de
42 kilómetros de vÃas, 3 mil millones de sucres, fondos propios
de la institución lo destinará para la pavimentación de 10
kilómetros, de igual forma lo hará en la apertura de vÃas en 30
kilómetros para la implementación de Planes Maestros.
La Municipalidad tiene previsto para 1994 la conclusión de obras
tales como: El mercado de El Arenal a un costo de 2 mil millones
de sucres; mercado 10 de Agosto por 800 millones de sucres;
mercado de ropa San Francisco por 215 millones de sucres y la
terminación de la Plazoleta El Otorongo por un valor de 120
millones de sucres.
Del presupuesto total no se podrá indemnizar a los jubilados o
los que se acojan a los retiros involuntarios, pues tan solo para
ello se necesita 2 mil millones de sucres, de igual forma las
autoridades han indicado que se necesita dinero para suplantar
los viejos recolectores de basura, el municipio dispone de 18,
pero tan solo el 50% trabaja en regulares condiciones, mientras
que el resto es reparado constantemente en la mecánica de la
municipalidad.
De la misma manera el alcalde indicó que para este año el
presupuesto gubernamental ascenderá a los 15 mil millones de
sucres y que la asignación del gobierno a la municipalidad de
Cuenca, alcanzarÃa solamente los 4 mil millones de sucres. En
caso de sufrir un recorte presupuestario afectará directamente a
las obras comunitarias emprendidas en los sectores rurales de la
ciudad.
Por su parte el alcalde encargado de Macas, Rubén Valencia dijo
que el presupuesto para este será igual que el del año anterior,
es decir no sobrepasará los 3 mil millones de sucres, el
funcionario señaló que la falta de recursos hace que las obras se
centralicen, es decir, se quede en la ciudad y se olvide de las
comunidades, sin embargo Valencia dijo que la municipalidad ha
trabajado con recursos extrapresupuestarios y con la recaudación
de fondos. El alcalde encargado dijo que el mayor anhelo para
este año es concluir los trabajos de alcantarillado y agua
potable, obra que sobrepasa los mil millones de sucres, "pero
para ello necesitamos también de la ayuda del gobierno nacional"
dijo.(8A)
especie de "fiebre de la municipalización" ha provocado profundas
diferencias en la distribución de asignaciones en medio de las
cuales surge una variada gama de mecanismos extrapresupuestarios
a los que los gobiernos de turno deben recurrir para garantizar
la existencia y desarrollo de sus jurisdicciones.
A las partidas que por ley les corresponde a cada uno de los
municipios se suman otros ingresos extras en los que se juegan
una serie de factores que resultan beneficiosos para unos y
desventajosos para otros, en una especie de concierto de
ayuntamientos ricos y ayuntamientos pobres que marca a la vez una
lucha permanente de supervivencia.
Las preferencias polÃticas, los palanqueos, el tráfico de
influencias conjugan fácilmente y con la astucia o la impotencia
de los alcaldes sobre quienes recae los destinos de las futuras
obras de cada ciudad. Otros aspectos primordiales son la
planificación y la organización administrativa.
Esta situación cobra actualidad cuando los municipios y consejos
provinciales han planteado la posibilidad de un paro de
actividades ante un posible recorte presupuestario de rentas que
perjudicarÃa en 45 mil y 55 mil millones de sucres,
respectivamente a dichos organismos.
Municipios ricos y pobres
Municipios ricos, municipios pobres. Asà de simple es la
descripción que hicieron a HOY funcionarios de los cabildos de
las principales ciudades, cuando cotejaron sus estados
financieros actuales, su rendimiento anual en obras y sus pagos a
la burocracia.
La situación de los ayuntamientos en general es mala
financieramente aunque de catástrofe para los más pequeños
cabildos que subsisten de la paternidad estatal y a quienes
cualquier recorte presupuestario puede resultar un golpe de
muerte.
Si bien los municipios de las grandes ciudades como Quito y
Guayaquil poseen un sistema financiero y administrativo
fortalecido gracias a que gran parte de sus presupuestos han sido
financiados con recursos propios, que los convierte en sujetos de
crédito, otros casos excepcionales, que han logrado hacer lo
suyo en base a la vitalidad de sus administraciones. La mayorÃa
se debaten en la peor de las crisis.
De los 169 municipios del paÃs se podrÃa decir que al menos
aquellos de las capitales provinciales han tenido tratos
preferenciales en el aspecto presupuestario alcanzando un
verdadero desarrollo, asunto que se ha vuelto complejo por la
diversidad de mecanismos existentes para la obtención de
recursos.
