LISTOS INFORMES PARA DESGRAVACION. Por Diego Torres Hadathy
Quito. 18.03.91. Ha terminado el trabajo de las comisiones que
analizan la desgravación arancelaria y los informes -que serán
presentados al Comité Ejecutivo y, a través de él, al
presidente de la República- están listos.
HOY tuvo acceso a los documentos en los que constan las
conclusiones de cada una de las ocho comisiones. Como se
conoce, las comisiones fueron conformadas hace alrededor de un
mes, con el fin de estudiar las posibilidades que tiene el
Ecuador de entrar en la aceleración de la desgración
arancelaria en el año 1992.
El resumen de las conclusiones de cuatro de ellas, que
presentamos a continuación, plantea cambios y reformas
fundamentales en varios temas, tales como el laboral,
financiero, arancelario y de inversión extranjera.
Estas conclusiones y recomendaciones serán recopiladas por el
Comité Ejecutivo, que está conformado por los coordinadores de
cada una de las comisiones, y serán presentadas esta semana al
presidente Borja.
El Comité, según se conoce, se reunirá el próximo 21 de marzo
en Quito con el fin de elaborar el documento definitivo. Los
planteamientos que se publican hoy, fueron estudiados por un
periodo aproximado de un mes por miembros del sector público,
privado y laboral.
El resto de los informes, cuatro comisiones más, serán
presentados de manera similar el día de mañana.
Reformas laborales: el plato fuerte
"Se deben evitar excesos como la huelga solidaria, cuyo
ejercicio abusivo provoca trastornos en las relaciones
laborales" La comisión de política laboral hace una serie de
consideraciones y reformas sobre varios temas tales como la
estabilidad, contratación, régimen salarial, contratación
colectiva, las organizaciones sindicales, los conflictos
colectivos y la huelga.
Estabilidad
Respecto de este punto, la comisión realizó una revisión de la
Ley, especialmente en lo concerniente a la escala de
indemnizaciones en el caso de despido intempestivo.
Según el informe, se propuso vincular el monto de las
indemnizaciones con los años de trabajo, estableciendo un
valor igual por cada año de servicio. De esta manera, dice, se
corrige la distorsión que existe actualmente, que otorga el
mismo valor indemnizatorio a los trabajadores que tienen entre
5 y 20 años de permanencia.
La comisión considera que con esta corrección se hace
innecesaria también la concesión de períodos de estabilidad
especiales, similares a los aprobados en los últimos años, que
hacen demasiado rígida la contratación colectiva.
Contratación colectiva
La comisión considera que la contratación colectiva debe ser
una decisión de consenso entre las partes. Faculta a las
autoridades de trabajo a dirimir en caso de que las partes
negociadoras no alcancen un acuerdo en un lapso de tiempo
determinado.
Como novedad, dice, la propuesta radica la competencia para
dirimir, en un tribunal de conformación tripartita, para
evitar una excesiva concentración de poder en las autoridades
laborales.
Política salarial
La propuesta principal de la comisión es que la facultad de
fijar el salario mínimo vital sea devuelta al Consejo Nacional
de Salarios, que dictaminaría el monto de forma previa a la
decisión del Ejecutivo.
Es necesario tener en cuenta que el Consejo tiene conformación
tripartida, lo cual asegura que los interlocutores tendrán la
oportunidad de pronunciarse sobre la conveniencia de las
revisiones salariales.
Modalidades decontratación
La comisión señala que es necesario regular ciertas formas de
trabajo, cuyos alcance y naturaleza no están definidos en la
legislación laboral y en las cuales el trabajador no goza de
estabilidad legal.
Entre ellas se encuentran los contratos temporales,
ocasionales y de naturaleza precaria. Señala que es menester
incorporar al Código del Trabajo disposiciones que permitan la
contratación por horas de servicios, períodos o jornales
inferiores a las 40 horas semanales.
Organización sindical
Al respecto, la comisión señala que es necesario revisar las
disposiciones legales que fijan el número mínimo de
integrantes de una organización sindical, con el fin de
elevarlo y ponerlo en consonancia con la realidad y las
necesidades de los trabajadores.
