MEDIDAS NO ANUNCIADAS Por Hernán Ramos B.
Quito. 10.08.92. Es muy difícil definir con exactitud el rumbo
que impondrá a la política económica el nuevo gobierno de
Sixto Durán Ballén. Básicamente, el problema radica en el
hermetismo de las nuevas autoridades para dar a conocer sus
planes. Argumentan en su favor que "debe guardarse mucha
discresión, pues el manejo de la economía es sensible y
complejo".
En todo caso, hay quienes creen -como Walter Spurrier- que
"probablemente se intentará estabilizar a la economía de un
sólo cuajo".
Pero tenemos ya declaraciones del nuevo presidente y de
diversas autoridades económicas, que aluden directa o
indirectamente a las nuevas medidas. Y aquí presentamos el
"rompecabezas" económico del nuevo gobierno.
1.- El Estado se reducirá
Una de las principales reformas económicas apunta a cambiar
las actuales funciones y tamaño del Estado. Según la nueva
concepción, el quid de la cuestión está en llegar a un Estado
eficiente, partiendo de la premisa de que hay que reducirlo de
tamaño.
"Mi gobierno quiere modernizar el Estado, hacerlo más ágil y
eficiente, reduciéndolo de tamaño. En ese sentido he de
decirle que tengo preparados ya dos Decretos para reordenar
bajo dos rúbricas ministeriales una multitud de competencias y
actividades que están dispersas, duplicando cometidos,
multiplicando gastos y generando ineficiencias costosísimas",
confesó Durán Ballén al ABC de Madrid. Una definición que se
complementa con similares formuladas por Alberto Dahik a la
prensa local, y con la de varios organismos internacionales,
como el FMI y el Banco Mundial.
2.- Las privatizaciones son inevitables
Sin embargo, el cómo se creará un "nuevo" Estado (al menos en
lo formal), representa la otra cara de la moneda. Para reducir
su tamaño, se ha previsto recurrir a un mecanismo muy en boga
en los países latinoemaricanos: las privatizaciones.
"Los criterios de eficiencia deben llevar necesariamente a
actuaciones en esa línea (transferir al sector privado algunas
actividades hasta ahora en manos del Estado), privatizando las
empresas y servicios que convenga y yendo al establecimiento
de empresas mixtas, de capital público y privado, y de gestión
privada", explica el nuevo presidente.
Pablo Lucio Paredes, nuevo secretario de Planificación del
CONADE, en diálogo con HOY, fue más detallista en cuanto a los
procedimientos. "Caso por caso, será así", dijo, al tiempo de
añadir que "en unos casos se puede requerir de una
privatización total, en otros de una parcial, en una tercera
opción se puede mantener la institución del Estado, pero
ponerle competencia privada paralela y, finalmente, (...)
mejorar su gestión".
Entre las áreas económicas fijas a privatizarce están algunas
petroleras y de telecomunicaciones, aunque el universo
empresarial del Estado abarca a 167 empresas. Se prevé también
el traslado de ciertos recursos financieros de entidades
públicas a agentes privados, como lo han recomendado algunos
organismos internacionales.
3.- Inflación, la obsesión
Otra de las decisiones del régimen entrante apuntará a una
fuerte reducción del gasto público que, según lo estiman, es
la causa principal de la escalada inflacionaria.
"Reducir la inflación (...) por medio de una reducción
sistemática y programada del gasto público", respondió Sixto a
la prensa española, cuando preguntaron sobre su objetivo
básico en política económica. Criterio similar al de "aplicar
una política de estabilización antinflacionaria", expresado a
HOY por el nuevo secretario de Planificación del CONADE.
Sobre el mismo tópico, es particularmente revelador lo que
dice Durán Ballén acerca de las coincidencias de su gobierno
con los principales organismos de crédito y finanzas con los
que el Ecuador tiene compromisos. "Mis planteamientos resultan
también, de manera especial, de un ajuste de criterios con los
propios planteamientos del Banco Mundial y del Fondo Monetario
Internacional. En esas instituciones, y por parte del propio
presidente Bush, hemos encontrado una total receptividad y
acogida.
La reciprocidad del FMI se refleja en la siguiente afirmación
referida al Ecuador postborjista. "La política financiera y de
impuestos debe ser guiada hacia una rápida y creíble
desaceleración de la inflación y hacia el fortalecimiento de
la posición externa del país para, de ese modo, crear las
bases de un crecimiento económico sostenido".
4.- Devaluación ¿del 15, 20, 25%...?
En cuanto a las medidas cambiarias, Dahik anunció ya la muerte
de las minidevaluaciones, a la sazón, el principal estandarte
de la política gradualista de Rodrigo Borja.
