Asi Cuadraron Las Cuentas Del Estado En El Primer Semestre

Quito. 10 ago 99. El 16 de julio, Juan José Pons, presidente del
Congreso, recibió los resultados de una consultoría privada
ordenada por él para conocer la situación real del presupuesto
general del Estado entre enero y junio de este año. Este
Semanario tuvo acceso al informe, cuyas cifras se basan en datos
del Ministerio de Finanzas y del Banco Central. El trabajo deja
al descubierto las cifras de ingresos y gastos, y cuantifica el
déficit fiscal neto hasta junio. Las conclusiones más relevantes:

1.- En el primer semestre de 1999 la ejecución del Presupuesto
del Estado presenta un déficit de 2 687 888 millones de sucres
(1,6 por ciento del PIB). Comparado con el déficit aceptado por
FMI para 1999 (3,5 por ciento) la situación fiscal muestra un
comportamiento razonablemente favorable. Según estimaciones del
déficit para 1999, en el segundo semestre hay la posibilidad de
subirlo en 3 318 578 millones de sucres para alcanzar la meta
proyectada este año. Esto significa alzar el déficit en el
segundo semestre en 23,46 por ciento respecto al déficit del
primer semestre. Según el FMI, el 3,5 de déficit equivale a 6 006
466 millones de sucres.

2.- A inicios de año la recaudación más importante fue el IVA:
27 por ciento de ingresos totales. Luego la tendencia del IVA
muestra una importante caída: en junio alcanzó 18 por ciento del
total de ingresos. El motivo fundamental de la baja del IVA es
la significativa caída de la producción: el PIB en 1999 se estima
en USD 14 301 millones, frente a USD 19 710 millones del 98.

3.- Cada punto porcentual de alza en el IVA significa 1,95 por
ciento del total de ingresos presupuestarios. Es decir, el alza
en 1 por ciento del IVA significa 40 914 millones de sucres
mensuales (USD 3,5 millones). Y un alza de 5 por ciento en el IVA
rendiría USD 7,5 millones en lo que resta de 1999.

4.- Por el alza del precio de exportación del petróleo, los
ingresos al Presupuesto del Estado se han constituido en la
principal fuente de ingresos fiscales: 27 por ciento en junio.

En promedio, en los tres primeros meses del año, se obtuvo un
ingreso de 165 728 millones de sucres, mientras que en junio
ingresaron 606 250 millones de sucres (3,7 veces más que el
promedio del primer trimestre de este año).

5.- Los ingresos por la venta de derivados en el mercado interno
también subieron en cifras importantes: al cierre del semestre
fueron la segunda fuente más importante de ingresos fiscales,
superando al IVA: el promedio de recaudaciones del primer
trimestre fue 236 196 millones de sucres. En junio se recaudaron
471 739 millones de sucres (casi el doble de los ingresos
promedios del primer trimestre de este año).

6.- Tan importantes alzas en los precios de exportación de
petróleo y la comercialización de derivados en el mercado interno
permitieron alcanzar un déficit razonable en el Presupuesto del
Estado en el primer semestre.

7.- El impuesto del 1 por ciento a la circulación de capitales
fue un importante aporte de recursos: más del 14 por ciento de
los ingresos presupuestarios, pese al congelamiento de depósitos
y la desintermediación financiera. En 1993, las monedas y
billetes representaban el 38 por ciento de la cantidad de dinero,
la diferencia (62 por ciento) constituían los depósitos
monetarios. En mayo del este año, el 53 por ciento de la cantidad
de dinero se mantiene en forma de monedas-billetes; la diferencia
(47 por ciento) en depósitos monetarios: una clara muestra de la
desintermediación financiera que permite adoptar políticas de
expansión monetaria sin mayor riesgo.

8.- Los gastos totales del Presupuesto en el primer semestre
alcanzaron los 14 574 489 millones de sucres, de los cuales 11
608 878 millones son gasto corriente (79,6 por ciento del gasto
total). La diferencia fue por gastos de capital, de los cuales
apenas 204 mil millones se invirtieron en obra pública.

