Quito. 19.02.95. En Copenhague, entre el 6 y el 12 de marzo
próximos se realizará la Cumbre de Desarrollo Social. Es una
oportunidad, la última del milenio, para que los jefes de Estado
y los gobiernos sienten las bases de una sociedad justa y
democrática a escala mundial.
La preparación de la Cumbre ha requerido la participación de
miles de organizaciones no gubernamentales en todo el mundo. Las
ONGs ecuatorianas no han estado al margen del proceso. Entre
octubre y diciembre del 94 se realizaron algunos talleres y
seminarios. El resultado fueron una serie de documentos con el
punto de vista de las principales redes de ONGs ecuatorianas,
organizadas en distintos Foros. Estos puntos de vista han sido
sintetizados en un documento único, que constituye una
invitación a la sociedad ecuatoriana para adoptar un acuerdo
nacional para el desarrollo social en la próxima década.
La importancia de la Cumbre
Para los Foros de ONGs ecuatorianas "la Cumbre Social creará un
sólido consenso para avanzar en un nuevo paradigma de desarrollo
que fortalezca la democracia, asuma el desarrollo como un derecho
humano fundamental, proteja el ecosistema, impulse la paz, una
nueva ética, la equidad económica, social y de género".
Afirman que existe un vínculo indisoluble entre derechos humanos,
democracia, participación social, defensa del medio ambiente y
desarrollo.
Y señalan también que "es preciso reconocer y respetar la
diversidad cultural, lingüística y étnica, integrar a todos los
sectores sociales y promover cambios estructurales en el contexto
mundial de manera que se cree un entorno favorable para reducir y
eliminar la pobreza, y toda forma de discriminación".
La responsabilidad internacional
El documento único elaborado por las ONGs con miras a la Cumbre
de Desarrollo social sostiene que "la corresponsabilidad
internacional es esencial para alcanzar el desarrollo social".
"La cooperación externa es un derecho y una obligación legítimos
-dice-. En consecuencia tenemos el derecho a demandarla. Sin
embargo la responsabilidad del Estado no puede ser sustituida por
la cooperación externa. Es importante que en la Cumbre Social se
logre una visión integral del desarrollo, atendiendo a las causas
y no a los síntomas de la pobreza. Por ello es fundamental que
se reconozca la relación entre los factores como la deuda
externa, el proteccionismo comercial, las políticas de ajuste y
la pobreza de millones de personas". Consideran que ha llegado
el momento de revisar "las políticas de ajuste del FMI y del
Banco Mundial que han contribuido a incrementar la pobreza. Es
necesario el monitoreo permanente del impacto de tales políticas
en la calidad de vida de la población".
Los Foros sostienen que "es preciso que los Estados y las
sociedades negocien responsablemente y desde una visión nacional,
con la banca multilateral de desarrollo e impulsen un proceso de
reformas de la misma para adecuarla a las necesidades y
requerimientos de los países en desarrollo, a la lucha contra la
pobreza, la búsqueda de equidad social y la preservación del
medio ambiente."
"La Cumbre debe impulsar la renovación de la Organización de las
Naciones Unidas para el incremento de su eficiencia y eficacia en
su necesaria contribución al logro del desarrollo humano
sustentable, así como una democratización de sus organismos de
gestión", dicen.
La crisis social
Por otra parte, los Foros de ONGs afirman que los limitados
logros que el Ecuador alcanzó en la década del setenta en
desarrollo social están amenazados. "La desigualdad en la
distribución del ingreso es una de las mayores de América Latina
-dicen-. La inequidad social, la desintegración cultural, el
deterioro de la calidad de vida y de los ingresos, el desempleo,
la violencia social y la de género, la corrupción y la
inseguridad personal atentan contra el presente y el futuro. El
Estado ha perdido capacidad para actuar sobre estos procesos. "
Señalan también que los paradigmas pasados y presentes en que se
basa el desarrollo ya no ofrecen respuestas adecuadas a los
problemas actuales de nuestra sociedad. "Antes, las políticas
estatales manipularon excesivamente a la economía y
distorsionaron los mercados. Ahora se privilegia exclusivamente
los mercados, especialmente externos, y no se prevé una
reconversión productiva que lleve a una economía sana y al
desarrollo sustentable. Ayer y hoy se absolutiza el crecimiento
como fin y no como medio para el bienestar de las personas",
afirman, y reivindican "el derecho de los ecuatorianos de
formular una política económica que evalúe los costos y
beneficios desde una perspectiva nacional y social".