"Si hay un programa antinflacionario, ese programa tiene que
basarse en el cambio de expectativas y por ello las
minidevaluaciones, en estos momentos (junio/92), como un
elemento de generación de expectativas negativas, no puede
continuar", dijo a HOY.
Con relación a la cotización del sucre frente al dólar, es
unánime el criterio: se tendrá que modificar el tipo de
cambio, pues "hay un desequilibrio en las cuentas externas y
se lo tiene que resolver mediante una reducción de la
cotización del sucre en el mercado cambiario", según lo estima
el director de Análisis Semanal, a partir de las opiniones de
Dahik y de Pablo Lucio Paredes en ese sentido.
El margen de devaluación oscilaría entre el 15-25% de la
cotización actual, aunque otros analistas, como José
Samaniego, creen que no deberá ser superior al 10%.
5.- Adiós a algunos subsidios
El argumento de que el déficit fiscal es causado por elevados
subsidios, ha cobrado mayor auge en los últimos días. Y para
reducirlo, será necesario colocar "los precios de algunos
productos y servicios a niveles reales y rentables".
"¿Cómo podrá cerrarse esta brecha con rapidez? Estimamos que
sólo hay una solución inmediata: el precio de los
combustibles", señala Walter Spurrier.
El FMI opina lo mismo, aunque es más explícito. "Es necesario
aumentar los precios de los servicios públicos, especialmente
los de derivados de petróleo, electricidad, agua, irrigación y
servicios telefónicos, y colocarlos a niveles rentables, y
luego conviene ajustarlos periódicamente para que mantengan
precios reales".
6.- ¿Flotación total de tasas de interés?
Finalmente, se prevé un importante control de la emisión
monetaria y más libertad para el movimiento de las tasas de
interés.
Sobre este último tema, es muy probable que se elimine la
traba que une a las tasas activas y pasivas (intermediación
financiera), ya que es "la única fuerte intromisión (...)
totalmente negativa y nefasta para la economía", al decir de
Pablo Lucio Paredes.
Este conjunto de medidas deberá aplicarse en el corto plazo
(tres meses) para, según señalan varios organismos
internacionales, obtener resultados concretos a la vuela de
dos años, "justo antes de las elecciones para renovar
parcialmente el Congreso". 2-A
Quito. 10.08.92. Es muy difícil definir con exactitud el rumbo
que impondrá a la política económica el nuevo gobierno de
Sixto Durán Ballén. Básicamente, el problema radica en el
hermetismo de las nuevas autoridades para dar a conocer sus
planes. Argumentan en su favor que "debe guardarse mucha
discresión, pues el manejo de la economía es sensible y
complejo".
En todo caso, hay quienes creen -como Walter Spurrier- que
"probablemente se intentará estabilizar a la economía de un
sólo cuajo".
Pero tenemos ya declaraciones del nuevo presidente y de
diversas autoridades económicas, que aluden directa o
indirectamente a las nuevas medidas. Y aquí presentamos el
"rompecabezas" económico del nuevo gobierno.
1.- El Estado se reducirá
Una de las principales reformas económicas apunta a cambiar
las actuales funciones y tamaño del Estado. Según la nueva
concepción, el quid de la cuestión está en llegar a un Estado
eficiente, partiendo de la premisa de que hay que reducirlo de
tamaño.
"Mi gobierno quiere modernizar el Estado, hacerlo más ágil y
eficiente, reduciéndolo de tamaño. En ese sentido he de
decirle que tengo preparados ya dos Decretos para reordenar
bajo dos rúbricas ministeriales una multitud de competencias y
actividades que están dispersas, duplicando cometidos,
multiplicando gastos y generando ineficiencias costosísimas",
confesó Durán Ballén al ABC de Madrid. Una definición que se
complementa con similares formuladas por Alberto Dahik a la
prensa local, y con la de varios organismos internacionales,
como el FMI y el Banco Mundial.
2.- Las privatizaciones son inevitables
Sin embargo, el cómo se creará un "nuevo" Estado (al menos en
lo formal), representa la otra cara de la moneda. Para reducir
su tamaño, se ha previsto recurrir a un mecanismo muy en boga
en los países latinoemaricanos: las privatizaciones.
"Los criterios de eficiencia deben llevar necesariamente a
actuaciones en esa línea (transferir al sector privado algunas
actividades hasta ahora en manos del Estado), privatizando las
empresas y servicios que convenga y yendo al establecimiento
de empresas mixtas, de capital público y privado, y de gestión
privada", explica el nuevo presidente.
