Quito. 04.09.95. Los gobiernos de turno jamás han tenido la
firme decisión política de afrontar el problema que representa
la creación de una red de seguridad social nacional, afirmó el
Centro de Estudios y Análisis, CEA.
Ante la gran crisis que se formó, por esta irresponsable
actitud de olvidar a la seguridad social, el populismo de los
políticos los llevó a manipular a la entidad de seguridad
previsional, para que ella asuma el grueso de la
responsabilidad del Estado por la seguridad social, dice un
estudio del mencionado organismo.
Añade que como resultado de ello, el IESS se encuentra en la
peor crisis de su historia, al tiempo que la población se
halla totalmente confundida, ya que considera que al defender
la actual estructura está defendiendo a la seguridad social.
El CEA sostiene que la solución a esta encrucijada consiste en
distinguir cuáles son las responsabilidades de cada uno de
los actores del sistema, y estudiar a cada una de las
instituciones para que pueda cumplir a cabalidad con la parte
que le toca de todo el inmenso conjunto que es el sistema de
seguridad social de un país.
La confusión
El CEA considera que gran parte del debate se produce
alrededor de apreciaciones que, aunque se han popularizado, no
son exactos ni corresponden estrictamente a la realidad.
Indica que desde un comienzo se ha cometido el grave error de
confundir los conceptos "seguridad social" y "seguridad
previsional" y añade que a esta situación ha contribuido
probablemente el incorrecto nombre de la institución que se
encarga de la seguridad previsional, pero que se denomina
"Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social".
El adecuado esclarecimiento de estos dos conceptos es mucho
más importante de lo que puede parecer a primera vista, dice
el CEA y explica que "en realidad, la mayor parte de la
emotividad en la defensa de los argumentos de un lado y otro,
se debe a que se habla de una cosa y se defiende otra, sin
comprender realmente la abrumadora diferencia entre las dos".
Para el CEA, la seguridad social es una tarea el Estado: una
red para proteger a los ciudadanos menos favorecidos de un
país que no pueden mantener, de manera honrada y por cuenta
propia, un mínimo nivel de vida.
En este contexto, la seguridad social es tarea de varios
ministerios como el de Bienestar Social y el de Salud Pública,
entre otros, y se financia con una parte de los impuestos
ciudadanos. Pero además de los ministerios, deben intervenir
muchas instituciones que han sido creadas específicamente para
este fin.
El sector privado
EL Centro de Estudios y Análisis sostiene que tampoco hay que
cometer el error de considerar que solamente el sector estatal
debe intervenir en el campo de la seguridad social, y recuerda
que se han dado interesantes ejemplos de iniciativas del
sector privado, que también participa en la creación de una
adecuada red de protección social.
No obstante, a pesar de la participación privada, es evidente
que la responsabilidad recae completamente sobre el sector
estatal, el cual debería coordinar todas las actividades e
iniciativas y buscar siempre que esta red de protección cumpla
eficientemente con su tarea de proteger a los sectores menos
privilegiados de la sociedad, indica el informe.
Seguridad previsional
La "seguridad previsional" por el contrario, según el CEA, es
el sistema por medio del cual un grupo de ciudadanos
contribuye con una aportación periódica, para asegurar
(prevenir) que al momento de su jubilación u otras
circunstancias, pueda contar con el apoyo financiero del
sistema al que han contribuido.
Este concepto, añade, es válido para el IESS, que fue creado
en los años 30 con una estructura diseñada exclusivamente para
el cumplimiento e esta función y de ninguna otra.
De ahí que al momento de su creación se denominó "Caja de
Pensiones" a la institución.
En resumen, para el CEA, la seguridad previsional solamente
puede cubrir eficientemente al sector de la población
económicamente activa (PEA) que está involucrado en el área
moderna de la sociedad (sector urbano, trabajadores
industriales y comerciales, etc.).
El IESS no está capacitado para un verdadero trabajo social:
CEA
Mientras se reconocieron las limitaciones de la seguridad
previsional, el actual Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social pudo operar relativamente bien, pues se dedicaba a
cumplir exclusivamente con la tarea de cubrir las necesidades
de los empleados y trabajadores en relación a su dependencia,
de acuerdo con el estudio sobre el particular preparado por el
Centro de Estudios y Análisis, CEA.
Hoy el caso es diferente. Y en ello tiene qué ver el
desempleo.