En este campo cuenta mucho quien es el alcalde, el partido
polÃtico al que se pertenece, su afinidad con el gobierno, los
diputados que su partido tenga en el Congreso, para poder
conseguir recursos extrapresupuestarios. Otro aspecto que juega
es la solvencia de la planificación de programas a través del
Banco del Estado y la obtención de préstamos externos.
No es lo mismo que un León Febres Cordero levante su voz en el
teléfono para exigir rentas, que lo hagan los alcaldes de los
otros cantones. En eso hay que reconocer esa verdad. Allà está la
diferencia, dijo uno de los alcaldes consultados.
En general los municipios reciben fondos del gobierno, de
organismos como el Banco del Estado, de flujos regulares y del
cobro de impuestos. Sin embargo, otros pequeños cabildos solo
reciben asignaciones gubernamentales y una que otra del Congreso
(cuando hay amigos diputados), puesto que no reciben dinero por
cuanto no tienen servicios que cobrar a la población, como en la
actualidad es del deseo de las autoridades gubernamentales, como
un modo de poder paliar la crisis.
Las entidades arrastran millonarios déficits y se ven impotentes
de resolver el pago de sueldos, jubilaciones, retiros
voluntarios, y obras básicas.
Para colmo los recortes de partidas
- Una de las preocupaciones de los alcaldes ha sido el recorte
presuestario para el presente año que acarrearÃa un mayor déficit
a las administraciones municipales principalmente para quienes
subsisten básicamente de los ingresos estatales.
Los alcaldes del austro por ejemplo estiman que a causa de los
recortes presupuestarios las obras se han de paralizar
inexorablemente debido a que no encuentran otras fuentes de
financiamiento.
Para el presidente de la Asociación de Municipalidades del
Ecuador, Segundo Serrano, esta situación que aumentarÃa la crisis
de las municipalidades será el detonante hacia un paro de
actividades.
Serrano, alcalde de Azogues y presidente de la Asociación de
Municipios del paÃs, dijo que el Ministerio de Finanzas y la
Comisión de presupuesto del Congreso Nacional, son los directos
responsables del recorte presupuestario, porque "se lo ha hecho
para entregar a los diputados más de 200 mil millones de sucres".
En estas circunstancias, Serrano señaló que no existe otra
alternativa que un paro de actividades de las municipalidades
para poder exigir las rentas que por derecho les corresponde.
"Estamos convocando al Consejo Nacional de las municipalidades
para que decida la suspensión de actividades", dijo.
Si bien los municipios están hechos al dolor el recorte será
insuficiente para los requerimientos especialmente en las áreas
del sector rural y llevará al fracaso los planes de obras.
-Es quizá el municipio mejor manejado. Hay organización en sus
finanzas, control de su presupuesto, y sobre todo sus 210 mil
millones de sucres de monto están financiados. El CONADE aprobó
ya este presupuesto de 1994. En cambio con los otros, ni siquiera
se los han presentado. De este presupuesto el 80 por ciento, esto
es 168 mil millones de sucres se lo invertirá en obras, el resto,
42 mil millones de sucres, servirán para el pago de sus 1.700
empleados y trabajadores y para cancelar otros servicios. El
municipio se nutre de los ingresos por el pago de los predios, de
las asignaciones de FODESEC y de entregas de recursos del parte
del Congreso.
Este cabildo, a diferencia de los otros, no maneja el servicio de
aseo de calles, puesto que recaba una tasa para el pago de este
servicio que lo entregan dos empresas privadas. Guayaquil, tiene
un promedio de dos millones de habitantes.
- La municipalidad de Machala manejará para este año un
presupuesto de 13 mil millones. Para obras destinará 4.500 obras
y para pago de sus 600 empleados y trabajadores y para otros
servicios 8.500 millones de sucres.
El presupuesto no ha podido ser aprobado por el CONADE porque
hasta el momento no se define la totalidad del monto de las
asignaciones automáticas, vÃa FODESEC y otros que tiene que
recibir.
Machala tiene una población de 180 mil habitantes.Tiene 15
bancos. En la zona se cultivan 60 mil hectáreas de camarones y 30
mil de banano.
Babahoyo
Este municipio aún no aprueba su actual presupuesto, pero la
proforma para 1994 hasta el momento alcanza los 10.829 millones
de sucres, incluido asignaciones del gobierno, FODESEC y del
proyecto de relleno y servicios básicos, además de aportes del
banco GTZ de Alemania para trabajos de relleno y alcantarillado.
De ese monto, 6.540 millones de sucres se los ha destinado a
obras y el resto, 4.289 millones, para pago de remuneraciones y
servicios,
En el municipio existen 260 trabajadores y empleados. Babahoyo
tiene una población de 80 mil habitantes.
Portoviejo
El presupuesto del municipio de esta capital manabita para este
año alcanza los 15 mil millones de sucres, de los cuales 6.000
millones están destinados a obras, y 9.000 millones en pago de
salarios a trabajadores y servicios.
