Quito. 9 abr 96. En la medida en que se intensifica la
campaña electoral, los candidatos presidenciales enfatizan en
la priorización del gasto social para responder a demandas en
materia de educación, salud, infraestructura vial y sanitaria,
seguridad y justicia.

El gasto social es eminentemente fiscal; se financia con
recursos tributarios. La última década en América Latina, y
específicamente en el Ecuador, se ha caracterizado por una
reducción significativa de tal rubro. ¿Es viable aumentar la
carga tributaria para financiar un mayor gasto social?

Déficit: mal endémico

Según el Centro de Estudios y Análisis, CEA, el Banco Mundial
y el Banco Interamericano de Desarrollo determinaron que los
déficits fiscales y consolidados de todo el sector público
ecuatoriano han estado presentes en forma permanente desde
1975 hasta 1987 con tasas que variaban entre -2,2 por ciento
hasta un -7,5.

El único año en que se revertió en forma excepcional esta
situación fue 1985 con un superávit del 4,7 por ciento sobre
el PIB. El hecho tuvo como antecedente un leve superávit (1,3
por ciento) registrado en 1984.

Lo más grave de los déficits fiscales es que para financiarlos
hay un desplazamiento de la inversión privada y se aplican
restricciones al otorgamiento del crédito: se encarece la
ampliación de las empresas.

La reducción del déficit requiere austeridad en el gasto
público y elevar la tasa efectiva de recaudación de impuestos.

El país emprendió una reforma tributaria. La medida, según el
CEA, permitió revertir la tendencia deficitaria a partir de
1988 con superávits que alcanzaron al 3 por ciento del PIB en
1993.

Si bien se aumentó la base exenta de impuesto a la renta y se
redujeron los aranceles, la simplificación ha facilitado el
control.

Estamos desinformados

Las autoridades económicas de los últimos gobiernos han
afirmado que los logros en recaudación de impuestos,
alcanzados en 1993, representaron apenas el 6,1 por ciento del
PIB. La causa fundamental constituye un elevado nivel de
evasión que en 1991 fue del 50 por ciento en el impuesto a la
renta y de 40 en el IVA.

Sin embargo, el CEA considera que es fundamental tomar con más
seriedad el análisis de la carga tributaria en el país: el BID
y el Banco Mundial la ubicaron en un promedio del 17 por
ciento e incluso en un 22 en 1985; es absurdo afirmar,
entonces, que la carga en 1993 llegó al 6,1 por ciento.

Carga tributaria supera el 17 por ciento

Si se toma como referencia el Presupuesto General del Estado
de 1995, se advierte que el impuesto a la renta representa el
1,82 por ciento del PIB; el IVA el 3,47; los impuestos
arancelarios el 2 por ciento y si a lo anterior se añaden una
serie de otros impuestos como el ICE, (cigarrillos, cervezas,
bebidas alcohólicas y minerales) o los provenientes de la
matriculación de vehículos, las operaciones de crédito,
compra-venta de divisas extranjeras, salidas por vía aérea,
derechos consulares y aduaneros, pasaportes, pago de los
contratistas, los impuestos extraordinarios de guerra y los
impuestos a las ventas internas de derivados de petróleo que
alcanzan al 3,47 por ciento del PIB, se concluye que la carga
tributaria básica en 1995 llegó al 13,24 por ciento del PIB.

Sin embargo, hay otros rubros fundamentales que tienen que ser
considerados como parte de la carga tributaria. Son los
aportes al Seguro Social (2,93 por ciento del PIB) y los
impuestos que cobran los Municipios, Consejos Provinciales y
otros organismos descentralizados (1,36 por ciento del PIB).
De esta manera la carga tributaria ecuatoriana que se puede
medir objetivamente alcanza al 17,6 por ciento del PIB.

Impuestos disfrazados y variados

Hay, afirma el estudio del CEA, otra serie de impuestos
disfrazados de tasas, recargos, derechos y contribuciones de
mejoras que alimentan los presupuestos de entidades
seccionales y de las empresas y entidades económicas del
Estado.

Así por ejemplo, la tasa de recolección de basura es un
impuesto para quienes no usan el servicio y sin embargo lo
pagan como un recargo en las planillas de energía eléctrica.

En las transferencias de dominio se pagan rubros adicionales y
recargos que junto con los impuestos de alcabala y registro
encarecen en un 16 por ciento las compraventas de inmuebles y
obligan a los contribuyentes a pactar precios ficticios. En
los concursos y licitaciones se pagan altos valores para
adquirir las bases. Junto con los impuestos prediales urbanos
se cobran todo tipo de adicionales: el reverso de la carta
municipal de impuestos prediales tiene 31 rubros posibles
además de los adicionales. Los establecimientos turísticos
como hoteles, pensiones, bares, restaurants y centros de
diversión pagan impuestos (derechos) de funcionamiento

Además, hay pagos para el mejoramiento y tecnificación de las
aduanas; derechos para inscribir nacimientos, matrimonios,
defunciones; las cédulas de identidad, licencias de manejo y
el registro sanitario tiene un costo que rebasa el del
servicio.

El ecuatoriano paga para ocupar lugares públicos y las tarifas
para concesionar el espectro radioeléctrico son elevadas; lo
propio ocurre con el uso del agua de los ríos y manantiales o
para realizar el servicio privado de correos.

En fin, hay una serie de impuestos disfrazados; no se trata de
tasas que sean la contraprestación de algún servicio del
Estado.

Absurdo aumentar los impuestos

Con solo reducir la evasión en los impuestos a la renta, IVA y
aduaneros y tecnificar la administración municipal, el Ecuador
tendría ingresos suficientes para financiar sus presupuestos,
anota el CEA.

Es absurdo intentar imponer nuevos gravámenes. La carga
tributaria real del país puede estar bordeando el 22 por
ciento si se consideran todos los impuestos directos,
indirectos y disfrazados.

La crisis de los servicios públicos genera un sentimiento de
evasión tributaria. El gasto público global equivale al 40 por
ciento del PIB; cifra elevada en comparación con otros países
de la región.

Se requiere una racionalización del sistema tributario, sin
distorsiones y con un análisis real de la cantidad de
impuestos que actualmente pagan los ecuatorianos. (DIARIO HOY)
(P. 5-A)
EXPLORED
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