9.- El financiamiento del 47,3 por ciento del déficit provino de
más deuda pública externa e interna y del alza de la deuda
flotante, que cubrió un 25,22 por ciento adicional del déficit.

10.- La colocación de deuda interna es alta: 4 960 710 millones
en el primer semestre, incluidas altas tasas de interés (50 por
ciento anual o más). Además, la venta de parte de esos títulos
provocó una pérdida de 469 604 millones de sucres (14,1 por
ciento del valor de papeles vendidos en el mercado). A
continuación más detalles del informe.

LOS INGRESOS

11 886 millones de sucres en 6 meses

La separación entre economía positiva y normativa es evidente en
las finanzas públicas. Por un lado, la literatura económica es
amplia y consensual respecto a la necesidad de incrementar los
ingresos del Estado, como medida para reducir los problemas
fiscales. Por otro, la política económica ha generado grandes
conflictos sobre la forma de obtener tales ingresos.

El caso ecuatoriano no es la excepción. Al contrario, a propósito
del histórico problema de déficit fiscal, el Presupuesto del
Estado se ha convertido en uno de los principales ejes de
reacción de los distintos sectores. En cuanto a ingresos, basta
recordar el debate surgido alrededor de los temas de la
recaudación impositiva, vía impuesto al valor agregado, a la
circulación de capitales y a la renta, o la generación de
ingresos fiscales a través del aumento de los precios de los
combustibles.

En estas circunstancias, es primordial determinar una línea de
política económica que apunte al consenso en el orden operativo.

Por eso tiene sentido un desglose de los ingresos del Estado
ecuatoriano, durante los seis primeros meses de este año. El
punto central del análisis es el peso de cada rubro dentro del
total del Presupuesto General de la Nación.

De enero a junio, el Gobierno central ha recaudado un total de
11 886,60 millones de sucres. De este acumulado, las entradas
correspondientes a enero se ubican en 13,99 por ciento y las de
febrero en 11,96 por ciento. De marzo a junio, su participación
total es superior al 16 por ciento cada uno de ellos (16,84;
20,58; 17,47 y 19,18 por ciento respectivamente)

Desde otra perspectiva, de los 11 886,60 millones registrados,
el 19,5 por ciento corresponde a las recaudaciones del impuesto
al valor agregado (IVA), ubicándose éste como la principal fuente
de ingresos presupuestarios.

Los meses en que se registró una mayor recaudación fueron enero,
febrero y marzo. En cuanto a su proyección para el resto del año,
la nueva ley de facturación implicará mayores entradas por este
concepto.

El siguiente rubro de importancia es la venta de derivados en el
mercado interno, que representan el 16,9 por ciento (2 008,94
millones de sucres) de los ingresos acumulados en el semestre.

Esta cifra se justifica porque de enero a junio el precio de los
combustibles se determinaba, entre otros factores, con una tasa
de ajuste a las devaluaciones (indexación de acuerdo al precio
del dólar), por lo que su crecimiento fue de 88,60 por ciento en
el caso de la gasolina extra, 115,04 por ciento para la super y
47,24 para el diesel. No obstante, a partir de julio se espera
que esta participación caiga en función de la congelación
decretada por el Gobierno Nacional (que durará hasta junio del
año 2000) a raíz del último paro nacional. De hecho, según
estimaciones iniciales, la pérdida para el presupuesto será de
62 millones de dólares hasta diciembre de este año. De otro lado,
los meses que mayor participación tienen dentro del total son
mayo y junio. De hecho, en mayo significó 22,6 por ciento del
total recaudado en ese mes (superando al IVA en alrededor 6
puntos)

El rubro con mayor representatividad dentro de los ingresos del
Presupuesto del Estado es el IVA. Su participación porcentual
alcanzó el 19,5 por ciento del total..