Señala que esta medida tendrá un efecto positivo en la
creación de nuevos puestos de trabajo.
Conflicto colectivo
La comisión propone modificaciones de carácter procesal con el
fin de asegurar un trámite expedito a los conflictos
colectivos. Asimismo se recoge una propuesta del ministro de
Trabajo, para crear una instancia de conciliación obligatoria
anterior al inicio del trámite ante el Tribunal de
Conciliación y Arbitraje.
La huelga
En sus conclusiones la comisión señala que éste es un derecho
de los trabajadores, pero que se deben evitar excesos tales
como la huelga solidaria, cuyo ejercicio abusivo provoca
trastornos en las relaciones laborales.
Asimismo señala que es necesario incorporar disposiciones que
garanticen un servicio mínimo, en caso de que alguna actividad
sensible o un servicio público de fundamental importancia
paralice sus actividades.
Comisión arancelaria: sí pero..."No se debe participar en los
programas sectoriales petroquímico y siderúgico, pues éstos no
reportan beneficios para el país"
Con relación al pronunciamiento que el Ecuador debe hacer
sobre el Acta de la Paz en el mes de mayo de este año, esta
comisión señala que el país puede acelerar el proceso de
desgravación, pero "procurando por todos los medios e
instancias que se acepte establecer un programa gradual de
liberación hasta 1995 para un grupo de productos".
Recomienda no participar en los antiguos programas sectoriales
de desarrollo industrial, especialmente el petroquímico y
siderúgico, pues éstos no reportan beneficios para el país y
más bien representan costos más altos en el aprovisionamiento
de materias primas.
Señala que la nueva orientación y fortalecimiento de la
integración andina debe sustentarse en el respeto y aplicación
plena de los compromisos asumidos por los países. Es
necesario, dice, que el país emprenda en un proceso de
reformas estructurales y que se realicen con la mayor brevedad
posible los cambios que le competen al Ejecutivo y al Congreso
Nacional, al igual que fortalecer el Tribunal de Justitica del
Acuerdo de Cartagena.
Plantean posibilidad de inversión extranjera en todos los
campos
Entre las normas planteadas por la Comisións encargada de
analizar ese tema, está la determinación expresa, tanto
legislativa como administrativa, en el sentido de que el
ejercicio de las atribuciones del organismo nacional
competente corresponden al Ministerio de Industrias, en lo que
se refiere a autorizaciones, y al Banco Central, en cuanto a
registros.
Las Superintendencias de Compañías y de Bancos, deben ejercer
sus funciones atendiendo solo a las modalidades jurídicas de
los entes sujetos a su vigilancia. La comisión señala que es
necesario un reconocimiento categórico de las normas de la
Constitución Política, en cuanto a la igualdad de derechos de
las inversiones extranjeras respecto de las nacionales.
Se deben eliminar, dice, las autorizaciones previas para
inversiones extranjeras y mantenerlas solo para casos
concretos normados por leyes especiales.
La supresión del límite máximo de remesa de utilidades al
exterior al igual que de la autorización previa para ello, es
otra de las recomendaciones, al igual que la apertura de la
inversión extranjera en todos los sectores de la economía
ecuatoriana sin restricción alguna, incluso en servicios
públicos. La comisión señala que se debe mantener la
posibilidad de registrar como inversión extranjera la
capitalización de los superávits provenientes de la
revalorización de activos fijos o del ajuste integral de los
estados financieros por inflación.
Asimismo se debe abrir la posibilidad de utilizar el mecanismo
de conversión de deuda externa, como instrumento de promoción
de las inversiones, de origen nacional o extranjero.
Las tasas preferenciales
Se busca la reducción de los programas de crédito dirigido,
salvo los de sectores de alta prioridadLa comisión encargada
de realizar los estudios y posibles reformas al sistema
financiero señala que es necesario liberar las tasas de
interés y evitar que existan operaciones con tasas
preferenciales, con el fin de que los mecanismos financieros
se desarrollen en función del mercado.
Plantea la reducción progresiva de los programas de crédito
dirigidos, salvo los de sectores de alta prioridad y el
reforzamiento del sistema de garantía crediticia para
facilitar el acceso a pequeños empresarios.