Estrategia de desarrollo social
"La política social no es una compensación al ajuste, ni a los
efectos de la transición económica. Tampoco puede reducirse a la
-supuesta- consideración de que la mejor política social es una
buena política económica. Es parte de una estrategia global de
desarrollo con objetivos de equidad y soberanía, y se vincula con
las decisiones en materia de comercio, inversión, financiamiento
internacional, tecnología y el desarrollo político institucional
para profundizar la democracia", afirman los foros de ONGs en su
documento preparatorio para la Cumbre de Desarrollo social.
Desde su punto de vista, la política económica debe cumplir
objetivos sociales. Debe sentar las bases para un desarrollo
estable. "Los programas sociales permiten prevenir situaciones de
riesgo, ampliar el ejercicio de los derechos ciudadanos y
asegurar la competitividad de la economía. La política social no
puede ser focalizada cuando la pobreza afecta al 80 por ciento de
la población", agregan.
Sobre estas bases, para las ONGs, es urgente la formulación de
una política de Estado para el desarrollo social, que comprometa
a todo el país -con clara responsabilidad- para el logro de metas
precisas.
"El Estado debe ser eficiente en la provisión de servicios
especialmente sociales; representativo de la demanda ciudadana;
capaz de corregir las inequidades del mercado; transparente en
todos los ámbitos de su gestión; eficiente en la administración;
con claros objetivos y estrategias de planificación, capaz de
frenar el deterioro y de conservar los recursos naturales del
país; vinculado a las diferentes organizaciones sociales;
respetuoso de los derechos y abierto a la participación
ciudadana. Una nueva cultura cívica de concertación institucional
será garantía de un buen gobierno", señalan.
"Una estrategia económico-social implica una reforma democrática
del Estado, que al mismo tiempo que asegure su modernización y
eficiencia, se abra a la participación de la sociedad civil,
mantenga el rol regulador y el control de áreas estratégicas de
la economía", concluye el documento.
PROPUESTAS DE LAS ONGs
1. "Demandamos al Estado ecuatoriano el cumplimiento de los
compromisos adquiridos en diversas cumbres de mandatarios y
conferencias internacionales en protección y derechos de la
infancia, atención primaria de salud, educación básica,
población, derechos de las mujeres y de los grupos indígenas,
conservación del medio ambiente y provisión de servicios básicos
a la población".
2. "Los costos que demanda la seguridad nacional deben ser
asumidos por todos los ecuatorianos en proporción a los recursos
que disponen".
3. "Los componentes centrales de una estrategia de desarrollo
deben ser los siguientes:
- Atención privilegiada a las necesidades de mujeres, niños y
jóvenes.
- Reconocimiento del carácter plurinacional del Ecuador, los
derechos políticos y culturales de los pueblos indígenas y
eliminación de toda forma de discriminación por motivos étnicos,
edad, sexo y creencias.
- Integración de la perspectiva de género en la formulación y
ejecución de los planes y programas de desarrollo.
- Participación política de la mujer, facilitar su acceso a la
educación, a la tenencia de la tierra, a empleos productivos. Las
mujeres son sujetos activos de la erradicación de la pobreza.
- Definición de una política alimentaria y agrícola que incluya
la redistribución de la tierra, protección del agua, forestación,
apoyo técnico, capacitación, crédito e infraestructura a pequeños
campesinos.
- Universalización del acceso a los servicios básicos, desarrollo
local y fortalecimiento de los gobiernos locales.
- Fortalecimiento de las acciones de defensa del medio ambiente,
la biodiversidad y el patrimonio genético.
- Reconocimiento, apoyo y protección a la economía popular como
medio de empleo, producción y creación de riqueza".
De acuerdo con el documento elaborado por las ONGs, la sociedad
civil debe tener un papel central en la formulación y
cumplimiento del Plan de Acción y de las metas que se estipulen.
"El programa de acción debe establecer un marco institucional
adecuado para el seguimiento del mismo, con indicadores de
impacto en lo que concierne a relaciones de género, etnias y
grupos de edad específicos. El Estado debe respetar, promover y
apoyar la actuación colectiva de las organizaciones sociales",
dice. (11B)
próximos se realizará la Cumbre de Desarrollo Social. Es una
oportunidad, la última del milenio, para que los jefes de Estado
y los gobiernos sienten las bases de una sociedad justa y
democrática a escala mundial.