Pablo Lucio Paredes, nuevo secretario de Planificación del
CONADE, en diálogo con HOY, fue más detallista en cuanto a los
procedimientos. "Caso por caso, será así", dijo, al tiempo de
añadir que "en unos casos se puede requerir de una
privatización total, en otros de una parcial, en una tercera
opción se puede mantener la institución del Estado, pero
ponerle competencia privada paralela y, finalmente, (...)
mejorar su gestión".
Entre las áreas económicas fijas a privatizarce están algunas
petroleras y de telecomunicaciones, aunque el universo
empresarial del Estado abarca a 167 empresas. Se prevé también
el traslado de ciertos recursos financieros de entidades
públicas a agentes privados, como lo han recomendado algunos
organismos internacionales.
3.- Inflación, la obsesión
Otra de las decisiones del régimen entrante apuntará a una
fuerte reducción del gasto público que, según lo estiman, es
la causa principal de la escalada inflacionaria.
"Reducir la inflación (...) por medio de una reducción
sistemática y programada del gasto público", respondió Sixto a
la prensa española, cuando preguntaron sobre su objetivo
básico en política económica. Criterio similar al de "aplicar
una política de estabilización antinflacionaria", expresado a
HOY por el nuevo secretario de Planificación del CONADE.
Sobre el mismo tópico, es particularmente revelador lo que
dice Durán Ballén acerca de las coincidencias de su gobierno
con los principales organismos de crédito y finanzas con los
que el Ecuador tiene compromisos. "Mis planteamientos resultan
también, de manera especial, de un ajuste de criterios con los
propios planteamientos del Banco Mundial y del Fondo Monetario
Internacional. En esas instituciones, y por parte del propio
presidente Bush, hemos encontrado una total receptividad y
acogida.
La reciprocidad del FMI se refleja en la siguiente afirmación
referida al Ecuador postborjista. "La política financiera y de
impuestos debe ser guiada hacia una rápida y creíble
desaceleración de la inflación y hacia el fortalecimiento de
la posición externa del país para, de ese modo, crear las
bases de un crecimiento económico sostenido".
4.- Devaluación ¿del 15, 20, 25%...?
En cuanto a las medidas cambiarias, Dahik anunció ya la muerte
de las minidevaluaciones, a la sazón, el principal estandarte
de la política gradualista de Rodrigo Borja.
"Si hay un programa antinflacionario, ese programa tiene que
basarse en el cambio de expectativas y por ello las
minidevaluaciones, en estos momentos (junio/92), como un
elemento de generación de expectativas negativas, no puede
continuar", dijo a HOY.
Con relación a la cotización del sucre frente al dólar, es
unánime el criterio: se tendrá que modificar el tipo de
cambio, pues "hay un desequilibrio en las cuentas externas y
se lo tiene que resolver mediante una reducción de la
cotización del sucre en el mercado cambiario", según lo estima
el director de Análisis Semanal, a partir de las opiniones de
Dahik y de Pablo Lucio Paredes en ese sentido.
El margen de devaluación oscilaría entre el 15-25% de la
cotización actual, aunque otros analistas, como José
Samaniego, creen que no deberá ser superior al 10%.
5.- Adiós a algunos subsidios
El argumento de que el déficit fiscal es causado por elevados
subsidios, ha cobrado mayor auge en los últimos días. Y para
reducirlo, será necesario colocar "los precios de algunos
productos y servicios a niveles reales y rentables".
"¿Cómo podrá cerrarse esta brecha con rapidez? Estimamos que
sólo hay una solución inmediata: el precio de los
combustibles", señala Walter Spurrier.
El FMI opina lo mismo, aunque es más explícito. "Es necesario
aumentar los precios de los servicios públicos, especialmente
los de derivados de petróleo, electricidad, agua, irrigación y
servicios telefónicos, y colocarlos a niveles rentables, y
luego conviene ajustarlos periódicamente para que mantengan
precios reales".
6.- ¿Flotación total de tasas de interés?
Finalmente, se prevé un importante control de la emisión
monetaria y más libertad para el movimiento de las tasas de
interés.
Sobre este último tema, es muy probable que se elimine la
traba que une a las tasas activas y pasivas (intermediación
financiera), ya que es "la única fuerte intromisión (...)
totalmente negativa y nefasta para la economía", al decir de
Pablo Lucio Paredes.
Este conjunto de medidas deberá aplicarse en el corto plazo
(tres meses) para, según señalan varios organismos
internacionales, obtener resultados concretos a la vuela de
dos años, "justo antes de las elecciones para renovar
parcialmente el Congreso". 2-A
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