Quito. 01.03.95. Desde hace más de una década, el sector
eléctrico nacional padece un proceso de desgaste. Con los
vientos neoliberales, el tema está en la vanguardia de la
agenda modernizadora del Gobierno. Aunque se encuentran en
juego un cuantioso patrimonio y serias definiciones para el
futuro del país, en la sociedad civil no se ha dado el debate
imprescindible para guiar lo que deberían ser decisiones de
consenso nacional.
Existe confusión sobre el tema. El Gobierno conoce poco o nada
de lo que cuestionan y proponen los técnicos y trabajadores.
Estos últimos sostienen que el Gobierno piensa en conceptos y
pretende planes que luego son negados por sus voceros.
INECEL: CRECIMIENTO Y CRISIS
Hasta los años sesentas, sólo 3 de cada 10 ecuatorianos
disponían del servicio eléctrico. Este era obsoleto, caótico y
escaso, dependía de unas cuantas empresas formadas en su
mayoría a principios de siglo.
La creación del Instituto Ecuatoriano de Electrificación
(INECEL) fue una respuesta a los débiles impulsos
modernizadores que emergieron en aquella década.
La era petrolera significó un salto cualitativo y cuantitativo
para el sector. Surgieron los primeros planes maestros de
electrificación, en los cuales se sistematizaban las
necesidades, se planificaba a mediano y largo plazo y se
proporcionaba un marco lógico para la expansión del sector en
función de las perspectivas del desarrollo nacional. Las
inversiones requeridas eran enormes, y los plazos de
amortización, largos y jalonados de riesgos y dificultades.
Nadie en el ámbito privado habría estado en la capacidad
financiera ni operativa para afrontar tal reto. En los
siguientes veinte años, la faz del país cambió. Las cifras hoy
se han invertido: 7 de cada 10 ciudadanos gozamos de
electricidad.
EL SISTEMA NACIONAL INTERCONECTADO (SNI)
Se aprecia el crecimiento de la producción de energía
eléctrica desde el inicio, en 1973, del SNI, que actualmente
articula el anillo de generación de 230 KV (kilovoltios), más
los ramales de transmisión de 136 KV. Está concebido para
aprovechar el enorme potencial hidroeléctrico que poseemos, lo
que nos pone a salvo de las consecuencias del cercano
agotamiento del petróleo. Constituye uno de los principales
cimientos del progreso, por lo menos para las dos próximas
generaciones.
Este crecimiento es observable también en términos del consumo
eléctrico por habitante:
CONSUMO ELECTRICO
POR HABITANTE
AÑO Kwh/hab.
1970 128.7
1980 353.7
1989 420.2
1992 498.0
1994* 590.0
*= estimado
Fuente: INEC, INECEL.
EL ROSTRO DE LA CRISIS
En los años ochentas, el Estado redujo de modo radical sus
inversiones. Uno de los sectores más afectados fue el
eléctrico. Obras cruciales previstas en el Plan Maestro de
Electrificación, varias de ellas ya diseñadas, dejaron de
realizarse. Entre otras consecuencias, el estiaje de la
cordillera oriental somete al SNI al constante riesgo de
paralización, a falta de las obras de generación que
aprovechan los regímenes pluviales de la cordillera
occidental, y de nuevas líneas de transmisión que completan el
Sistema. Ya hemos vivido la experiencia del racionamiento: por
cada hora de suspensión del suministro de energía, la
producción del país, globalmente, pierde cerca de 12 millones
de dólares, según estimaciones de INECEL y OLADE.
Se redujo al mínimo el presupuesto para mantenimiento: varias
centrales térmicas dejaron de funcionar, el mantenimiento de
las centrales hidroeléctricas empezó a ser defectuoso hasta
que, actualmente, los retrasos en obras básicas de
mantenimiento han puesto a varias de ellas al filo del colapso
LOS COSTOS
Los técnicos de INECEL han calculado los activos del SNI en
unos 6 mil millones de dólares, pero aseguran que el gobierno
pretende fijarlos en apenas mil millones. El presupuesto
procedente de las regalías del petróleo, de acuerdo con el
sistema de reparto, sigue siendo entregado a un índice de
cambio de 66 sucres, pero el Instituto tiene que recomprar
dólares al precio real para hacer sus adquisiciones o pagar su
deuda externa. No se dispone de presupuesto para emprender
obras emergentes, pero existen partidas para mantener personal
que desde hace tiempo no tiene qué hacer. Un escenario
bastante kafkiano...
