Quito. 24 nov 2000. La Comisión de lo Tributario del Congreso hace
recomendaciones sobre ingresos y egresos.

El presidente de la Comisión de lo Tributario, Fiscal y Bancario del
Congreso, Jaime Estrada entregó ayer al secretario del Congreso, Andrés
Aguilar, el informe sobre la Pro forma Presupuestaria del 2001.

El 27 de noviembre iniciará el debate de este documento. De acuerdo con
la Constitución, el Congreso tiene hasta el 30 de noviembre, para cumplir
con esta gestión mediante un solo debate.

En el informe de la comisión se destaca que la Pro forma Presupuestaria
para el 2001, no refleja una política fiscal definida ni adecuada para la
reactivación de las actividades productivas.

Hay preocupación entre los miembros de la comisión porque el Gobierno
presenta un cálculo muy optimista del rendimiento de tributos como el IVA
y el Impuesto a la Renta, así como de los volúmenes de producción y
exportación de petróleo.

Por lo tanto, uno de los miembros de la comisión, Guillermo Landázuri,
indica que el régimen deberá ser muy eficiente para obtener los
rendimientos previstos por tributos y petróleo, que juntos suman
aproximadamente 3.900 millones de dólares: 1.900 correspondientes a
impuestos y 1.817 a ingresos petroleros.

La comisión puntualiza que el financiamiento del Presupuesto debe
sustentarse en ingresos permanentes, predecibles y previsibles, y no en
ingresos coyunturales como son los que se obtienen por el aumento del
precio del petróleo.

Otra de las inquietudes es la creación de gastos rígidos e inflexibles
sustentados en ingresos de petróleo que podrían disminuir. En estos
egresos están los gastos corrientes, remuneraciones, compras de servicios
del Estado e intereses de deuda externa.

Por ello el Gobierno debe buscar el fortalecimiento de los ingresos
tributarios.

De ahí que el mayor desafío del régimen, dice Landázuri será impulsar una
verdadera modernización de la Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE).

Pero un incremento del IVA no es conveniente según la Comisión, dado que
existe una lenta recuperación de la economía.

De acuerdo con el informe de la Comisión, el Gobierno ha tratado de
equilibrar la Pro forma recurriendo a medidas a tomarse en el 2001 que
permitan obtener mayores ingresos.

Entre otras, está el aumento de los precios de los combustibles por lo
cual se espera financiar 228 millones de dólares adicionales a los del
2000.

La comisión advierte que de no lograrse las recaudaciones, se produciría
un déficit en el Presupuesto de alrededor del 1,62%.

CAMBIOS

Organismos seccionales con el 11,6%

La pro forma presupuestaria del 2001 mantiene una diferencia negativa de
126,5 millones de dólares en la asignación a los organismos seccionales.

El rubro destinado a este sector suma 438 millones de dólares, es decir
el 11,6% de los ingresos corrientes, cuando la disposición constitucional
de distribución es del 15%.

Esto es, el total de asignaciones a los organismos seccionales suma 458
millones de dólares, que son superiores en 265 millones (57,8%) respecto
al presupuesto codificado del 2000.

Pero, según el informe de la Comisión de lo Tributario, Fiscal y Bancario
del Congreso, de los 458 millones de dólares, 438,4 millones son
asignaciones por el 15% de la Ley Especial de Distribución para los
Organismos Seccionales.

El 15% se calcula del total de ingresos corrientes que suman 3.766,6
millones, lo que daría un monto de 564,9 millones de dólares, pero la
asignación de la pro forma del 2001 significa solo el 11,6% del total de
ingresos corrientes.

Combustibles, bajo ingreso

Si los costos de operación e importación de derivados de petróleo no se
mantienen o son superiores a los precios de venta interna, la situación
en el ejercicio del 2001 podría ser similar a la de los cinco primeros
meses de este año.

Esta es una de las observaciones del informe de la comisión de lo
tributario, fiscal y bancario del Congreso respecto a los ingresos que
por este rubro espera conseguir el Fisco para el próximo año.

La causa de esta preocupación es que en los primeros cinco meses del 2000
se registraron cero ingresos por venta interna de derivados por los
costos que implica comprarlos.

El informe de la comisión establece que si se calculan los ingresos por
la venta interna de derivados para el presupuesto de este año, con los
precios actuales, se obtendrían 365 millones de dólares.

Mientras que con el aumento de precios que prevé la pro forma, el monto
de ingresos esperado suma 593,4 millones de dólares.

La comisión establece, por tanto, que con el incremento de precios se
espera financiar el presupuesto del 2001 en 228 millones de dólares.

En la pro forma se estima una venta interna de derivados de petróleo de
47,7 millones de barriles, 4,7% más que el consumo del 2000.

Según el informe, la demanda interna de derivados en años anteriores
aumentó entre 5% y 6% anual, por lo que el nivel de incremento proyectado
para el 2001 estaría dentro de lo razonable.

Deuda resta inversión

El monto destinado al pago de la deuda pública en la pro forma del 2001 y
que asciende a 2.135,4 millones de dólares es el mayor peso en los gastos
que enfrentará el fisco el próximo año.

Según el análisis de la Comisión de lo Tributario, Fiscal y Bancario del
Congreso, esta situación resta la posibilidad de que el Estado realice
inversiones en el país y atienda mejor las necesidades sociales.

La pro forma contempla egresos totales por 4.932,4 millones de dólares,
que respecto al presupuesto del 2000, significa un incremento del 27,45%.

En el análisis de la pro forma por sector, la deuda pública es la que más
recursos destina (43,3%) del presupuesto total.