Al momento laboran 855 empleados en el municipio. Portoviejo
tiene una población de 160 mil habitantes. El presupuesto del año
anterior tiene un déficit de mil millones de sucres, obstáculo
que le impide enviar el documento al CONADE para su aprobación.
Esmeraldas
En el caso del Municipio de Esmeraldas, el presupuesto es de
4.945 millones de sucres, de los cuales para obras existen 2.355
millones, el resto para pago de salarios, deudas, gastos
corrientes, ordinarios y servicios. Tiene aproximadamente 415
empleados y trabajadores.
Recibe pequeñas rentas del petróleo, 215 millones de sucres.
Esmeraldas tiene 180 mil habitantes. El presupuesto recién será
enviado al CONADE en el mes de marzo, por cuanto aún existen
ajustes que realizar.
En lo que respecta a la municipalidad de Azogues, Serrano señaló
que el año anterior la asignación presupuestaria fue de 1.200
millones de sucres, pero para este año el mismo apenas llega a
los 1800 o 1900 millones de sucres, cuando en la práctica se
requiere 10 mil millones de sucres, lo que necesariamente
implicará la paralización de obras, tales como pavimentación,
canalización entre otras.
Por su parte el alcalde de Cuenca, Xavier Muñoz Chávez, dijo que
hasta el momento no han recibido ningún tipo de comunicación
oficial, donde se haga conocer sobre esta situación, pero señaló
que la posición de la Asociación de Municipalidades es sumamente
clara para defender los derechos de los municipios.
La municipalidad de Cuenca en 1994 dispondrá de un presupuesto
global de 48 mil millones de sucres, con lo cual se pretende
realizar varias obras de interés ciudadano, como pavimentación de
calles y la construcción del relleno sanitario.
El presupuesto global se desglosa de la siguiente manera:
Presupuesto con dineros de la entidad 15 mil millones de sucres;
préstamo BEDE para la pavimentación, 24 mil millones de sucres;
préstamo para el relleno sanitario, 3 mil 500 millones de sucres.
Con relación a los 15 mil 500 millones de sucres, la
Municipalidad destinará el 70% para inversiones y el 30% para
gastos corrientes.
Un total de 1200 millones de sucres destinará en la construcción
de puentes y alcantarillado; 800 millones de sucres lo hará para
parques lineales y 500 millones de sucres para parques y canchas
de los barrios de Cuenca, de igual forma los 24 mil millones de
sucres que es préstamo BEDE lo destinará en la pavimentación de
42 kilómetros de vÃas, 3 mil millones de sucres, fondos propios
de la institución lo destinará para la pavimentación de 10
kilómetros, de igual forma lo hará en la apertura de vÃas en 30
kilómetros para la implementación de Planes Maestros.
La Municipalidad tiene previsto para 1994 la conclusión de obras
tales como: El mercado de El Arenal a un costo de 2 mil millones
de sucres; mercado 10 de Agosto por 800 millones de sucres;
mercado de ropa San Francisco por 215 millones de sucres y la
terminación de la Plazoleta El Otorongo por un valor de 120
millones de sucres.
Del presupuesto total no se podrá indemnizar a los jubilados o
los que se acojan a los retiros involuntarios, pues tan solo para
ello se necesita 2 mil millones de sucres, de igual forma las
autoridades han indicado que se necesita dinero para suplantar
los viejos recolectores de basura, el municipio dispone de 18,
pero tan solo el 50% trabaja en regulares condiciones, mientras
que el resto es reparado constantemente en la mecánica de la
municipalidad.
De la misma manera el alcalde indicó que para este año el
presupuesto gubernamental ascenderá a los 15 mil millones de
sucres y que la asignación del gobierno a la municipalidad de
Cuenca, alcanzarÃa solamente los 4 mil millones de sucres. En
caso de sufrir un recorte presupuestario afectará directamente a
las obras comunitarias emprendidas en los sectores rurales de la
ciudad.
Por su parte el alcalde encargado de Macas, Rubén Valencia dijo
que el presupuesto para este será igual que el del año anterior,
es decir no sobrepasará los 3 mil millones de sucres, el
funcionario señaló que la falta de recursos hace que las obras se
centralicen, es decir, se quede en la ciudad y se olvide de las
comunidades, sin embargo Valencia dijo que la municipalidad ha
trabajado con recursos extrapresupuestarios y con la recaudación
de fondos. El alcalde encargado dijo que el mayor anhelo para
este año es concluir los trabajos de alcantarillado y agua
potable, obra que sobrepasa los mil millones de sucres, "pero
para ello necesitamos también de la ayuda del gobierno nacional"
dijo.(8A)
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