Algunas de las recomendaciones tienen que ver con la
modificación del marco jurídico que obliga al sistema
financiero a realizar inversiones forzosas; la equipación las
tasas de interés de fondos financieros con las del mercado; el
permitir a la banca privada conceder préstamos directos para
vivienda popular; y, la eliminación de la obligatoriedad de la
banca privada de invertir en acciones del Banco
Central.
Ahorro
La comisión establece reducir los plazos mínimos existentes de
captación de ahorro a corto plazo, así como eliminar los
montos máximos individuales de captación de recursos. De igual
forma, recomienda incentivar el ahorro a largo plazo,
flexibilizando los mecanismos de emisión por parte de las
compañías anónimas y del sistema financiero, asi como crear un
sistema de seguro al ahorro financiero.
Crédito y mercado de capitales
Las recomendaciones que se plantean son modificar el actual
sistema de amortización modulando el pago de principal e
intereses a la capacidad de pago del beneficiario. Aplicar
conceptos de "ingeniería financiera", para que los intereses
durante el período de gracia, sean incorporados al costo del
proyecto y financiados con el crédito a conceder, es otro
aspecto sugerido.
Asimismo, se plantea impulsar el desarrollo del mercado de
capitales para facilitar y estimular la canalización del
ahorro interno hacia los sectores productivos, mediante la
compra de acciones.
Sistema financiero y banca estatal
La comisión plantea que las entidades financieras del Estado
deben cumplir un papel complementario, descontando y
redescontando operaciones de crédito, y que, por lo tanto, es
necesario acelerar el proceso de transformación de la
Corporación Financiera Nacional para que opere como banco de
segundo piso.
Recomienda asimismo fortalecer el Fondo de Promoción de
Exportaciones. Según la comisión, es necesario además impulsar
cambios en las instituciones financieras del Estado, con el
fin de modernizarlas. También se debe emprender dentro del
Banco Nacional de Fomento en un programa de reestructuración
funcional y operativa, y convertir al Banco de la Vivienda en
entidad de segundo piso. (A-3)
Quito. 18.03.91. Ha terminado el trabajo de las comisiones que
analizan la desgravación arancelaria y los informes -que serán
presentados al Comité Ejecutivo y, a través de él, al
presidente de la República- están listos.
HOY tuvo acceso a los documentos en los que constan las
conclusiones de cada una de las ocho comisiones. Como se
conoce, las comisiones fueron conformadas hace alrededor de un
mes, con el fin de estudiar las posibilidades que tiene el
Ecuador de entrar en la aceleración de la desgración
arancelaria en el año 1992.
El resumen de las conclusiones de cuatro de ellas, que
presentamos a continuación, plantea cambios y reformas
fundamentales en varios temas, tales como el laboral,
financiero, arancelario y de inversión extranjera.
Estas conclusiones y recomendaciones serán recopiladas por el
Comité Ejecutivo, que está conformado por los coordinadores de
cada una de las comisiones, y serán presentadas esta semana al
presidente Borja.
El Comité, según se conoce, se reunirá el próximo 21 de marzo
en Quito con el fin de elaborar el documento definitivo. Los
planteamientos que se publican hoy, fueron estudiados por un
periodo aproximado de un mes por miembros del sector público,
privado y laboral.
El resto de los informes, cuatro comisiones más, serán
presentados de manera similar el día de mañana.
Reformas laborales: el plato fuerte
"Se deben evitar excesos como la huelga solidaria, cuyo
ejercicio abusivo provoca trastornos en las relaciones
laborales" La comisión de política laboral hace una serie de
consideraciones y reformas sobre varios temas tales como la
estabilidad, contratación, régimen salarial, contratación
colectiva, las organizaciones sindicales, los conflictos
colectivos y la huelga.
Estabilidad
Respecto de este punto, la comisión realizó una revisión de la
Ley, especialmente en lo concerniente a la escala de
indemnizaciones en el caso de despido intempestivo.