La entidad padece serios problemas en términos de
financiamiento, elevados montos de endeudamiento externo,
altos subsidios en las tarifas de energía eléctrica, entre
otros. Enormes pérdidas ha sufrido el Instituto por efecto de
la no recuperación de sus ventas.
EMELEC, por ejemplo, debe 213 mil millones de sucres. Las
deudas del Estado son también descabelladas. Por años, muchas
entidades oficiales simplemente no han pagado sus consumos,
porque se asume que "si es del Estado mismo...¿para qué pagar,
no?" Se cuenta la anécdota de que, tras once años de falta de
pago de la facturación del servicio, trabajadores de EMELNORTE
acudieron a cortar el fluido a un cuartel del ejército
ecuatoriano y...fueron detenidos!
A continuación, presentamos las posiciones del CONAM y de los
trabajadores de INECEL, con respecto al proceso de
privatización de la entidad.
TRABAJADORES Y TECNICOS: "SE QUIERE LIQUIDAR A INECEL"
GESTION trató de entrevistar al gerente de INECEL, pero,
aduciendo falta de tiempo, el Ing. Iván Rodríguez propuso
contestar preguntas por escrito. De modo que las declaraciones
obtenidas de viva voz fueron sólo las de algunos voceros de la
institución, que aunque a título personal, expusieron
criterios generalizados entre los técnicos y trabajadores de
la institución.
- El Instituto ha sido siempre manejado como botín político.
Todos los gobiernos han interferido y nunca se ha respetado lo
planificado con fundamentos técnicos. Burocratizaron la
institución para retribuir compromisos electorales -dice Celia
Gavilánez, Trabajadora Social de INECEL-. El ministro de
Energía, Galo Abril, habla de la ineficiencia para gastar los
presupuestos anuales, pero omite estas razones.
- ¿Y ha habido problemas de corrupción?
- No hemos podido probar nada - expresa Antonio Minda, Jefe de
Planificación de Capacitación (encargado). Hemos llevado
algunas denuncias documentadas al Congreso, exigiendo
investigaciones a fondo sobre ciertas irregularidades que
hemos detectado en licitaciones, compras de equipos, etc. Pero
allí han quedado.
- ¿Pero las organizaciones sindicales han tratado de llegar
con estas denuncias hasta sus últimas consecuencias?
- Si debemos hablar de responsabilidades, los trabajadores y
organizaciones sindicales tenemos que asumir la parte que nos
toca -agrega Celia-. Además, el sindicato no ha logrado
generar una consciencia más elevada de defensa de la
institución y de los intereses nacionales representados en
este patrimonio. Pero, claro, hay que reconocer que esta
conducta de escasa participación y de apatía es un mal
nacional.
- También ha habido sobreprotección al trabajador -dice
Antonio-. A veces se ha defendido a trabajadores que se sabía
no cumplían con sus funciones.
- El supuesto programa de reorganización de la institución
impuesto por el Gobierno -expone el Ing. Patricio Guerrero- no
tiene pies ni cabeza, no está concebido en función de ninguna
razón empresarial ni técnica, no tiene ningún fundamento.
Dentro de esta irracionalidad, como las renuncias son
opcionales, se está provocando que trabajadores y técnicos
altamente calificados, cuya formación ha costado tantos
esfuerzos y años, puedan salir, convocados por otras
oportunidades de desarrollo profesional y personal, con el
consiguiente perjuicio para el país.
El Ing. Guerrero es un técnico con 21 años de experiencia, que
ha participado en el diseño, construcción y operación de todas
las centrales hidroeléctricas.
- Desde hace meses -continúa- nadie sabe hacia donde vamos,
qué hacemos, ni qué se quiere de nosotros. Vamos sin ningún
norte ni dirección. Nos sentimos frustrados, en una situación
indigna de quienes hemos trabajado tantos años con mística y
honestidad. Esto es parte de nuestra vida, y por eso muchos no
nos hemos ido aún.
- Aunque públicamente los voceros del Gobierno lo nieguen, lo
que en realidad pretenden es la venta de lo que ya está hecho,
lo cual es muy fácil. Comprar algo que ya está realizado, con
tantos sacrificios, hasta de vidas humanas: qué buen negocio,
¿no? Además, lo que se pondrá a la venta es lo más rentable.
La electrificación rural, que no lo es, seguro seguirá en
manos del Estado.