El tercer rubro en cuanto a participación en los ingresos es el
de exportación de petróleo, que alcanza los 1 850,95 millones de
sucres (15,6 por ciento del total). De este total, la mayor
importancia está en mayo y junio, época en que se recuperaron los
precios internacionales del crudo. En efecto, en junio, los
ingresos petroleros fueros el principal rubro durante ese mes
(26,6 por ciento). En este mismo mes, el precio del crudo WT1
creció en 18,17 por ciento. A esto se suma el hecho de que de
enero a junio, la producción de crudo en miles de barriles creció
en 16,08 por ciento. Además, la proyección futura es alentadora
en cuanto a la aplicación de la nueva fórmula para el precio del
crudo, que permitirá recaudar unos 1,3 millones de dólares
adicionales (por el margen de descuento a favor del Ecuador de
0,259 por barril de crudo en el exterior).

Siguiendo el orden de importancia, se encuentra el impuesto del
1 por ciento a la circulación de capitales, cuya participación
dentro del total es de 14,2 por ciento (1 690,02 millones de
sucres). En este punto cabe recalcar que desde su implementación,
en enero de este año, la participación de esta tasa no ha
presentado mayores variaciones. De enero a junio, en promedio ha
significado un 12,27 por ciento dentro del total de ingresos. No
obstante, en cuanto a monto sí han existido algunos cambios. La
máxima recaudación fue en marzo (331,27 millones de sucres) y la
menor en enero (169,04 millones de sucres).

Por otra parte, el análogo al 1 por ciento, el impuesto a la
renta, representa apenas el 7,1 por ciento de los ingresos del
Presupuesto del Estado (842,28 millones de sucres). La razón es
evidente: éste fue sustituido por el primero en razón de las
expectativas de obtener una mayor y más eficiente recaudación.

A pesar de esto, durante enero y abril, los ingresos fueron
considerables (247,21 y 436,89 por ciento, respectivamente).

Otro porcentaje de relativa importancia es el de derechos de
importación: 9,4 por ciento de los ingresos totales (1 115
millones de sucres). Adicionalmente están los ingresos por tarifa
de salvaguardia (es decir, un impuesto al comercio exterior), que
alcanzaron de enero a junio los 346,49 millones de sucres (3 por
ciento de los recursos percibidos por el Estado).

También está el impuesto a los consumos especiales (tabaco,
licores y bebidas alcohólicas, y productos suntuarios como
aviones, automóviles, yates, etc.) que suman 331,89 millones de
sucres (2,8 por ciento).

La cifra menos representativa es la del impuesto del 1 por ciento
a la venta de divisas, que llega apenas a 87 millones de sucres
(0.7 por ciento del total de entradas). Este impuesto es un
subcapítulo del impuesto a la circulación de capitales, que
surgió debido a la consideración del movimiento de divisas como
una transacción de capital.

Finalmente, para poder cuadrar todas las cifras del presupuesto
general del Estado, los ingresos no especificados suman 1 282
millones de sucres (10,8 por ciento del total de los recursos
disponibles del Estado).

LOS GASTOS

20 mil millones y la cifra aumenta...

El Gobierno, desde hace años, no ha podido obtener un superávit
en el Presupuesto General del Estado. Más bien ha crecido el
endeudamiento, porque no ha tenido recursos necesarios para
cancelar cumplidamente los sueldos de los trabajadores públicos.
También acumuló deudas con organismos internos e internacionales.

El principal problema está en el endeudamiento constante que
viene realizando el país para intentar proveerse de considerables
cantidades de dinero, necesarias para sacar al país adelante. El
Gobierno siempre busca, desesperadamente, los más adecuados
mecanismos para lograr cancelar los montos por intereses y
amortizaciones provenientes de esta deuda, por lo que, los
recursos destinados para pagar las necesidades internas del país,
son cada vez más escasos.

