Quito. 14 feb 2001. El Gobierno central se guarda el derecho de
emitir las polÃticas nacionales en once áreas. Los municipios y
los niveles provinciales tienen más atribuciones.
Las 84 competencias identificadas como transferibles, en el corto
plazo, tienen ventajas y desventajas para ser entregad
as a los gobiernos seccionales (municipios y prefecturas).
Estas perspectivas se detallan a continuación, en las 11 áreas
estudiadas y definidas en la propuesta del nuevo modelo de gestión
para el Ecuador, realizada por Consejo Nacional de Modernización
(Conam). Esta iniciativa todavÃa es analizada, sin embargo,
constituye la base para los estudios de descentralización de
competencias que actualmente se realizan en varios organismos
provinciales junto con el Conam
* Administración
La mayorÃa de las competencias de esa área pueden pasar a los
regÃmenes municipales y provinciales. Los limitantes, por ahora,
están en que, por ejemplo, mientras no se modernice el Registro
Civil no se darán cambios. Pero se autoriza la transferencia de
ciertos servicios a los municipios pequeños. Otro caso es el de la
administración de recursos humanos. Se recomienda que el control,
operación, financiamiento... en capacitación, fijación de
remuneraciones y administración de conflictos laborales sea
exclusiva de cada nivel de gobierno, pero regido por la polÃtica
nacional. Sobre el orden interno y seguridad nacional, el Gobierno
es responsable de delinear las polÃticas, mientras que la
operación queda en la PolicÃa. Los centros de rehabilitación
social (cárceles) se mantienen en el régimen central
* Ordenamiento territorial
En este tema se habla de los catastros rurales y urbanos,
demarcación territorial y reglamentación del uso del suelo en el
campo y la ciudad. En el primer tema se plantea que los catastros
se rijan por polÃticas centrales, pero con variantes en cada
sector. En el tema de la demarcación territorial se mantiene la
actual división de provincias, cantones, parroquias. No obstante,
los gobiernos seccionales podrán formular polÃticas de demarcación
territorial sujetas a lo nacional. El gobierno provincial
controlará el tema en lo cantonal y el cabildo en lo parroquial.
* Servicios públicos
Las áreas de parques y jardines, mercados y recintos feriales,
cementerios, parqueos, agua potable, alcantarillado y disposición
de residuos sólidos han sido definidas como atribuciones
municipales con un nivel de desconcentración que hasta el momento
es satisfactorio. El documento establece que todo control que se
realice en estos aspectos deberá estar sujeto a las polÃticas
nacionales y que en adelante se debe dar paso a la
desconcentración de estas áreas hacia las circunscripciones
territoriales indÃgenas y negras.
* Educación y Cultura
El nivel provincial deberá definir las polÃticas del sector, que
no se opongan a las nacionales, para el control y planificación de
la educación básica y secundaria. El gobierno cantonal y las
circunscripciones territoriales asumen la formulación de polÃticas
locales de educación, planificación, financiamiento, equipamiento.
Además, el gobierno provincial deberá formular polÃticas,
controlar y planificar la alfabetización. Las atribuciones de
deportes se transfieren a los municipios y a los espacios
indÃgenas.
* Salud
En lo relativo a la prevención, el nivel provincial asume la
dirección y coordinación de las actividades de las dependencias de
la salud. El municipio recibe atribuciones para formular polÃticas
locales de control, planificación de los servicios e
infraestructura. Esta misma estructura se mantiene en los servicio
ambulatorios y hospitalarios. En el caso de los leprocomios y
manicomios se quedan bajo la responsabilidad directo del Gobierno
central.
* Bienestar Social
En el tratamiento para la tercera edad y los discapacitados se
transfiere a los municipios la operación y construcción de la
infraestructura necesaria. Respecto a la niñez, se desconcentra la
prestación directa de las entidades nacionales a las dependencias
provinciales. Los tribunales, Corte Nacional y cortes distritales
de menores pasan a depender del poder Judicial.