Las últimas estadísticas indican que las tasas de desempleo
abierto han tenido una conducta bastante conforme con la
crisis económica del país.
De los datos disponibles se puede apreciar que el desempleo se
incrementa desde 1992, para luego empezar a disminuir
paulatinamente, a pesar de que para 1994 todavía no llega al
valor que tenía en 1990.
Para tener una mejor apreciación hay que referirse a la tasa
de ocupación bruta, que está expresada como un porcentaje de
la población económicamente activa (PEA). Si es que se
invierte este valor, se puede obtener un indicador del
desempleo real, cuyo comportamiento, desde 1992 hasta 1994, se
expresa en el gráfico.
En esta forma se puede colegir que la parte del PEA que puede
ser cubierta por una institución de seguridad previsional no
es muy amplia.
- Especialmente desde 1979, los políticos ha tratado de hallar
una solución muy fácil para la crisis que atraviesa el IESS.
Sobre el particular, el CEA analiza varios puntos.
- En primer lugar, los políticos han renunciado a tomar
medidas necesarias para generar la mencionada red nacional de
seguridad social a cargo del Estado.
- En segundo lugar, han abusado de las posibilidades
financieras de la institución de seguridad previsional (el
IESS), para irresponsablemente trasladar a este organismo la
tarea del Estado de brindar seguridad social.
- Como era de esperarse, la institución entró en una crisis
que no solamente la ha paralizado, sino que la ha llevado al
borde de su virtual desaparición.
LA CRISIS
- De esta manera, de forma muy oportunista, los diferentes
gobiernos se han lucido con plumas ajenas. En realidad, con el
dinero de los afiliados al IESS se han tratado de realizar
todas las promesas de campaña referentes a la seguridad
social.
- Por esto, artificial y antitécnicamente, se ha ampliado la
cobertura del IESS mucho más allá de lo que puede absorber una
institución básicamente previsional.
- Para completar, los representantes de los sindicatos del
IESS -más de 120- ahora pretenden justificar sus beneficios,
argumentando la gran cobertura del IESS.
- Esto significa que a los afiliados se les dice que cada vez
sus aportes servirán para mantener a más personas. En otras
palabras, la torta se hace cada vez más pequeña, pues se
invita a más comensales y se publicita esto como un gran éxito
de gestión. (8A)
(Diario Hoy)
firme decisión política de afrontar el problema que representa
la creación de una red de seguridad social nacional, afirmó el
Centro de Estudios y Análisis, CEA.
Ante la gran crisis que se formó, por esta irresponsable
actitud de olvidar a la seguridad social, el populismo de los
políticos los llevó a manipular a la entidad de seguridad
previsional, para que ella asuma el grueso de la
responsabilidad del Estado por la seguridad social, dice un
estudio del mencionado organismo.
Añade que como resultado de ello, el IESS se encuentra en la
peor crisis de su historia, al tiempo que la población se
halla totalmente confundida, ya que considera que al defender
la actual estructura está defendiendo a la seguridad social.
El CEA sostiene que la solución a esta encrucijada consiste en
distinguir cuáles son las responsabilidades de cada uno de
los actores del sistema, y estudiar a cada una de las
instituciones para que pueda cumplir a cabalidad con la parte
que le toca de todo el inmenso conjunto que es el sistema de
seguridad social de un país.
La confusión
El CEA considera que gran parte del debate se produce
alrededor de apreciaciones que, aunque se han popularizado, no
son exactos ni corresponden estrictamente a la realidad.
Indica que desde un comienzo se ha cometido el grave error de
confundir los conceptos "seguridad social" y "seguridad
previsional" y añade que a esta situación ha contribuido
probablemente el incorrecto nombre de la institución que se
encarga de la seguridad previsional, pero que se denomina
"Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social".
El adecuado esclarecimiento de estos dos conceptos es mucho
más importante de lo que puede parecer a primera vista, dice
el CEA y explica que "en realidad, la mayor parte de la
emotividad en la defensa de los argumentos de un lado y otro,
se debe a que se habla de una cosa y se defiende otra, sin
comprender realmente la abrumadora diferencia entre las dos".
Para el CEA, la seguridad social es una tarea el Estado: una
red para proteger a los ciudadanos menos favorecidos de un
país que no pueden mantener, de manera honrada y por cuenta
propia, un mínimo nivel de vida.