Según el informe, se propuso vincular el monto de las
indemnizaciones con los años de trabajo, estableciendo un
valor igual por cada año de servicio. De esta manera, dice, se
corrige la distorsión que existe actualmente, que otorga el
mismo valor indemnizatorio a los trabajadores que tienen entre
5 y 20 años de permanencia.
La comisión considera que con esta corrección se hace
innecesaria también la concesión de períodos de estabilidad
especiales, similares a los aprobados en los últimos años, que
hacen demasiado rígida la contratación colectiva.
Contratación colectiva
La comisión considera que la contratación colectiva debe ser
una decisión de consenso entre las partes. Faculta a las
autoridades de trabajo a dirimir en caso de que las partes
negociadoras no alcancen un acuerdo en un lapso de tiempo
determinado.
Como novedad, dice, la propuesta radica la competencia para
dirimir, en un tribunal de conformación tripartita, para
evitar una excesiva concentración de poder en las autoridades
laborales.
Política salarial
La propuesta principal de la comisión es que la facultad de
fijar el salario mínimo vital sea devuelta al Consejo Nacional
de Salarios, que dictaminaría el monto de forma previa a la
decisión del Ejecutivo.
Es necesario tener en cuenta que el Consejo tiene conformación
tripartida, lo cual asegura que los interlocutores tendrán la
oportunidad de pronunciarse sobre la conveniencia de las
revisiones salariales.
Modalidades decontratación
La comisión señala que es necesario regular ciertas formas de
trabajo, cuyos alcance y naturaleza no están definidos en la
legislación laboral y en las cuales el trabajador no goza de
estabilidad legal.
Entre ellas se encuentran los contratos temporales,
ocasionales y de naturaleza precaria. Señala que es menester
incorporar al Código del Trabajo disposiciones que permitan la
contratación por horas de servicios, períodos o jornales
inferiores a las 40 horas semanales.
Organización sindical
Al respecto, la comisión señala que es necesario revisar las
disposiciones legales que fijan el número mínimo de
integrantes de una organización sindical, con el fin de
elevarlo y ponerlo en consonancia con la realidad y las
necesidades de los trabajadores.
Señala que esta medida tendrá un efecto positivo en la
creación de nuevos puestos de trabajo.
Conflicto colectivo
La comisión propone modificaciones de carácter procesal con el
fin de asegurar un trámite expedito a los conflictos
colectivos. Asimismo se recoge una propuesta del ministro de
Trabajo, para crear una instancia de conciliación obligatoria
anterior al inicio del trámite ante el Tribunal de
Conciliación y Arbitraje.
La huelga
En sus conclusiones la comisión señala que éste es un derecho
de los trabajadores, pero que se deben evitar excesos tales
como la huelga solidaria, cuyo ejercicio abusivo provoca
trastornos en las relaciones laborales.
Asimismo señala que es necesario incorporar disposiciones que
garanticen un servicio mínimo, en caso de que alguna actividad
sensible o un servicio público de fundamental importancia
paralice sus actividades.
Comisión arancelaria: sí pero..."No se debe participar en los
programas sectoriales petroquímico y siderúgico, pues éstos no
reportan beneficios para el país"
Con relación al pronunciamiento que el Ecuador debe hacer
sobre el Acta de la Paz en el mes de mayo de este año, esta
comisión señala que el país puede acelerar el proceso de
desgravación, pero "procurando por todos los medios e
instancias que se acepte establecer un programa gradual de
liberación hasta 1995 para un grupo de productos".
Recomienda no participar en los antiguos programas sectoriales
de desarrollo industrial, especialmente el petroquímico y
siderúgico, pues éstos no reportan beneficios para el país y
más bien representan costos más altos en el aprovisionamiento
de materias primas.
Señala que la nueva orientación y fortalecimiento de la
integración andina debe sustentarse en el respeto y aplicación
plena de los compromisos asumidos por los países. Es
necesario, dice, que el país emprenda en un proceso de
reformas estructurales y que se realicen con la mayor brevedad
posible los cambios que le competen al Ejecutivo y al Congreso
Nacional, al igual que fortalecer el Tribunal de Justitica del
Acuerdo de Cartagena.