* Transporte y comunicación
Las carreteras que unen a las provincias se mantienen bajo el
manejo del Gobierno central, mientras que las vÃas provinciales
van a los gobiernos provinciales y los caminos vecinales a los
municipios y circunscripciones territoriales. Los aeropuertos y
pistas de aterrizaje también se mantienen en el nivel nacional. La
operación de los puertos marÃtimos, en cambio, pasan a ser
manejados por el gobierno provincial.
* Recursos naturales
El Gobierno central se reserva las polÃticas generales de
explotación de los recursos marinos y acuÃcolas, mineros,
hÃdricos, forestales, de hidrocarburos (este es exclusivo del
Ejecutivo) y biológicos. En todos los casos, el nivel seccional es
el controlador junto a otras entidades vinculadas.
* Medio Ambiente
Las polÃticas y legislación ambiental plantean la fijación de
polÃticas y normas para la explotación sustentable. Esto mediante
el órgano nacional. Los niveles seccionales pueden emitir sus
polÃticas pero sin contradecir los términos nacionales. Además,
los gobiernos seccionales serán entes de control y ejercerán
facultades de planificación, operación y dotación de equipos e
infraestructura en cada zona.
* Producción y empleo
Los organismos seccionales recibirán del Gobierno las atribuciones
para fortalecer su papel de promotores del desarrollo para
fomentar el empleo y la creación y desarrollo de las empresas y
microempresas. En turismo, las provincias contribuirán con la
fijación de polÃticas y normas subnacionales, control de
establecimientos, planificación, entre otras.
* Infraestructura económica y energÃa
Implica las atribuciones de riego, generación y suministro de
energÃa. Se establece que la primera competencia sea asumida
completamente por los gobiernos seccionales bajo polÃtica
nacional. La generación de energÃa es exclusiva del Gobierno
central, aunque el provincial participará en la planificación.
Respecto al suministro de energÃa, los gobiernos locales tienen
todas las atribuciones excepto fijación de polÃticas. (Texto
tomado de El Comercio)
emitir las polÃticas nacionales en once áreas. Los municipios y
los niveles provinciales tienen más atribuciones.
Las 84 competencias identificadas como transferibles, en el corto
plazo, tienen ventajas y desventajas para ser entregad
as a los gobiernos seccionales (municipios y prefecturas).
Estas perspectivas se detallan a continuación, en las 11 áreas
estudiadas y definidas en la propuesta del nuevo modelo de gestión
para el Ecuador, realizada por Consejo Nacional de Modernización
(Conam). Esta iniciativa todavÃa es analizada, sin embargo,
constituye la base para los estudios de descentralización de
competencias que actualmente se realizan en varios organismos
provinciales junto con el Conam
* Administración
La mayorÃa de las competencias de esa área pueden pasar a los
regÃmenes municipales y provinciales. Los limitantes, por ahora,
están en que, por ejemplo, mientras no se modernice el Registro
Civil no se darán cambios. Pero se autoriza la transferencia de
ciertos servicios a los municipios pequeños. Otro caso es el de la
administración de recursos humanos. Se recomienda que el control,
operación, financiamiento... en capacitación, fijación de
remuneraciones y administración de conflictos laborales sea
exclusiva de cada nivel de gobierno, pero regido por la polÃtica
nacional. Sobre el orden interno y seguridad nacional, el Gobierno
es responsable de delinear las polÃticas, mientras que la
operación queda en la PolicÃa. Los centros de rehabilitación
social (cárceles) se mantienen en el régimen central
* Ordenamiento territorial
En este tema se habla de los catastros rurales y urbanos,
demarcación territorial y reglamentación del uso del suelo en el
campo y la ciudad. En el primer tema se plantea que los catastros
se rijan por polÃticas centrales, pero con variantes en cada
sector. En el tema de la demarcación territorial se mantiene la
actual división de provincias, cantones, parroquias. No obstante,
los gobiernos seccionales podrán formular polÃticas de demarcación
territorial sujetas a lo nacional. El gobierno provincial
controlará el tema en lo cantonal y el cabildo en lo parroquial.