UNA TARDIA PROPUESTA
En 1994, la Asociación de Empleados y Obreros de INECEL
(AEOI), presentó ante el Congreso Nacional un proyecto de ley
para la reestructuración del sector eléctrico. En él se
contempla la participación de la empresa privada en ciertas
áreas del proceso, pero conservando la lógica de la
planificación sistemática y preservando el patrimonio nacional
de INECEL. Propone la reorganización y desburocratización de
la entidad, y buscan transformarla en una verdadera y
eficiente Empresa Nacional de Electrificación. Concibe la
creación de un ente superior y autónomo para la gestión de las
políticas eléctricas, con participación del sector privado,
que permita la planificación racional y la expansión en el
largo plazo, en razón de las demandas del desarrollo nacional.
Sorprende descubrir que el proyecto de ley presentado por la
AEOI, es una virtual transcripción de una propuesta de
reestructuración del sector eléctrico, elaborada por una
comisión técnica del mismo INECEL, hace tres años. ¿Por qué se
tardaron tanto en presentar esta alternativa, si ya estaba
hecha?
Resumen del pronóstico de la
demanda eléctrica
( 1990-2010)
ESCENARIO FAVORABLE
Año Consum. Tasa Generac. Tasa D.Máx. Tasa
Gwh % (Gwh) % (MW) %
1990 5.042,8 7,3 6087,8 7,0 1.190,1 7,1
1995 6.824,5 6,2 8.146,3 6,0 1.560,5 5,6
2000 8.930,5 5,5 10.565,2 5,3 1.994,5 5,0
2005 11.688,5 5,5 13.691,5 5,3 2.558,2 5,1
2010 14.776,5 4,8 17.147,7 4,6 3.144,0 4,2
ESCENARIO MENOS FAVORABLE
Año Consum. Tasa Generac. Tasa D.Máx. Tasa
Gwh % (Gwh) % (MW) %
1990 4.816.8 6 5.812.9 5,8 1,130.5 6,0
1995 6.310.5 5,6 7.527.9 5,3 1,438.3 4,9
2000 7.879.5 4,5 9.314.4 4,4 1,754.9 4,1
2005 9.678.5 4,2 11.327.3 4,0 2,102.5 3,7
2010 11.858.5 4,1 13.751.5 4,0 2,519.2 3,7
*Texto tomado de: revista GESTION #8 (pag.38-41)
eléctrico nacional padece un proceso de desgaste. Con los
vientos neoliberales, el tema está en la vanguardia de la
agenda modernizadora del Gobierno. Aunque se encuentran en
juego un cuantioso patrimonio y serias definiciones para el
futuro del país, en la sociedad civil no se ha dado el debate
imprescindible para guiar lo que deberían ser decisiones de
consenso nacional.
Existe confusión sobre el tema. El Gobierno conoce poco o nada
de lo que cuestionan y proponen los técnicos y trabajadores.
Estos últimos sostienen que el Gobierno piensa en conceptos y
pretende planes que luego son negados por sus voceros.
INECEL: CRECIMIENTO Y CRISIS
Hasta los años sesentas, sólo 3 de cada 10 ecuatorianos
disponían del servicio eléctrico. Este era obsoleto, caótico y
escaso, dependía de unas cuantas empresas formadas en su
mayoría a principios de siglo.
La creación del Instituto Ecuatoriano de Electrificación
(INECEL) fue una respuesta a los débiles impulsos
modernizadores que emergieron en aquella década.
La era petrolera significó un salto cualitativo y cuantitativo
para el sector. Surgieron los primeros planes maestros de
electrificación, en los cuales se sistematizaban las
necesidades, se planificaba a mediano y largo plazo y se
proporcionaba un marco lógico para la expansión del sector en
función de las perspectivas del desarrollo nacional. Las
inversiones requeridas eran enormes, y los plazos de
amortización, largos y jalonados de riesgos y dificultades.
Nadie en el ámbito privado habría estado en la capacidad
financiera ni operativa para afrontar tal reto. En los
siguientes veinte años, la faz del país cambió. Las cifras hoy
se han invertido: 7 de cada 10 ciudadanos gozamos de
electricidad.
EL SISTEMA NACIONAL INTERCONECTADO (SNI)
Se aprecia el crecimiento de la producción de energía
eléctrica desde el inicio, en 1973, del SNI, que actualmente
articula el anillo de generación de 230 KV (kilovoltios), más
los ramales de transmisión de 136 KV. Está concebido para
aprovechar el enorme potencial hidroeléctrico que poseemos, lo
que nos pone a salvo de las consecuencias del cercano
agotamiento del petróleo. Constituye uno de los principales
cimientos del progreso, por lo menos para las dos próximas
generaciones.