Plantean posibilidad de inversión extranjera en todos los
campos
Entre las normas planteadas por la Comisións encargada de
analizar ese tema, está la determinación expresa, tanto
legislativa como administrativa, en el sentido de que el
ejercicio de las atribuciones del organismo nacional
competente corresponden al Ministerio de Industrias, en lo que
se refiere a autorizaciones, y al Banco Central, en cuanto a
registros.
Las Superintendencias de Compañías y de Bancos, deben ejercer
sus funciones atendiendo solo a las modalidades jurídicas de
los entes sujetos a su vigilancia. La comisión señala que es
necesario un reconocimiento categórico de las normas de la
Constitución Política, en cuanto a la igualdad de derechos de
las inversiones extranjeras respecto de las nacionales.
Se deben eliminar, dice, las autorizaciones previas para
inversiones extranjeras y mantenerlas solo para casos
concretos normados por leyes especiales.
La supresión del límite máximo de remesa de utilidades al
exterior al igual que de la autorización previa para ello, es
otra de las recomendaciones, al igual que la apertura de la
inversión extranjera en todos los sectores de la economía
ecuatoriana sin restricción alguna, incluso en servicios
públicos. La comisión señala que se debe mantener la
posibilidad de registrar como inversión extranjera la
capitalización de los superávits provenientes de la
revalorización de activos fijos o del ajuste integral de los
estados financieros por inflación.
Asimismo se debe abrir la posibilidad de utilizar el mecanismo
de conversión de deuda externa, como instrumento de promoción
de las inversiones, de origen nacional o extranjero.
Las tasas preferenciales
Se busca la reducción de los programas de crédito dirigido,
salvo los de sectores de alta prioridadLa comisión encargada
de realizar los estudios y posibles reformas al sistema
financiero señala que es necesario liberar las tasas de
interés y evitar que existan operaciones con tasas
preferenciales, con el fin de que los mecanismos financieros
se desarrollen en función del mercado.
Plantea la reducción progresiva de los programas de crédito
dirigidos, salvo los de sectores de alta prioridad y el
reforzamiento del sistema de garantía crediticia para
facilitar el acceso a pequeños empresarios.
Algunas de las recomendaciones tienen que ver con la
modificación del marco jurídico que obliga al sistema
financiero a realizar inversiones forzosas; la equipación las
tasas de interés de fondos financieros con las del mercado; el
permitir a la banca privada conceder préstamos directos para
vivienda popular; y, la eliminación de la obligatoriedad de la
banca privada de invertir en acciones del Banco
Central.
Ahorro
La comisión establece reducir los plazos mínimos existentes de
captación de ahorro a corto plazo, así como eliminar los
montos máximos individuales de captación de recursos. De igual
forma, recomienda incentivar el ahorro a largo plazo,
flexibilizando los mecanismos de emisión por parte de las
compañías anónimas y del sistema financiero, asi como crear un
sistema de seguro al ahorro financiero.
Crédito y mercado de capitales
Las recomendaciones que se plantean son modificar el actual
sistema de amortización modulando el pago de principal e
intereses a la capacidad de pago del beneficiario. Aplicar
conceptos de "ingeniería financiera", para que los intereses
durante el período de gracia, sean incorporados al costo del
proyecto y financiados con el crédito a conceder, es otro
aspecto sugerido.
Asimismo, se plantea impulsar el desarrollo del mercado de
capitales para facilitar y estimular la canalización del
ahorro interno hacia los sectores productivos, mediante la
compra de acciones.
Sistema financiero y banca estatal
La comisión plantea que las entidades financieras del Estado
deben cumplir un papel complementario, descontando y
redescontando operaciones de crédito, y que, por lo tanto, es
necesario acelerar el proceso de transformación de la
Corporación Financiera Nacional para que opere como banco de
segundo piso.
Recomienda asimismo fortalecer el Fondo de Promoción de
Exportaciones. Según la comisión, es necesario además impulsar
cambios en las instituciones financieras del Estado, con el
fin de modernizarlas. También se debe emprender dentro del
Banco Nacional de Fomento en un programa de reestructuración
funcional y operativa, y convertir al Banco de la Vivienda en
entidad de segundo piso. (A-3)
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