Quito. 16.11.93. La maquila es una actividad productiva que
nace por la necesidad de incrementar el comercio de servicios
compartida por dos países y el afán de construir una extensión
de la división internacional del trabajo. Esta modalidad de la
producción tiende a tener cstos más bajos, dado que aprovecha
las ventajas comparativas de cada país.
Según nuestra ley, la operación maquila es el proceso
industrial o la oferta de servicios destinada a la
elaboración, perfeccionamiento, transformación y reparación de
bienes de procedencia extranjera, importados bajo el régimen
de Admisión Temporal Especial previsto en la ley, para su
reexportación luego de haberse incorporado componentes
nacionales si fuere el caso.
Esta actividad aparece en Latinoamérica por los años sesenta,
que fue considerada como el modelo de sustituir las
importaciones, pues constituía la mejor alternativa para
alcanzar el crecimiento y desarrollo económico.
Partes que intervienen
En el proceso de maquila intervienen tres partes, la
maquiladora, el contratante del exterior y el Estado
ecuatoriano.
Según el subsecretario de Industrias, Roberto Gómez
Valdiviezo, la maquiladora es la persona natural o jurídica,
consorcio u otra unidad económica que ha sido calificada para
operar en la forma establecida en la ley. Luego interviene el
contratante del exterior que es igualmente la persona (natural
o jurídica) que celebra, por el cual esta última se obliga con
la primera a desarrollar un determinado proceso industrial o de
servicio, el que deberá estar debidamente especificado en el
programa de la maquila. Y otro, cuyos elementos que
intervienen para su funcionamiento, es el permiso que otorga
el Estado ecuatoriano a través de los ministerios de
Industrias, Comercio Integración y Pesca (MICIP), De Finanzas
y de Trabajo.
Una de ellas es la maquiladora, "Yokko", que se estableció
recientemente en el Ecuador; según su propietario el japonés,
Man Suh Koo, sostiene, que en el Ecuador, encontró el país
ideal para invertir, ya que siempre estuvo buscando el lugar
propicio para su establecimiento.
Prácticamente aquí se puede maquilar de todo, cualquier
producto extranjero. Se exceptúa, aquellos que sean nocivos
para la salud y produzcan contaminación ambiental.
Procedimiento para el maquilado
La calificación y registro se lo obtiene el MICIP, de esta
manera el Estado reconoce los derechos del maquilador. Una vez
obtenido el permiso, es posible iniciar las operaciones de
maquilado.
El contratante del exterior, interesado en ordenar un programa
de maquilado a una empresa calificada en el Ecuador, además de
suscribir el contrato con la maquiladora, contrae entre otras,
obligaciones que tienen que ver, a proveer de los bienes
extranjeros que van a ser industrializados, también debe dotar
de las maquinarias y equipos que servirán para el control de
calidad y capacitación del personal, de igual forma pagar a la
maquiladora por el procesado que está contemplado en el
convenio.
La maquiladora calificada está obligada fundamentalmente a
ingresar bajo el Régimen de Admisión Temporal Especial, los
bienes que van a ser sometidos al proceso industrial
contratado, una vez terminado el proceso tiene la obligación
de reexportar los bienes dentro del plazo convenido. A esto se
suma el pago por los gastos administrativos y de operación
ocasionados por el programa de la maquila.
Causas para su terminación
Puede finalizar un programa de maquila por las siguientes
causas, que tienen que ver a voluntad propia. Si es así la
empresa deberá por lo menos con 20 días de anticipación
comunicar mediante un certificado de cancelación del programa
previo. Puede finalizar por disposición del MICIP, por
desabastecimiento de materias primas, o por incumplimiento de
los programas de maquila.
Objetivos
Los objetivos de las operaciones de maquila en el Ecuador, son
con el objeto de modernizar y tecnificar a los sectores
productivos e invertir en industrias tecnológicas avanzadas o
en sectores que ofrezcan servicios. Además emplear y capacitar
la mano de obra existente, cuyo objetivo será fomentar el
mayor volumen de elementos nacionales que se incorporen a los
productos procesados por maquiladoras que conllevará a
estimular la inversión extranjera.
La Ley de la Maquila ofrece a los inversionistas desde la
exoneración de impuestos a la importación de insumos,
materiales indirectos y maquinarias de libre repatriación al
igual que ganancias y la contratación temporal de mano de
obra, según se la precise, además tiene acceso libre a
servicios competitivos de fletes, libertad de traer para
procesamiento de exportación o reexportación.
Aspectos laborales
La flexibilidad de la ley permite el contrato de trabajo
individual por un tiempo menor o igual al establecido en el
contrato de maquila. Al finalizar el mismo no habrá causa
legal y suficiente para su terminación. Puede la maquiladora
suspender temporalmente el trabajo, sin remuneración, cuando
por razones ajenas al maquilador se ha interrumpido el
maquilado. Cuando esto suceda, el maquilador deberá comunicar
a las autoridades de trabajo para fijar una nueva fecha de
iniciación del trabajo.