El total de gastos más las amortizaciones que el Estado ha
realizado en el primer semestre de este año, ha alcanzado 20 469
741 141 sucres.

Una de las herramientas más usadas por el Gobierno para proveerse
de recursos es la emisión de bonos del Estado. Este mecanismo de
deuda interna, significó que hasta junio se coloquen 4,96
billones de sucres como bonos dólares, bonos sucres, bonos en
unidades de valor constante (UVC) y certificados de tesorería
(Cetes).

Los pagos del Gobierno por motivo de deuda interna, representan
el 30,6 por ciento del total de gastos realizados por el Estado
en el primer semestre de este año. Dentro de esta deuda, los
pagos por amortización ocupan el 70, 77 por ciento. Luego le
siguen los pagos por intereses, los que sobrepasan los 1 362
millones de sucres. Los que tienen menos peso dentro de los
gastos por deuda interna son los gastos por pérdida en colocación
de títulos (7,5 por ciento). Esta pérdida se da porque los
papeles del Estado se transan en el mercado a un costo inferior
al costo real.

Por otra parte, la deuda externa pública supera los 13 mil
millones de dólares. Una buena parte de esta deuda se contrajo
con organismos multilaterales, es decir, Banco Mundial (BM),
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Corporación Andina de
Fomento (CAF). Otro buen tanto de deuda constituyen los bonos
Brady. Estos a su vez están divididos en cuatro bonos: PAR, DISC,
PDI e IE.

Los pagos realizados por motivo de deuda pública externa,
corresponden el 23.3 por ciento de los gastos del Estado. Dentro
de esta deuda, los pagos por amortización alcanzan el 30,5 por
ciento, siendo el resto ocupado por el pago de intereses.

El servicio de la deuda pública supera los 11 mil millones de
sucres, es decir ocupa el 54 por ciento del total de gastos que
realiza el Gobierno. Esta cifra indica lo apretado que se
encuentra el país, ya que más de la mitad de sus gastos está
destinada al pago de deuda tanto interna como externa.

Los dos rubros que registran los pagos más elevados en el
presupuesto general del Estado son: el servicio total de la deuda
pública y los gastos de personal.

De los seis meses analizados, solo en marzo, el pago por motivo
de deuda pública externa (687 818 495) superó al pago por deuda
interna (578 622 368). En los meses restantes los pagos por deuda
interna fueron mayores al pago por el otro tipo de deuda.

El 46 por ciento restante, se desglosa en cuatro adicionales
rubros: gastos de personal, gastos atados a crédito externo,
transferencias de capital a instituciones descentralizadas,
transferencias corrientes al sector privado, transferencias
corrientes a instituciones descentralizadas y, por último, otros
gastos que no han sido especificados.

Los gastos de personal, que corresponden a los pagos que se han
realizado por sueldos y salarios de los trabajadores públicos,
ocupan el 21,6 por ciento de los egresos.

Los gastos atados a crédito externo son los pagos por comisiones.
Estos representan el 7,4 por ciento, valor que sobrepasa los 1
520 millones de sucres.

El 5,4 por ciento de los gastos totales corresponde a las
transferencias de capital a instituciones descentralizadas. Este
pago es la inversión pública destinada a municipios, consejos
provinciales, consejos cantonales, etc. Este rubro bordea los 1
106 millones de sucres.

Las transferencias corrientes al sector privado, es decir, los
pagos efectuados por contratos firmados por el Estado con
empresas privadas por la prestación de servicios, alcanzan 1 010
millones de sucres. Este valor corresponde el 4.9 por ciento del
total de los egresos del Estado.

Las transferencias corrientes a instituciones descentralizadas
ocupan el 2,2 por ciento, es decir, este rubro alcanza 451 960
339 de sucres.

Mientras que, otros gastos no especificados bordean los 923
millones de sucres, ocupando el 4,5 por ciento de los gastos más
amortizaciones. (Texto tomado de El Comercio)