En este contexto, la seguridad social es tarea de varios
ministerios como el de Bienestar Social y el de Salud Pública,
entre otros, y se financia con una parte de los impuestos
ciudadanos. Pero además de los ministerios, deben intervenir
muchas instituciones que han sido creadas específicamente para
este fin.
El sector privado
EL Centro de Estudios y Análisis sostiene que tampoco hay que
cometer el error de considerar que solamente el sector estatal
debe intervenir en el campo de la seguridad social, y recuerda
que se han dado interesantes ejemplos de iniciativas del
sector privado, que también participa en la creación de una
adecuada red de protección social.
No obstante, a pesar de la participación privada, es evidente
que la responsabilidad recae completamente sobre el sector
estatal, el cual debería coordinar todas las actividades e
iniciativas y buscar siempre que esta red de protección cumpla
eficientemente con su tarea de proteger a los sectores menos
privilegiados de la sociedad, indica el informe.
Seguridad previsional
La "seguridad previsional" por el contrario, según el CEA, es
el sistema por medio del cual un grupo de ciudadanos
contribuye con una aportación periódica, para asegurar
(prevenir) que al momento de su jubilación u otras
circunstancias, pueda contar con el apoyo financiero del
sistema al que han contribuido.
Este concepto, añade, es válido para el IESS, que fue creado
en los años 30 con una estructura diseñada exclusivamente para
el cumplimiento e esta función y de ninguna otra.
De ahí que al momento de su creación se denominó "Caja de
Pensiones" a la institución.
En resumen, para el CEA, la seguridad previsional solamente
puede cubrir eficientemente al sector de la población
económicamente activa (PEA) que está involucrado en el área
moderna de la sociedad (sector urbano, trabajadores
industriales y comerciales, etc.).
El IESS no está capacitado para un verdadero trabajo social:
CEA
Mientras se reconocieron las limitaciones de la seguridad
previsional, el actual Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social pudo operar relativamente bien, pues se dedicaba a
cumplir exclusivamente con la tarea de cubrir las necesidades
de los empleados y trabajadores en relación a su dependencia,
de acuerdo con el estudio sobre el particular preparado por el
Centro de Estudios y Análisis, CEA.
Hoy el caso es diferente. Y en ello tiene qué ver el
desempleo.
Las últimas estadísticas indican que las tasas de desempleo
abierto han tenido una conducta bastante conforme con la
crisis económica del país.
De los datos disponibles se puede apreciar que el desempleo se
incrementa desde 1992, para luego empezar a disminuir
paulatinamente, a pesar de que para 1994 todavía no llega al
valor que tenía en 1990.
Para tener una mejor apreciación hay que referirse a la tasa
de ocupación bruta, que está expresada como un porcentaje de
la población económicamente activa (PEA). Si es que se
invierte este valor, se puede obtener un indicador del
desempleo real, cuyo comportamiento, desde 1992 hasta 1994, se
expresa en el gráfico.
En esta forma se puede colegir que la parte del PEA que puede
ser cubierta por una institución de seguridad previsional no
es muy amplia.
- Especialmente desde 1979, los políticos ha tratado de hallar
una solución muy fácil para la crisis que atraviesa el IESS.
Sobre el particular, el CEA analiza varios puntos.
- En primer lugar, los políticos han renunciado a tomar
medidas necesarias para generar la mencionada red nacional de
seguridad social a cargo del Estado.
- En segundo lugar, han abusado de las posibilidades
financieras de la institución de seguridad previsional (el
IESS), para irresponsablemente trasladar a este organismo la
tarea del Estado de brindar seguridad social.
- Como era de esperarse, la institución entró en una crisis
que no solamente la ha paralizado, sino que la ha llevado al
borde de su virtual desaparición.
LA CRISIS
- De esta manera, de forma muy oportunista, los diferentes
gobiernos se han lucido con plumas ajenas. En realidad, con el
dinero de los afiliados al IESS se han tratado de realizar
todas las promesas de campaña referentes a la seguridad
social.
- Por esto, artificial y antitécnicamente, se ha ampliado la
cobertura del IESS mucho más allá de lo que puede absorber una
institución básicamente previsional.
- Para completar, los representantes de los sindicatos del
IESS -más de 120- ahora pretenden justificar sus beneficios,
argumentando la gran cobertura del IESS.
- Esto significa que a los afiliados se les dice que cada vez
sus aportes servirán para mantener a más personas. En otras
palabras, la torta se hace cada vez más pequeña, pues se
invita a más comensales y se publicita esto como un gran éxito
de gestión. (8A)
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