Quito. 31.10.94. Más allá de la discusión en torno a si procede o
no la forma de presentación del presupuesto por sectores, la
proforma presupuestaria constituye uno de los actos de polÃtica
económica más trascendentales del Gobierno. "En momentos en que
el inicio de una reactivación obliga mantener concordancia entre
las polÃticas fiscal, tributaria, laboral, monetaria y
crediticia, el Presupuesto del Estado se constituye en un punto
de convergencia de varias de aquellas polÃticas. Y es que en
este ejercicio de planificación que busca un equilibrio entre el
ingreso y el gasto, los ingresos reflejan metas tributarias
trascendentales, mientras que los egresos revelan prioridades en
el ejercicio del gasto", señala el Centro de Estudios y Análisis,
CEA, en un informe al que HOY tuvo acceso.
Crecimiento del gasto público
La proforma presupuestaria presentada en septiembre de 1993 ante
el Congreso, bordeaba los 6,2 millones de sucres, que frente a la
de 1.992 representaba un incremento (56,2%) muy por encima de la
inflación, cuyo promedio anual fue de 45%. El hecho determinó
que el Congreso apruebe un presupuesto en 5,985 billones luego de
tener discrepancias en torno al precio estimado de exportaciones
del crudo. El Gobierno planteó reformas a la ley de Régimen
Tributario Interno y aumentos del IVA, eliminación de las
exoneraciones y finalmente la creación de un impuesto a los
consumos especiales, ICE, a vehÃculos y otros productos.
La proforma presupuestaria para 1.995, comparada con la de
1.994, tiene un crecimiento del 35,6%. Considerando una
inflación promedio anual aproximada al 27%, representa casi 9
puntos porcentuales de incremento del gasto presupuestario por
encima de la inflación. A criterio del CEA , esta puede ser una
razón por la cual la inflación en el presente año, no ha tenido
la disminución programada, como se logró en 1993, que de un 58,5%
en enero bajó prácticamente a la mitad a diciembre (31%), gracias
a una polÃtica de austeridad fiscal, pues el Presupuesto de 1993
creció exactamente en el mismo porcentaje de la inflación de
1.992. Ahora, se teme un crecimiento mayor, porque algunos
legisladores sugieren que la proforma alcance 9 billones de
sucres, con el pretexto de recuperar egresos del año anterior.
Financiamiento del Presupuesto
Hay ingresos corrientes petroleros y tradicionales. Los
petroleros alcanzan el 36% del total de fuentes de fondos en la
última proforma, poniendo en evidencia la alta dependencia de
este rubro para el financiamiento del presupuesto público. Por
ello, cualquier error en el precio del petróleo afecta
sensiblemente al Presupuesto; para la proforma de este año se
considera acertado un precio de US $ 13,3 por barril. Dentro de
esta previsión de fondos, se dará un aumento del precio de los
combustibles acorde con la inflación y con la evolución del tipo
de cambio, esto es, alrededor del 30% durante 1995. Se estima
que los ingresos corrientes tradicionales, contribuirán a
financiar el 46% del Presupuesto de 1995, en forma similar al año
que decurre. Algunos voceros de la legislatura consideran que
estos ingresos pueden aumentar como resultado de la modernización
aduanera y de un mejor sistema de recaudaciones, y que podrÃan
superar lo presupuestado.
Ingresos corrientes tradicionales y Presupuesto
La reforma tributaria comprendida a partir de 1990 amplió la base
exenta del impuesto sobre la renta, bajó sustancialmente el nivel
de progresividad hasta un máximo del 25% y creó el impuesto a las
sociedades en el mismo nivel. Luego, la reforma arancelaria bajó
sustancialmente el arancel promedio para ubicarle en un 8,7%. Es
decir, el contribuyente ecuatoriano se vio beneficiado con una
rebaja sustancial de la carga tributaria.
Por lo mismo, es preciso analizar el comportamiento que han
tenido estos ingresos que se relacionan con el impuesto a la
renta, matriculación de vehÃculos, IVA, impuesto a los consumos
especiales (cigarrillos, cervezas, bebidas gaseosas, minerales y
alcohólicas), tasas aduaneras, pasaportes e impuesto de salida y
otros impuestos, a efectos de apreciar el esfuerzo que viene
haciendo la administración tributaria para mejorar las
recaudaciones.
