LAS GRANDES REFORMAS Por Mercedes Alvaro y Ernesto Trujillo

Quito. 11.08.92. El gobierno que culminó ayer su gestión
realizó una serie de reformas estructurales, las más
importantes son las económicas y entre ellas se destacan la
reforma tributaria, la reforma arancelaria y la nueva Ley de
Régimen Monetario.

Pero a más de las reformas mencionadas, el gobierno de Rodrigo
Borja dio un paso importante con la modificación del Código
Laboral y con la expedición del régimen de tratamiento a la
inversión extranjera, la Ley de Facilitación de Exportaciones
y de Transporte Acuático, la Ley de la Maquila, la Ley de
Zonas Francas, la Ley de Minería y la Ley Especial de
Petroecuador.

Las Leyes tributaria y arancelaria fueron los pilares de las
reformas estructurales emprendidas por el gobierno, con la
consideración de que "la economía nacional no podía salir de
la crisis si no se modificaba el marco institucional".

La reforma tributaria entró en vigencia el 1 de enero de 1990;
eliminó más de 85 impuestos indirectos que quedaron
concentrados en el impuesto al valor agregado (IVA) y en el
impuesto a los consumos especiales (ICE).

Dos aspectos importantes de la Ley Tributaria son la retención
en la fuente y la corrección monetaria para el pago de
impuestos.

Un objetivo básico que se perseguía con la reforma tributaria
era lograr que "se vaya convirtiendo en el pilar de
financiamiento del gasto público".

El criterio oficial que guió la reforma estructural al sistema
impositivo del Ecuador fue la consideración de que la
estructura de los impuestos era demasiado compleja e
inequitativa, porque la suma de los impuestos a la renta y de
diversos gravámenes sobre un mismo consumo -en el caso de los
impuestos indirectos- conducía a aplicar tarifas excesivamente
altas, inducía a las empresas a endeudamientos altos y no
estimulaba su capitalización.

La segunda reforma trascendente es la relativa a la revisión
estructural del comercio exterior. La Ley arancelaria vigente
hasta 1988 mantenía una protección muy alta a la industria
nacional y, adicionalmente, establecía tarifas y normas
pararancelarias, restricciones y hasta prohibiciones a la
importación.

La reforma tuvo tres etapas: la primera fase se implantó en
junio de 1990; bajó el arancel de 335 a 60 por ciento y a un
mínimo de cinco por ciento; también se comenzaron a
desmantelar los recargos pararanlarios, como el recargo del 30
por ciento en la lista 2.

La segunda fase de la reforma entró en vigencia el 28 de enero
de 1991; estableció un piso arancelario de cinco por ciento y
un techo de 35 por ciento.

La tercera fase entró en vigencia en junio de 1992; estableció
un piso arancelario de cinco por ciento y un techo arancelario
de 20 por ciento. Los automóviles conservan el arancel de 40
por ciento, con excepción de los vehículos de transporte, cuya
tarifa es de 10 por ciento.

Adicionalmente, se eliminaron todas las restricciones
pararancelaria y todas las prohibiciones, cupos, cuotas,
contingenstes, de tal forma que la nueva estructura
arancelaria permite la libre importación de los productos del
exterior y facilita el proceso de adopción del arancel externo
común.

Actualmente, la mayoría de las partidas del universo
arancelario se encuentran entre 5 y 20 por ciento; hay muy
pocas partidas con aranceles cero, dentro de ellas algunas
correspondientes al sector agropecuario, fundamentalmente en
el área de insumos.

El 63 por ciento de las partidas arancelarias son similares a
las planteadas a nivel subregional para la definición del AEC,
pero significan apenas el 27 por ciento de las importaciones
totales del país.

La reforma arancelaria es una de las más trascendentes
reformas efectuadas con el fin de abrir la economía nacional.

La Ley de Régimen Monetario, publicada en el registro oficial
del 7 de mayo de 1992, constituye una de las transformaciones
económicas más profundas.

Representa un cambio radical en el funcionamiento de todo el
sistema monetario, financiero, crediticio y fiscal del Estado.

El objetivo básico de la Ley es el combate de la inflación a
través del apoyo a la estabilidad de los precios, pero también
se busca sanear las finanzas del Banco Central.

La Ley devuelve al Banco Central su rol originario de
instituto emisor y le quita funciones como la de agente de
crédito, tarea que la asume el Banco del Estado (ex Bede).

La Junta Monetaria quedó estructurada con 7 miembros: cuatro
delegados del presidente de la República, dos de las Cámaras
de la producción y uno de la banca privada.

El Banco del Estado es el encargado de definir líneas claras
de acción en el ámbito del crédito, captación y financiamiento
de las diversas actividades públicas de desarrollo.