* Servicios públicos
Las áreas de parques y jardines, mercados y recintos feriales,
cementerios, parqueos, agua potable, alcantarillado y disposición
de residuos sólidos han sido definidas como atribuciones
municipales con un nivel de desconcentración que hasta el momento
es satisfactorio. El documento establece que todo control que se
realice en estos aspectos deberá estar sujeto a las polÃticas
nacionales y que en adelante se debe dar paso a la
desconcentración de estas áreas hacia las circunscripciones
territoriales indÃgenas y negras.
* Educación y Cultura
El nivel provincial deberá definir las polÃticas del sector, que
no se opongan a las nacionales, para el control y planificación de
la educación básica y secundaria. El gobierno cantonal y las
circunscripciones territoriales asumen la formulación de polÃticas
locales de educación, planificación, financiamiento, equipamiento.
Además, el gobierno provincial deberá formular polÃticas,
controlar y planificar la alfabetización. Las atribuciones de
deportes se transfieren a los municipios y a los espacios
indÃgenas.
* Salud
En lo relativo a la prevención, el nivel provincial asume la
dirección y coordinación de las actividades de las dependencias de
la salud. El municipio recibe atribuciones para formular polÃticas
locales de control, planificación de los servicios e
infraestructura. Esta misma estructura se mantiene en los servicio
ambulatorios y hospitalarios. En el caso de los leprocomios y
manicomios se quedan bajo la responsabilidad directo del Gobierno
central.
* Bienestar Social
En el tratamiento para la tercera edad y los discapacitados se
transfiere a los municipios la operación y construcción de la
infraestructura necesaria. Respecto a la niñez, se desconcentra la
prestación directa de las entidades nacionales a las dependencias
provinciales. Los tribunales, Corte Nacional y cortes distritales
de menores pasan a depender del poder Judicial.
* Transporte y comunicación
Las carreteras que unen a las provincias se mantienen bajo el
manejo del Gobierno central, mientras que las vÃas provinciales
van a los gobiernos provinciales y los caminos vecinales a los
municipios y circunscripciones territoriales. Los aeropuertos y
pistas de aterrizaje también se mantienen en el nivel nacional. La
operación de los puertos marÃtimos, en cambio, pasan a ser
manejados por el gobierno provincial.
* Recursos naturales
El Gobierno central se reserva las polÃticas generales de
explotación de los recursos marinos y acuÃcolas, mineros,
hÃdricos, forestales, de hidrocarburos (este es exclusivo del
Ejecutivo) y biológicos. En todos los casos, el nivel seccional es
el controlador junto a otras entidades vinculadas.
* Medio Ambiente
Las polÃticas y legislación ambiental plantean la fijación de
polÃticas y normas para la explotación sustentable. Esto mediante
el órgano nacional. Los niveles seccionales pueden emitir sus
polÃticas pero sin contradecir los términos nacionales. Además,
los gobiernos seccionales serán entes de control y ejercerán
facultades de planificación, operación y dotación de equipos e
infraestructura en cada zona.
* Producción y empleo
Los organismos seccionales recibirán del Gobierno las atribuciones
para fortalecer su papel de promotores del desarrollo para
fomentar el empleo y la creación y desarrollo de las empresas y
microempresas. En turismo, las provincias contribuirán con la
fijación de polÃticas y normas subnacionales, control de
establecimientos, planificación, entre otras.
* Infraestructura económica y energÃa
Implica las atribuciones de riego, generación y suministro de
energÃa. Se establece que la primera competencia sea asumida
completamente por los gobiernos seccionales bajo polÃtica
nacional. La generación de energÃa es exclusiva del Gobierno
central, aunque el provincial participará en la planificación.
Respecto al suministro de energÃa, los gobiernos locales tienen
todas las atribuciones excepto fijación de polÃticas. (Texto
tomado de El Comercio)
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