"Se puede apreciar que, después de haber disminuido los ingresos
corrientes a precios de 1989 en 18 puntos porcentuales hasta
1993, comienza a recuperarse el nivel anterior en términos
importantes según se prevé para 1995 (9,8%). Se demuestra que
mejoraron las recaudaciones, pero el cobro del impuesto a la
renta no se ha generalizado", señala el CEA
El crecimiento del gasto para 1995
Los gastos que más crecieron se dan en relación con: la proforma
administrativa (303%), planificación (243%), deuda pública (82%),
Función Jurisdiccional (63%), salud (53%), finanzas (50%). Le
siguen bienestar Social y comunicaciones con el 27%, equivalente
al valor de la inflación, es decir, mantienen el mismo nivel del
año anterior.
"La educación, si bien representa el 16% del Presupuesto, crece
en un 14% frente al año anterior. Es importante destacar que en
este sector, el área de educación superior ha desarrollado
fórmulas para obtener ingresos propios a través de convenios,
venta de servicios y cobro de derechos", agrega el Centro de
Estudios y Análisis.
NO HAY INTENCION DE REDUCIR GASTO
De acuerdo con el CEA, la proforma presupuestaria para 1995 crece
por encima de la inflación en 8,6 puntos porcentuales, lo cual
demuestra que no hay una intención real de disminuir el gasto
público. Los gastos corrientes y los de capital se incrementarán
en un 42%, mientras los de inversión lo harán en un 20%. Si al
gasto presupuestario se añaden los presupuestos de las demás
instituciones del sector público y del régimen seccional, se
puede concluir que el nivel del gasto público en el Ecuador en
1995 podrÃa bordear los 17 billones de sucres. Frente al PIB
estimado de 44,8 billones en 1995, el gasto total será de 38%,
lo cual refleja el peso que el Estado tiene en la economÃa
nacional.
La única alternativa para poner en orden el gasto fiscal no es
aumentar los egresos y la carga tributaria de los ecuatorianos,
ni el nivel de endeudamiento público,sino redimensionar y
reestructurar el Estado para privilegiar los sectores de
focalización del gasto social.
Si bien los gastos en el sector salud crecerán en un 53 %, muy
por encima de la inflación,no ocurre lo mismo con la seguridad
interna ni con la educación. Este descuido puede producir un
decrecimiento de la actividad económica de un sector básico de
desarrollo,como es el turismo.
Según el CEA, la presentación presupuestaria por sectores de
gasto permite apreciar las reales prioridades asignadas por el
Gobierno . En este caso, educación, defensa, sector
agropecuario, comunicaciones, asuntos del interior, salud y
bienestar social. Constituyen prioridades intermedias el
desarrollo urbano, la Función Jurisdiccional, la Administrativa,
la Tributaria, la de Relaciones Internacionales y la reforma
administrativa. Por último, es preciso recordar que un volumen
de gasto público mayor al Presupuesto del Estado se ejecutará a
través de Petroecuador y sus filiales, EMETEL, INECEL, el IESS,
las instituciones financieras, autoridades portuarias, los
Consejos Provinciales y alrededor de 200 municipios. Por ello,
el concepto de gasto público tiene que manejarse en forma más
universal y programática, precisamente para orientar los recursos
a las áreas más deprimidas y a los grupos más pobres de la
población.
CRECIMIENTO DEL GASTO SECTORIAL MAYOR FRENTE
A LA PROFORMA DE 1994
-miles de millones-
1994 1995
DEUDA PUBLICA 1391 2535
EDUCACION 1149 1316
DEFENSA NACIONAL 643 884
AGROPECUARIO 584 549
COMUNICACIONES 516 659
ASUNTOS DEL INTERIOR 340 426
SALUD 291 447
EVOLUCION PRESUPUESTO-INFLACION
-porcentajes-
(P) (I)
1992 50.0 48.7
1993 54.20 54.60
1994 51.60 45.00
1995 35.60 27.00
(P)= presupuesto
(I)= inflación
(Comparación proforma presupuestaria-inflación promedio anual
anterior)
SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA
-porcentaje del presupuesto del estado-
1990 33.20
1991 28.91
1992 28.47
1993 31.79
1994 23.24
1995 31.24 (3A)
no la forma de presentación del presupuesto por sectores, la
proforma presupuestaria constituye uno de los actos de polÃtica
económica más trascendentales del Gobierno. "En momentos en que
el inicio de una reactivación obliga mantener concordancia entre
las polÃticas fiscal, tributaria, laboral, monetaria y
crediticia, el Presupuesto del Estado se constituye en un punto
de convergencia de varias de aquellas polÃticas. Y es que en
este ejercicio de planificación que busca un equilibrio entre el
ingreso y el gasto, los ingresos reflejan metas tributarias
trascendentales, mientras que los egresos revelan prioridades en
el ejercicio del gasto", señala el Centro de Estudios y Análisis,
CEA, en un informe al que HOY tuvo acceso.