La preparación de la Cumbre ha requerido la participación de
miles de organizaciones no gubernamentales en todo el mundo. Las
ONGs ecuatorianas no han estado al margen del proceso. Entre
octubre y diciembre del 94 se realizaron algunos talleres y
seminarios. El resultado fueron una serie de documentos con el
punto de vista de las principales redes de ONGs ecuatorianas,
organizadas en distintos Foros. Estos puntos de vista han sido
sintetizados en un documento único, que constituye una
invitación a la sociedad ecuatoriana para adoptar un acuerdo
nacional para el desarrollo social en la próxima década.
La importancia de la Cumbre
Para los Foros de ONGs ecuatorianas "la Cumbre Social creará un
sólido consenso para avanzar en un nuevo paradigma de desarrollo
que fortalezca la democracia, asuma el desarrollo como un derecho
humano fundamental, proteja el ecosistema, impulse la paz, una
nueva ética, la equidad económica, social y de género".
Afirman que existe un vínculo indisoluble entre derechos humanos,
democracia, participación social, defensa del medio ambiente y
desarrollo.
Y señalan también que "es preciso reconocer y respetar la
diversidad cultural, lingüística y étnica, integrar a todos los
sectores sociales y promover cambios estructurales en el contexto
mundial de manera que se cree un entorno favorable para reducir y
eliminar la pobreza, y toda forma de discriminación".
La responsabilidad internacional
El documento único elaborado por las ONGs con miras a la Cumbre
de Desarrollo social sostiene que "la corresponsabilidad
internacional es esencial para alcanzar el desarrollo social".
"La cooperación externa es un derecho y una obligación legítimos
-dice-. En consecuencia tenemos el derecho a demandarla. Sin
embargo la responsabilidad del Estado no puede ser sustituida por
la cooperación externa. Es importante que en la Cumbre Social se
logre una visión integral del desarrollo, atendiendo a las causas
y no a los síntomas de la pobreza. Por ello es fundamental que
se reconozca la relación entre los factores como la deuda
externa, el proteccionismo comercial, las políticas de ajuste y
la pobreza de millones de personas". Consideran que ha llegado
el momento de revisar "las políticas de ajuste del FMI y del
Banco Mundial que han contribuido a incrementar la pobreza. Es
necesario el monitoreo permanente del impacto de tales políticas
en la calidad de vida de la población".
Los Foros sostienen que "es preciso que los Estados y las
sociedades negocien responsablemente y desde una visión nacional,
con la banca multilateral de desarrollo e impulsen un proceso de
reformas de la misma para adecuarla a las necesidades y
requerimientos de los países en desarrollo, a la lucha contra la
pobreza, la búsqueda de equidad social y la preservación del
medio ambiente."
"La Cumbre debe impulsar la renovación de la Organización de las
Naciones Unidas para el incremento de su eficiencia y eficacia en
su necesaria contribución al logro del desarrollo humano
sustentable, así como una democratización de sus organismos de
gestión", dicen.
La crisis social
Por otra parte, los Foros de ONGs afirman que los limitados
logros que el Ecuador alcanzó en la década del setenta en
desarrollo social están amenazados. "La desigualdad en la
distribución del ingreso es una de las mayores de América Latina
-dicen-. La inequidad social, la desintegración cultural, el
deterioro de la calidad de vida y de los ingresos, el desempleo,
la violencia social y la de género, la corrupción y la
inseguridad personal atentan contra el presente y el futuro. El
Estado ha perdido capacidad para actuar sobre estos procesos. "
Señalan también que los paradigmas pasados y presentes en que se
basa el desarrollo ya no ofrecen respuestas adecuadas a los
problemas actuales de nuestra sociedad. "Antes, las políticas
estatales manipularon excesivamente a la economía y
distorsionaron los mercados. Ahora se privilegia exclusivamente
los mercados, especialmente externos, y no se prevé una
reconversión productiva que lleve a una economía sana y al
desarrollo sustentable. Ayer y hoy se absolutiza el crecimiento
como fin y no como medio para el bienestar de las personas",
afirman, y reivindican "el derecho de los ecuatorianos de
formular una política económica que evalúe los costos y
beneficios desde una perspectiva nacional y social".