Luego se encuentra el sector social compuesto por los ministerios de
Bienestar Social, Educación, Trabajo y Salud, a los que se asignan 943,7
millones de dólares, que son el 19,1% del presupuesto total.

Para Educación hay un incremento del 49%; Bienestar Social, del 306,1%;
Trabajo, del 142,8%; y Salud, del 57,9%.

Para los sectores administrativos y de Seguridad Nacional, donde están el
Legislativo, Jurisdiccional, Administrativo, Medio Ambiente, Asuntos
Internos, Defensa Nacional, Asuntos del Exterior, la pro forma asigna 745
millones de dólares, que son el 15,1% del total.

Pero son Asuntos Internos y Defensa Nacional los que reciben los mayores
montos, con 243,5 y 345,3 millones de dólares, respectivamente.

Ingresos por tributos

El ingreso por el impuesto a la renta para el presupuesto del Estado de
299,8 millones en el 2000, aumenta a 334,2 millones de dólares para el
2001, lo que representa el 11,5% de incremento.

En la estimación del rendimiento del impuesto a la renta para el 2001 se
incluyen 85,2 millones de dólares por aumento de los porcentajes de
retención en la fuente, medida con la que no está de acuerdo la Comisión
de lo Tributario.

La comisión observa que la estimación por Impuesto a la Renta no
considera la realidad actual en que se desenvuelven las empresas, ya que
no pueden trasladar sus aumentos de costos a los bienes.

Por ello no es seguro que las empresas generen las utilidades
consideradas para el cálculo del tributo, indica el informe.

Por el IVA el presupuesto inicial del 2000 asciende a 694,8 millones de
dólares y para el 2001 se estima en 1.008 millones, un incremento del
45,1%.

La comisión puntualiza que para el 2001 no se prevé ningún ingreso
adicional por aranceles por gestión de la Corporación Aduanera (CAE).

A pesar de que para el cálculo de los ingresos arancelarios, las
importaciones aumentan en el 2001, en la proyección de las recaudaciones
no se refleja dicho incremento.

La única justificación sería el aumento de la evasión tributaria que se
produce en este sector, por falta de control. La Comisión sugiere que la
CAE sea más eficiente.

REACCIONES

Empresarios cautelosos
Joaquín Zevallos

La eliminación de las salvaguardias y la reducción de los aranceles, no
afectará al presupuesto del General del Estado del 2001.

Así lo consideró Joaquín Zevallos Machiavello, presidente de la Cámara de
Comercio de Guayaquil.

"Si se bajan los aranceles se importa más, aumentan las ventas y las
exportaciones, y el Estado obtiene más divisas", comentó.

Este empresario consideró que la pro forma presupuestaria del próximo año
aunque "está equilibrada no debe desequilibrar la economía nacional" con
nuevas medidas de ajuste, refiriéndose a nuevos incrementos en las
tarifas tributarias y de los servicios públicos.

Señaló que el Gobierno ahora debe delinear un plan con acciones concretas
para iniciar los procesos de privatización y reducción de las empresas
públicas.

Visión optimista
Mauro Toscanini

La pro forma presupuestaria del 2001 es manejable a criterio de Mauro
Toscanini.

Este analista económico se mostró optimista por el cumplimiento de las
metas en recaudación de ingresos fiscales para el próximo año.

"Lo único que nos desestabilizaría sería otro trágico fenómeno natural de
El Niño o una caída estrepitosa del precio del petróleo", indicó.

Recomendó que de darse esta baja en los precios internacionales, se debe
sacrificar las asignaciones al gasto social o ampliar la base de los
tributos para evitar medidas drásticas como subir el precio de los
combustibles.

Mauro Toscanini previó que solo en la recaudación del Impuesto al Valor
Agregado (IVA) sin necesidad de aumentarlo, se superará la meta de 1.008
millones de dólares.

Estimaciones equilibradas
René Sánchez

Las estimaciones de ingresos y egresos del presupuesto del Estado deben
ser lo más objetivas posible, esa es la sugerencia del ex director de
Rentas, René Sánchez García.

"Tanto el Congreso como el Ejecutivo deben observar a la pro forma como
una herramienta de política económica confiable y no de negociación",
agregó.

Comentó que si en el informe de la Comisión de lo Tributario, Fiscal y
Bancario del Congreso, se deja el Impuesto al Valor Agregado (IVA) en el
12%, significaría que "se está generando una corriente de opinión en las
fuerzas políticas para incrementar el impuesto".

Esto se explica porque al eliminar otros tributos como salvaguardias y el
ICC, hay que compensar esos ingresos y con tres puntos más al IVA se
compensarían, indicó.

Rápido análisis
Wilfrido Lucero

Una vez que el informe de la pro forma está listo, el diputado de la
Izquierda Democrática, Wilfrido Lucero, consideró necesario que el
Parlamento analice el presupuesto la próxima semana.

"El tiempo que nos queda es muy corto, pues el presupuesto debe estar
aprobado hasta el 30 de noviembre", manifestó Lucero.

De acuerdo a la Constitución de la República, el Congreso debe aprobar la
pro forma en un solo debate.

La alternativa de Lucero es que si no se aprueba el presupuesto el lunes,
se puede concluir el martes próximo.

"El Parlamento deberá, en lo posible, respetar el trabajo de la Comisión
de lo Tributario, que ha sido de varias semanas", señaló el legislador.

Sobre el alza del IVA al 15%, Lucero dijo que eso se analizará cuando
llegue al Congreso, la reforma tributaria. (Texto tomado de El Universo)
EXPLORED
en Ciudad Quito

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