El criterio que guió la elaboración y puesta en vigencia de la
Ley fue reducir la injerencia política tanto en la política
monetaria como cambiaria e independizar al Banco Central de su
calidad de agente financiero del Estado.

La Leu reformatoria al Código de Trabajo fue publicada en el
registro oficial del 21 de noviembre de 1991; los aspectos
fundamentales de la Ley son los que se refieren a la
estabilidad, el derecho a la huelga, la contratación laboral y
el pago de indemnizaciones por despidos.

La estabilidad contempla el plazo de un año; se definen los
contratos eventuales, de temporada, de aprendizaje,
ocasionales, por obra cierta; se establece que la huelga
solidaria solo puede realizarse durante tres días.

La Ley también eleva de 15 a 30 el número de trabajadores
necesarios para conformar un sindicato; crea el trubunal de
mediación laboral para regular el derecho de huelga y modifica
la tabla de indemnización por despido intempestivo.

La reforam se realizó con el criterio de que el país tenga los
instrumentos para enfrentar los grandes desafíos económicos.

El gobierno impulsó la modificación a la legislación sobre el
capital extranjero considerando que el régimen vigente desde
1971 restringía severamente la inversión foránea.

De acuerdo con lo que dispone la Ley, la inversión extranjera
recibe el mismo tratamiento que la inversión nacional, excepto
en lo que se refiere a la tributación sobre las remesas de
utilidades, que pagan un 11 por ciento adicional de impuestos.

La filosofía que inspiró las reformas reconoce la necesidad de
dar prioridad a los recursos económicos que se requieren del
exterior, por la vía de la inversión en lugar de los
empréstitos.

A este respecto existe un proyecto de Ley para eliminar la
discriminación existente entre la inversión nacional y
extranjera, en lo que tiene que ver con las remesas; se trata
de adoptar tratamientos más favorables que los que rigen en la
legislación actual, para la inversión petrolera y minera.

La Ley de Facilitación de Exportaciones y Transporte Acuático
fue publicada en el registro oficial del 25 de marzo de 1992.

La Ley eliminó decenas de trámites burocráticos que
obstaculizaban el proceso exportador; eliminó también la Ley
de Reserva de Carga.

Se destaca la eliminación de las patentes de exportación y la
puesta en vigencia de la Ventanilla Unica de Exportaciones.

La Ley de Defensa de Consumidor, publicada en el registro
oficial del 12 de septiembre de 1990, derogó la Ley de Control
de Precios y Calidad.

Esta Ley dispone que corresponde al Frente Económico
establecer la política de precios y la lista de bienes y
servicios sujetos a fijación, mediante precios máximos al
consumidor, mínimos al productos y márgenes de utilidad.

La Ley de Zonas Francas, expedida el 18 de febrero de 1991,
posibilita el establecimiento de este régimen aduanero
especial en el país. Los usuarios autorizados pueden dedicarse
a la producción y comercialización de bienes para la
exportación o reexportación y la prestación de servicios
vinculados con el comercio internacional.

La Ley de la maquila fue expedida el 29 de octubre de 1990;
permite efectuar procesos industriales o de servicios de
elaboración, perfeccionamiento, transformación o reparación de
bienes de procedencia extranjera, importados bajo el régimen
de adminsión temporal especial, para su posterior
reexportación, con la incorporación de los componentes
nacionales que sean requeridos.

La Ley especial de la empresa estatal Petróleos del Ecuador
(Petroecuador) fue emitida en septiembre de 1990; el objetivo
básico era lograr la eficiencia para conservar los recursos
hidrocarburíferos y para que su explotación brinde una mayor
contribución a la economía nacional.

Se cambió la denominación de la Corporación Estatal Petrolera
Ecuatoriana (CEPE) por Petroecuador; la nueva empresa quedó
conformada por un conjunto de filiales articulados entre sí;
se dotó a la empresa estatal de autonomía financiera.

La Ley de Minería fue expedida el 28 de mayo de 1991 con el
objetivo de impulsar el desarrollo del sector, fortalecer la
capacidad organizativa de las empresa mineras, de las
cooperativas y asociaciones y de todo el sector privado.

La Ley de Minería contempla la creación de la Dirección
Nacional de Minería y de la Corporación de Investigación y
Desarrollo Geológico Minero.

LAS LEYES APROBADAS

A continuación se citan las leyes más relevantes aprobadas en
el período gubernamental 1988-1992.