Este crecimiento es observable también en términos del consumo
eléctrico por habitante:
CONSUMO ELECTRICO
POR HABITANTE
AÑO Kwh/hab.
1970 128.7
1980 353.7
1989 420.2
1992 498.0
1994* 590.0
*= estimado
Fuente: INEC, INECEL.
EL ROSTRO DE LA CRISIS
En los años ochentas, el Estado redujo de modo radical sus
inversiones. Uno de los sectores más afectados fue el
eléctrico. Obras cruciales previstas en el Plan Maestro de
Electrificación, varias de ellas ya diseñadas, dejaron de
realizarse. Entre otras consecuencias, el estiaje de la
cordillera oriental somete al SNI al constante riesgo de
paralización, a falta de las obras de generación que
aprovechan los regímenes pluviales de la cordillera
occidental, y de nuevas líneas de transmisión que completan el
Sistema. Ya hemos vivido la experiencia del racionamiento: por
cada hora de suspensión del suministro de energía, la
producción del país, globalmente, pierde cerca de 12 millones
de dólares, según estimaciones de INECEL y OLADE.
Se redujo al mínimo el presupuesto para mantenimiento: varias
centrales térmicas dejaron de funcionar, el mantenimiento de
las centrales hidroeléctricas empezó a ser defectuoso hasta
que, actualmente, los retrasos en obras básicas de
mantenimiento han puesto a varias de ellas al filo del colapso
LOS COSTOS
Los técnicos de INECEL han calculado los activos del SNI en
unos 6 mil millones de dólares, pero aseguran que el gobierno
pretende fijarlos en apenas mil millones. El presupuesto
procedente de las regalías del petróleo, de acuerdo con el
sistema de reparto, sigue siendo entregado a un índice de
cambio de 66 sucres, pero el Instituto tiene que recomprar
dólares al precio real para hacer sus adquisiciones o pagar su
deuda externa. No se dispone de presupuesto para emprender
obras emergentes, pero existen partidas para mantener personal
que desde hace tiempo no tiene qué hacer. Un escenario
bastante kafkiano...
La entidad padece serios problemas en términos de
financiamiento, elevados montos de endeudamiento externo,
altos subsidios en las tarifas de energía eléctrica, entre
otros. Enormes pérdidas ha sufrido el Instituto por efecto de
la no recuperación de sus ventas.
EMELEC, por ejemplo, debe 213 mil millones de sucres. Las
deudas del Estado son también descabelladas. Por años, muchas
entidades oficiales simplemente no han pagado sus consumos,
porque se asume que "si es del Estado mismo...¿para qué pagar,
no?" Se cuenta la anécdota de que, tras once años de falta de
pago de la facturación del servicio, trabajadores de EMELNORTE
acudieron a cortar el fluido a un cuartel del ejército
ecuatoriano y...fueron detenidos!
A continuación, presentamos las posiciones del CONAM y de los
trabajadores de INECEL, con respecto al proceso de
privatización de la entidad.
TRABAJADORES Y TECNICOS: "SE QUIERE LIQUIDAR A INECEL"
GESTION trató de entrevistar al gerente de INECEL, pero,
aduciendo falta de tiempo, el Ing. Iván Rodríguez propuso
contestar preguntas por escrito. De modo que las declaraciones
obtenidas de viva voz fueron sólo las de algunos voceros de la
institución, que aunque a título personal, expusieron
criterios generalizados entre los técnicos y trabajadores de
la institución.
- El Instituto ha sido siempre manejado como botín político.
Todos los gobiernos han interferido y nunca se ha respetado lo
planificado con fundamentos técnicos. Burocratizaron la
institución para retribuir compromisos electorales -dice Celia
Gavilánez, Trabajadora Social de INECEL-. El ministro de
Energía, Galo Abril, habla de la ineficiencia para gastar los
presupuestos anuales, pero omite estas razones.
- ¿Y ha habido problemas de corrupción?
- No hemos podido probar nada - expresa Antonio Minda, Jefe de
Planificación de Capacitación (encargado). Hemos llevado
algunas denuncias documentadas al Congreso, exigiendo
investigaciones a fondo sobre ciertas irregularidades que
hemos detectado en licitaciones, compras de equipos, etc. Pero
allí han quedado.
- ¿Pero las organizaciones sindicales han tratado de llegar
con estas denuncias hasta sus últimas consecuencias?
