Quito. 14 feb 2001. El Gobierno central se guarda el derecho de
emitir las políticas nacionales en once áreas. Los municipios y
los niveles provinciales tienen más atribuciones.

Las 84 competencias identificadas como transferibles, en el corto
plazo, tienen ventajas y desventajas para ser entregad
as a los gobiernos seccionales (municipios y prefecturas).
Estas perspectivas se detallan a continuación, en las 11 áreas
estudiadas y definidas en la propuesta del nuevo modelo de gestión
para el Ecuador, realizada por Consejo Nacional de Modernización
(Conam). Esta iniciativa todavía es analizada, sin embargo,
constituye la base para los estudios de descentralización de
competencias que actualmente se realizan en varios organismos
provinciales junto con el Conam

* Administración

La mayoría de las competencias de esa área pueden pasar a los
regímenes municipales y provinciales. Los limitantes, por ahora,
están en que, por ejemplo, mientras no se modernice el Registro
Civil no se darán cambios. Pero se autoriza la transferencia de
ciertos servicios a los municipios pequeños. Otro caso es el de la
administración de recursos humanos. Se recomienda que el control,
operación, financiamiento... en capacitación, fijación de
remuneraciones y administración de conflictos laborales sea
exclusiva de cada nivel de gobierno, pero regido por la política
nacional. Sobre el orden interno y seguridad nacional, el Gobierno
es responsable de delinear las políticas, mientras que la
operación queda en la Policía. Los centros de rehabilitación
social (cárceles) se mantienen en el régimen central

* Ordenamiento territorial

En este tema se habla de los catastros rurales y urbanos,
demarcación territorial y reglamentación del uso del suelo en el
campo y la ciudad. En el primer tema se plantea que los catastros
se rijan por políticas centrales, pero con variantes en cada
sector. En el tema de la demarcación territorial se mantiene la
actual división de provincias, cantones, parroquias. No obstante,
los gobiernos seccionales podrán formular políticas de demarcación
territorial sujetas a lo nacional. El gobierno provincial
controlará el tema en lo cantonal y el cabildo en lo parroquial.

* Servicios públicos

Las áreas de parques y jardines, mercados y recintos feriales,
cementerios, parqueos, agua potable, alcantarillado y disposición
de residuos sólidos han sido definidas como atribuciones
municipales con un nivel de desconcentración que hasta el momento
es satisfactorio. El documento establece que todo control que se
realice en estos aspectos deberá estar sujeto a las políticas
nacionales y que en adelante se debe dar paso a la
desconcentración de estas áreas hacia las circunscripciones
territoriales indígenas y negras.

* Educación y Cultura

El nivel provincial deberá definir las políticas del sector, que
no se opongan a las nacionales, para el control y planificación de
la educación básica y secundaria. El gobierno cantonal y las
circunscripciones territoriales asumen la formulación de políticas
locales de educación, planificación, financiamiento, equipamiento.
Además, el gobierno provincial deberá formular políticas,
controlar y planificar la alfabetización. Las atribuciones de
deportes se transfieren a los municipios y a los espacios
indígenas.

* Salud

En lo relativo a la prevención, el nivel provincial asume la
dirección y coordinación de las actividades de las dependencias de
la salud. El municipio recibe atribuciones para formular políticas
locales de control, planificación de los servicios e
infraestructura. Esta misma estructura se mantiene en los servicio
ambulatorios y hospitalarios. En el caso de los leprocomios y
manicomios se quedan bajo la responsabilidad directo del Gobierno
central.

* Bienestar Social

En el tratamiento para la tercera edad y los discapacitados se
transfiere a los municipios la operación y construcción de la
infraestructura necesaria. Respecto a la niñez, se desconcentra la
prestación directa de las entidades nacionales a las dependencias
provinciales. Los tribunales, Corte Nacional y cortes distritales
de menores pasan a depender del poder Judicial.

* Transporte y comunicación

Las carreteras que unen a las provincias se mantienen bajo el
manejo del Gobierno central, mientras que las vías provinciales
van a los gobiernos provinciales y los caminos vecinales a los
municipios y circunscripciones territoriales. Los aeropuertos y
pistas de aterrizaje también se mantienen en el nivel nacional. La
operación de los puertos marítimos, en cambio, pasan a ser
manejados por el gobierno provincial.

* Recursos naturales

El Gobierno central se reserva las políticas generales de
explotación de los recursos marinos y acuícolas, mineros,
hídricos, forestales, de hidrocarburos (este es exclusivo del
Ejecutivo) y biológicos. En todos los casos, el nivel seccional es
el controlador junto a otras entidades vinculadas.

* Medio Ambiente

Las políticas y legislación ambiental plantean la fijación de
políticas y normas para la explotación sustentable. Esto mediante
el órgano nacional. Los niveles seccionales pueden emitir sus
políticas pero sin contradecir los términos nacionales. Además,
los gobiernos seccionales serán entes de control y ejercerán
facultades de planificación, operación y dotación de equipos e
infraestructura en cada zona.

* Producción y empleo

Los organismos seccionales recibirán del Gobierno las atribuciones
para fortalecer su papel de promotores del desarrollo para
fomentar el empleo y la creación y desarrollo de las empresas y
microempresas. En turismo, las provincias contribuirán con la
fijación de políticas y normas subnacionales, control de
establecimientos, planificación, entre otras.

* Infraestructura económica y energía

Implica las atribuciones de riego, generación y suministro de
energía. Se establece que la primera competencia sea asumida
completamente por los gobiernos seccionales bajo política
nacional. La generación de energía es exclusiva del Gobierno
central, aunque el provincial participará en la planificación.
Respecto al suministro de energía, los gobiernos locales tienen
todas las atribuciones excepto fijación de políticas. (Texto
tomado de El Comercio)
EXPLORED
en Ciudad Quito

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