Crecimiento del gasto público
La proforma presupuestaria presentada en septiembre de 1993 ante
el Congreso, bordeaba los 6,2 millones de sucres, que frente a la
de 1.992 representaba un incremento (56,2%) muy por encima de la
inflación, cuyo promedio anual fue de 45%. El hecho determinó
que el Congreso apruebe un presupuesto en 5,985 billones luego de
tener discrepancias en torno al precio estimado de exportaciones
del crudo. El Gobierno planteó reformas a la ley de Régimen
Tributario Interno y aumentos del IVA, eliminación de las
exoneraciones y finalmente la creación de un impuesto a los
consumos especiales, ICE, a vehÃculos y otros productos.
La proforma presupuestaria para 1.995, comparada con la de
1.994, tiene un crecimiento del 35,6%. Considerando una
inflación promedio anual aproximada al 27%, representa casi 9
puntos porcentuales de incremento del gasto presupuestario por
encima de la inflación. A criterio del CEA , esta puede ser una
razón por la cual la inflación en el presente año, no ha tenido
la disminución programada, como se logró en 1993, que de un 58,5%
en enero bajó prácticamente a la mitad a diciembre (31%), gracias
a una polÃtica de austeridad fiscal, pues el Presupuesto de 1993
creció exactamente en el mismo porcentaje de la inflación de
1.992. Ahora, se teme un crecimiento mayor, porque algunos
legisladores sugieren que la proforma alcance 9 billones de
sucres, con el pretexto de recuperar egresos del año anterior.
Financiamiento del Presupuesto
Hay ingresos corrientes petroleros y tradicionales. Los
petroleros alcanzan el 36% del total de fuentes de fondos en la
última proforma, poniendo en evidencia la alta dependencia de
este rubro para el financiamiento del presupuesto público. Por
ello, cualquier error en el precio del petróleo afecta
sensiblemente al Presupuesto; para la proforma de este año se
considera acertado un precio de US $ 13,3 por barril. Dentro de
esta previsión de fondos, se dará un aumento del precio de los
combustibles acorde con la inflación y con la evolución del tipo
de cambio, esto es, alrededor del 30% durante 1995. Se estima
que los ingresos corrientes tradicionales, contribuirán a
financiar el 46% del Presupuesto de 1995, en forma similar al año
que decurre. Algunos voceros de la legislatura consideran que
estos ingresos pueden aumentar como resultado de la modernización
aduanera y de un mejor sistema de recaudaciones, y que podrÃan
superar lo presupuestado.
Ingresos corrientes tradicionales y Presupuesto
La reforma tributaria comprendida a partir de 1990 amplió la base
exenta del impuesto sobre la renta, bajó sustancialmente el nivel
de progresividad hasta un máximo del 25% y creó el impuesto a las
sociedades en el mismo nivel. Luego, la reforma arancelaria bajó
sustancialmente el arancel promedio para ubicarle en un 8,7%. Es
decir, el contribuyente ecuatoriano se vio beneficiado con una
rebaja sustancial de la carga tributaria.
Por lo mismo, es preciso analizar el comportamiento que han
tenido estos ingresos que se relacionan con el impuesto a la
renta, matriculación de vehÃculos, IVA, impuesto a los consumos
especiales (cigarrillos, cervezas, bebidas gaseosas, minerales y
alcohólicas), tasas aduaneras, pasaportes e impuesto de salida y
otros impuestos, a efectos de apreciar el esfuerzo que viene
haciendo la administración tributaria para mejorar las
recaudaciones.