- Ley de Control Tributario y Financiero (29-12-88)

- Ley de Creación de la provincia de Sucumbíos, en la
Provincia del Napo (13-02-89)

- Ley de Cámaras de Minería de Ecuador (20-02-89)

- Ley de Creación del Fondo Nacional para la Nutrición y
Protección Infantil Ecuatoriana (20-02-89)

- Ley de Creación de la Secretaría Nacional de Desarrollo
Administrativo (07-03-89)

- Ley Reformatoria de la Ley de Fomento de la Pequeña
Industria (20-05-89)

- Ley Reformatoria a la Ley Ogánica de la Función
Jurisdiccional (14-06-89)

- Ley de Fondo Nacional para la Nutrición y Protección de la
Población Infantil Ecuatoriana (23-06-89)

- Ley de Exoneración de Impuestos a las Importaciones para
Obras y Servicios Prioritarios del Sector Público (23-06-89)

- Ley Reformatoria a la Ley de Compañías (29-06-89)

- Ley de Creación de la Universidad Estatal de Bolívar (04-07-
89)

- Ley de Turismo (11-07-89)

- Ley de Creación del Fondo Nacional de Modernización y
Ampliación de los Ferrocarriles Ecuatorianos (12-07-89)

- Ley de Creación de la Empresa Provincial de Agua Potable del
Guayas (3-08-89)

- Ley Reformatoria al Código Civil (18-08-89)

- Ley Especial de la Empresa Estatal Petróleos del Ecuador y
sus Empresas Filiales (26-09-89)

- Ley Reformatoria del Código de Trabajo (16-11-89)

- Ley Reformatoria a la Ley de Inquilinato (21-11-89)

- Ley de Régimen Tributario Interno (22-12-89)

- Ley Reformatoria a la Ley de Elecciones (05-01-90)

- Ley Reformatoria a la Ley de Seguro Social Obligatorio (29-
01-90)

- Ley Reformatoria al Código de Trabajo y la Ley de Defensa
del Artesano (29-01-90)

- Ley que Crea el Fondo de Desarrollo Provincial (14-03-90)

- Ley Reformatoria del Código Penal (14-03-90)

- Ley Reformatoria de la Ley de Régimen Monetario y Ley
General de Bancos (21-03-90)

- Ley de Desarrollo Seccional y de Reformas a la Ley
Municipal, Régimen Tributario Interno, Arancelaria, Orgánica
de Administración Financiera y Control y 006 de Control
Tributario y Financiero (21-05-90)

- Ley para la Formulación, Fabricación, Importación,
Comercialización y Empleo de los Plagicidas y Productos Afines
de Uso Agrícola (22-05-90)

- Ley Reformatoria sobre el Décimo Quinto Sueldo y las Leyes
de Regulación Económica y Control del Gasto Público, de
Fomento y de Desarrollo Seccional (22-06-90)

- Ley Reformatoria a la Ley de Personal de la Policía Nacional
(13-07-92)

- Ley de Régimen de Maquila, de Contratación Laboral a Tiempo
Parcial y de Reformas al Código de Trabajo; Ley de la
Corporación Financiera Nacional; Ley de Compañías Financieras;
Ley de Consultoría; Ley Orgánica de Aduanas; Ley de Creación
del Sistema de Garantía Crediticia; Ley Orgánica del Servicio
Exterior (03-08-90)

- Ley Reformatoria de la Ley Forestal y Conservación de Areas
Naturales y Vida Silvestre (07-08-90)

- Ley de Carrera Docente y Escalafón de Magisterio Nacional
(19-08-90)

- Ley de Contratación Pública (16-08-90)

- Ley de Creación de la Universidad del Azuay (23-08-90)

- Ley Reformatoria a la Ley de Elecciones (23-08-90)

- Ley Constitutiva de la Empresa Estatal de Aviación
Transportes Aéreos Militares Ecuatorianos-Tame (23-08-90)

-Ley de Defensa del Consumidor (12-09-90)

- Ley Sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (17-09-
90)

- Ley Reformatoria a la Ley de Contratación Pública (28-01-91)

- Ley Reformatoria a la Ley de Cultura (28-01-91)

- Ley de Zonas Francas (19-02-91)

- Ley de Minería (31-05-91)

- Ley del Anciano (01-11-91)

- Ley Reformatoria a la Ley de Elecciones (12-11-91)

- Ley Reformatoria al Código de Trabajo (21-11-91)

- Ley Orgánica de la Función Legislativa (28-01-92)

- Ley de Reforma a la Ley de Elecciones (11-02-92)

- Ley de Condonación de Intereses Adeudados al Banco Nacional
de Fomento y Facilitación del Pago de Obligaciones Tributarias
(19-02-92)

- Ley de Facilitación de las Exportaciones y Transporte
Acuático (25-03-92)

- Ley Reformatoria a la Ley de Educación Ref: Educación
Intercultural Bilingue (20-04-92)

- Ley Reformatoria a la Leu de Contratación Pública (01-07-92)

- Ley de Creación de la Universidad Agraria del Ecuador (16-
07-92)

- Ley Reformatoria a la Ley de Partidos Políticos (22-07-92)

(Tomado de EL COMERCIO. C-9)
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