Estrategia de desarrollo social
"La política social no es una compensación al ajuste, ni a los
efectos de la transición económica. Tampoco puede reducirse a la
-supuesta- consideración de que la mejor política social es una
buena política económica. Es parte de una estrategia global de
desarrollo con objetivos de equidad y soberanía, y se vincula con
las decisiones en materia de comercio, inversión, financiamiento
internacional, tecnología y el desarrollo político institucional
para profundizar la democracia", afirman los foros de ONGs en su
documento preparatorio para la Cumbre de Desarrollo social.
Desde su punto de vista, la política económica debe cumplir
objetivos sociales. Debe sentar las bases para un desarrollo
estable. "Los programas sociales permiten prevenir situaciones de
riesgo, ampliar el ejercicio de los derechos ciudadanos y
asegurar la competitividad de la economía. La política social no
puede ser focalizada cuando la pobreza afecta al 80 por ciento de
la población", agregan.
Sobre estas bases, para las ONGs, es urgente la formulación de
una política de Estado para el desarrollo social, que comprometa
a todo el país -con clara responsabilidad- para el logro de metas
precisas.
"El Estado debe ser eficiente en la provisión de servicios
especialmente sociales; representativo de la demanda ciudadana;
capaz de corregir las inequidades del mercado; transparente en
todos los ámbitos de su gestión; eficiente en la administración;
con claros objetivos y estrategias de planificación, capaz de
frenar el deterioro y de conservar los recursos naturales del
país; vinculado a las diferentes organizaciones sociales;
respetuoso de los derechos y abierto a la participación
ciudadana. Una nueva cultura cívica de concertación institucional
será garantía de un buen gobierno", señalan.
"Una estrategia económico-social implica una reforma democrática
del Estado, que al mismo tiempo que asegure su modernización y
eficiencia, se abra a la participación de la sociedad civil,
mantenga el rol regulador y el control de áreas estratégicas de
la economía", concluye el documento.
PROPUESTAS DE LAS ONGs
1. "Demandamos al Estado ecuatoriano el cumplimiento de los
compromisos adquiridos en diversas cumbres de mandatarios y
conferencias internacionales en protección y derechos de la
infancia, atención primaria de salud, educación básica,
población, derechos de las mujeres y de los grupos indígenas,
conservación del medio ambiente y provisión de servicios básicos
a la población".
2. "Los costos que demanda la seguridad nacional deben ser
asumidos por todos los ecuatorianos en proporción a los recursos
que disponen".
3. "Los componentes centrales de una estrategia de desarrollo
deben ser los siguientes:
- Atención privilegiada a las necesidades de mujeres, niños y
jóvenes.
- Reconocimiento del carácter plurinacional del Ecuador, los
derechos políticos y culturales de los pueblos indígenas y
eliminación de toda forma de discriminación por motivos étnicos,
edad, sexo y creencias.
- Integración de la perspectiva de género en la formulación y
ejecución de los planes y programas de desarrollo.
- Participación política de la mujer, facilitar su acceso a la
educación, a la tenencia de la tierra, a empleos productivos. Las
mujeres son sujetos activos de la erradicación de la pobreza.
- Definición de una política alimentaria y agrícola que incluya
la redistribución de la tierra, protección del agua, forestación,
apoyo técnico, capacitación, crédito e infraestructura a pequeños
campesinos.
- Universalización del acceso a los servicios básicos, desarrollo
local y fortalecimiento de los gobiernos locales.
- Fortalecimiento de las acciones de defensa del medio ambiente,
la biodiversidad y el patrimonio genético.
- Reconocimiento, apoyo y protección a la economía popular como
medio de empleo, producción y creación de riqueza".
De acuerdo con el documento elaborado por las ONGs, la sociedad
civil debe tener un papel central en la formulación y
cumplimiento del Plan de Acción y de las metas que se estipulen.
"El programa de acción debe establecer un marco institucional
adecuado para el seguimiento del mismo, con indicadores de
impacto en lo que concierne a relaciones de género, etnias y
grupos de edad específicos. El Estado debe respetar, promover y
apoyar la actuación colectiva de las organizaciones sociales",
dice. (11B)
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