Maquiladoras existentes
En México por ejemplo existen más de 2.000 plantas
maquiladoras que generaron empleo directo en 43.000 plazas de
trabajo y su producción directa total fue de 13.000 millones
de dólares en 1991.
El maquilado en el Ecuador
Nuestro país está maquilando al momento prendas de vestir,
atún y elaborados, procesado y empacado de camarón, sacos de
papel, semielaborados de cacao, tejidos de lana, bobinas para
contactores, maletas, mochilas, bolsos de nylon y cuero,
harina para panificadores, alimentos balanceados para
animales, procesamiento de frutas tropicales, muebles de
madera, apliques murales, hilo sintético, cintas para máquina
de escribir, etiquetas, encajes, acuarelas, joyas, ropa
desechable, entre otras.
De las 46 maquiladoras calificadas y registradas a 31 de
octubre de 1993, 20 están ubicadas en Guayaquil, 16 en Quito,
cinco en Manta y cinco en otras ciudades del país. Las
actividades preferentes para el maquilado está la confección
de prendas de vestir (14 empresas) y procesamiento de atún
(cinco empresas).
Para muchos entendidos la maquila se ha constituido en una
opción viable para producir bienes que requieren de mano de
obra intensiva; su ayuda al cumplimiento de los objetivos
nacionales de generación de empleo y divisas.
País ideal
Ecuador es el país ideal para implementar la maquila, por ello
es necesario que las autoridades promuevan esta actividad en
el exterior, porque es la única forma de disminuir el
desempleo, señaló el ex ministro de Trabajo, Roberto Gómez
Mera, quien dice ser el gestor en el anterior gobierno para
dar las facilidades para la instalación de la maquila en el
Ecuador.
Sostiene, Gómez Mera, que la actividad de la maquila trae
muchos beneficios desde el punto de vista económico, primero,
da mano de obra a gente desocupada. Pues a su criterio al
menos 4.000 personas trabajan en esta actividad, lo que
implicaría beneficiar indirectamente a unas 20.000 familias.
El ex ministro Roberto Gómez hace referencia a México como
ejemplo de esta actividad, ya que para ese país la maquila es
el segundo rubro económico del presupuesto, después del
petróleo, que implica una magnífica oportunidad para expander
esta actividad a otras áreas, que no sea solo confección y
productos del mar. Su implementación en mayor volumen
implicaría una reducción considerable del desempleo existente
al momente, dijo, que en la actualidad "supera el 17%".
Estabilidad
Las maquiladora no vendrán al país, porque en el Ecuador
existe un alto número de desempleo, esas empresas vendrán
cuando exista un marco jurídico adecuado para realizar su
labor y las ventajas para su inversión, expresó el ex ministro
de Trabajo, Guillermo Chang Durando, al referirse a este tema
y sostiene que la maquila es una actividad atractiva en todos
los campos.
Es necesario cambiar la mentalidad del trabajador, para que
esta actividad que, es ocasional, perdure, dijo. Solo en
México la actividad de la maquila supero el 20% dos veces más
que el turismo. Por ello su expansión es importante, anotó.
Pues, a su criterio la maquila es el medio alternativo para
disminuir el desempleo que en la actualidad golpea al país,
expresó.
Para Chang, tres millones de personas en el país son
económicamente activas, el 16% desocupadas y el 54%
subempleados, cifra alarmante que hay que buscarle pronto una
solución a este problema.
MAQUILA EN ECUADOR
VALOR AGREGADO GENERACION REMUNERACION
UBICACION N¦ * DE EMPLEO *
GUAYAQUIL 20 29.270.013 1.881 2.049.604
QUITO 16 1.774.734 1.439 1.441.409
MANTA 5 2.718.292 1.023 975.000
CALCETA 1 76.926 50 48.000
AMBATO 1 120.162 110 244.530
LATACUNGA 1 72.063 44 42.289
CUENCA 1 1.338.439 200 389.337
AZOGUEZ 1 60.676 13 19.200
TOTAL 46 35.531.305 4.760 5.209.784
MAQUILA EN EL MUNDO
PAIS LOCALIZACION AÑO
COREA DEL SUR MASAN 1970
IRI 1973
FILIPINAS BATAAN, BAGUIO Y CAVITE 1973
HONG KONG NUEVE ZONAS INDUSTRIALES ----
MALASIA PENANG, KUALA LUMPUR Y MALAUA 1972
SINGAPUR SEIS ZONAS DE LIBRE COMERCIO 1968
TAILANDIA BANGCHAN 1972
TAIWAN KAOHSUING 1966
TAICHUNG 1969
NANTZE 1969
MEXICO TODO EL PAIS 1965
ECUADOR TODO EL PAIS 1990
(Fuente: El Universo p.4 Mundo Económ.)
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