- Si debemos hablar de responsabilidades, los trabajadores y
organizaciones sindicales tenemos que asumir la parte que nos
toca -agrega Celia-. Además, el sindicato no ha logrado
generar una consciencia más elevada de defensa de la
institución y de los intereses nacionales representados en
este patrimonio. Pero, claro, hay que reconocer que esta
conducta de escasa participación y de apatía es un mal
nacional.
- También ha habido sobreprotección al trabajador -dice
Antonio-. A veces se ha defendido a trabajadores que se sabía
no cumplían con sus funciones.
- El supuesto programa de reorganización de la institución
impuesto por el Gobierno -expone el Ing. Patricio Guerrero- no
tiene pies ni cabeza, no está concebido en función de ninguna
razón empresarial ni técnica, no tiene ningún fundamento.
Dentro de esta irracionalidad, como las renuncias son
opcionales, se está provocando que trabajadores y técnicos
altamente calificados, cuya formación ha costado tantos
esfuerzos y años, puedan salir, convocados por otras
oportunidades de desarrollo profesional y personal, con el
consiguiente perjuicio para el país.
El Ing. Guerrero es un técnico con 21 años de experiencia, que
ha participado en el diseño, construcción y operación de todas
las centrales hidroeléctricas.
- Desde hace meses -continúa- nadie sabe hacia donde vamos,
qué hacemos, ni qué se quiere de nosotros. Vamos sin ningún
norte ni dirección. Nos sentimos frustrados, en una situación
indigna de quienes hemos trabajado tantos años con mística y
honestidad. Esto es parte de nuestra vida, y por eso muchos no
nos hemos ido aún.
- Aunque públicamente los voceros del Gobierno lo nieguen, lo
que en realidad pretenden es la venta de lo que ya está hecho,
lo cual es muy fácil. Comprar algo que ya está realizado, con
tantos sacrificios, hasta de vidas humanas: qué buen negocio,
¿no? Además, lo que se pondrá a la venta es lo más rentable.
La electrificación rural, que no lo es, seguro seguirá en
manos del Estado.
UNA TARDIA PROPUESTA
En 1994, la Asociación de Empleados y Obreros de INECEL
(AEOI), presentó ante el Congreso Nacional un proyecto de ley
para la reestructuración del sector eléctrico. En él se
contempla la participación de la empresa privada en ciertas
áreas del proceso, pero conservando la lógica de la
planificación sistemática y preservando el patrimonio nacional
de INECEL. Propone la reorganización y desburocratización de
la entidad, y buscan transformarla en una verdadera y
eficiente Empresa Nacional de Electrificación. Concibe la
creación de un ente superior y autónomo para la gestión de las
políticas eléctricas, con participación del sector privado,
que permita la planificación racional y la expansión en el
largo plazo, en razón de las demandas del desarrollo nacional.
Sorprende descubrir que el proyecto de ley presentado por la
AEOI, es una virtual transcripción de una propuesta de
reestructuración del sector eléctrico, elaborada por una
comisión técnica del mismo INECEL, hace tres años. ¿Por qué se
tardaron tanto en presentar esta alternativa, si ya estaba
hecha?
Resumen del pronóstico de la
demanda eléctrica
( 1990-2010)
ESCENARIO FAVORABLE
Año Consum. Tasa Generac. Tasa D.Máx. Tasa
Gwh % (Gwh) % (MW) %
1990 5.042,8 7,3 6087,8 7,0 1.190,1 7,1
1995 6.824,5 6,2 8.146,3 6,0 1.560,5 5,6
2000 8.930,5 5,5 10.565,2 5,3 1.994,5 5,0
2005 11.688,5 5,5 13.691,5 5,3 2.558,2 5,1
2010 14.776,5 4,8 17.147,7 4,6 3.144,0 4,2
ESCENARIO MENOS FAVORABLE
Año Consum. Tasa Generac. Tasa D.Máx. Tasa
Gwh % (Gwh) % (MW) %
1990 4.816.8 6 5.812.9 5,8 1,130.5 6,0
1995 6.310.5 5,6 7.527.9 5,3 1,438.3 4,9
2000 7.879.5 4,5 9.314.4 4,4 1,754.9 4,1
2005 9.678.5 4,2 11.327.3 4,0 2,102.5 3,7
2010 11.858.5 4,1 13.751.5 4,0 2,519.2 3,7
*Texto tomado de: revista GESTION #8 (pag.38-41)
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