"Se puede apreciar que, después de haber disminuido los ingresos
corrientes a precios de 1989 en 18 puntos porcentuales hasta
1993, comienza a recuperarse el nivel anterior en términos
importantes según se prevé para 1995 (9,8%). Se demuestra que
mejoraron las recaudaciones, pero el cobro del impuesto a la
renta no se ha generalizado", señala el CEA
El crecimiento del gasto para 1995
Los gastos que más crecieron se dan en relación con: la proforma
administrativa (303%), planificación (243%), deuda pública (82%),
Función Jurisdiccional (63%), salud (53%), finanzas (50%). Le
siguen bienestar Social y comunicaciones con el 27%, equivalente
al valor de la inflación, es decir, mantienen el mismo nivel del
año anterior.
"La educación, si bien representa el 16% del Presupuesto, crece
en un 14% frente al año anterior. Es importante destacar que en
este sector, el área de educación superior ha desarrollado
fórmulas para obtener ingresos propios a través de convenios,
venta de servicios y cobro de derechos", agrega el Centro de
Estudios y Análisis.
NO HAY INTENCION DE REDUCIR GASTO
De acuerdo con el CEA, la proforma presupuestaria para 1995 crece
por encima de la inflación en 8,6 puntos porcentuales, lo cual
demuestra que no hay una intención real de disminuir el gasto
público. Los gastos corrientes y los de capital se incrementarán
en un 42%, mientras los de inversión lo harán en un 20%. Si al
gasto presupuestario se añaden los presupuestos de las demás
instituciones del sector público y del régimen seccional, se
puede concluir que el nivel del gasto público en el Ecuador en
1995 podrÃa bordear los 17 billones de sucres. Frente al PIB
estimado de 44,8 billones en 1995, el gasto total será de 38%,
lo cual refleja el peso que el Estado tiene en la economÃa
nacional.
La única alternativa para poner en orden el gasto fiscal no es
aumentar los egresos y la carga tributaria de los ecuatorianos,
ni el nivel de endeudamiento público,sino redimensionar y
reestructurar el Estado para privilegiar los sectores de
focalización del gasto social.
Si bien los gastos en el sector salud crecerán en un 53 %, muy
por encima de la inflación,no ocurre lo mismo con la seguridad
interna ni con la educación. Este descuido puede producir un
decrecimiento de la actividad económica de un sector básico de
desarrollo,como es el turismo.
Según el CEA, la presentación presupuestaria por sectores de
gasto permite apreciar las reales prioridades asignadas por el
Gobierno . En este caso, educación, defensa, sector
agropecuario, comunicaciones, asuntos del interior, salud y
bienestar social. Constituyen prioridades intermedias el
desarrollo urbano, la Función Jurisdiccional, la Administrativa,
la Tributaria, la de Relaciones Internacionales y la reforma
administrativa. Por último, es preciso recordar que un volumen
de gasto público mayor al Presupuesto del Estado se ejecutará a
través de Petroecuador y sus filiales, EMETEL, INECEL, el IESS,
las instituciones financieras, autoridades portuarias, los
Consejos Provinciales y alrededor de 200 municipios. Por ello,
el concepto de gasto público tiene que manejarse en forma más
universal y programática, precisamente para orientar los recursos
a las áreas más deprimidas y a los grupos más pobres de la
población.
CRECIMIENTO DEL GASTO SECTORIAL MAYOR FRENTE
A LA PROFORMA DE 1994
-miles de millones-
1994 1995
DEUDA PUBLICA 1391 2535
EDUCACION 1149 1316
DEFENSA NACIONAL 643 884
AGROPECUARIO 584 549
COMUNICACIONES 516 659
ASUNTOS DEL INTERIOR 340 426
SALUD 291 447
EVOLUCION PRESUPUESTO-INFLACION
-porcentajes-
(P) (I)
1992 50.0 48.7
1993 54.20 54.60
1994 51.60 45.00
1995 35.60 27.00
(P)= presupuesto
(I)= inflación
(Comparación proforma presupuestaria-inflación promedio anual
anterior)
SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA
-porcentaje del presupuesto del estado-
1990 33.20
1991 28.91
1992 28.47
1993 31.79
1994 23.24
1995 31.24 (3A)
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