Quito. 24 nov 2000. La propuesta del SRI deja al ministro de Finanzas,
Luis Yturralde, la potestad para que decida un incremento del IVA.
La versión definitiva de la reforma tributaria ya está en manos del
Presidente de la República, Gustavo Noboa.

El documento apunta a que la carga fiscal del Ecuador esté integrada por
once impuestos de carácter local y nacional.

La propuesta consta de más de 200 artículos.

La recaudación de los impuestos que quedarían vigentes se desarrollaría
en tres niveles de gestión: Servicio de Rentas Internas (SRI),
Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE) y los organismos seccionales.

El nuevo mapa de gravámenes estaría integrado por cinco impuestos
nacionales: Impuesto al Valor Agregado (IVA), Impuesto a los Consumos
Especiales (ICE), Impuesto a la Renta (IR), a los Vehículos y a la salida
del país.

A esta nómina se sumarían los aranceles a las importaciones y otros a
nivel local (ver gráfico).

De aprobarse esta iniciativa, perderían vigencia 33 impuestos que se
caracterizan por sus bajos niveles de recaudación.

La reforma tiene dos aristas: reajustar las tarifas impositivas y el
universo de aplicación de los impuestos.

El director de Normativa Tributaria del SRI, Juan Francisco Jaramillo,
explicó que con estos cambios la administración central retomaría el
control de las cuentas públicas.

En el caso del IR se modificaría la tabla para su pago. La base
impositiva mínima para las personas naturales pasaría de 3.200 a 5.000
dólares. Las tasas progresivas se mantendrían entre 0 y 25%.

Para el IVA, según Jaramillo, se aplicaría una actualización de la lista
de exenciones. Actualmente existen nueve categorías de bienes y servicios
que no pagan.

Se instauraría la obligación de que los profesionales facturen por sus
servicios independientemente de su costo.

Un alza de la tarifa impositiva del IVA sería una potestad directa del
ministro de Economía, Luis Yturralde. La iniciativa del SRI, con el aval
del Fondo Monetario Internacional (FMI), contiene, por lo menos, tres
escenarios para dar paso a la revisión de la tasa que se ubica en el 12%.

En el ICE existe apenas una readecuación de las tarifas sin entrar en
mayores cambios sino únicamente aclaraciones en cuanto a los productos y
servicios gravados.

Eliminan las preasignaciones

La eliminación de las preasignaciones tributarias será uno de los
capítulos polémicos del paquete de reformas: una centena de entidades
perdería su participación en la distribución de los gravámenes.

En la nómina se encuentran las universidades públicas y privadas, el
Fondo de Desarrollo Seccional (Fodesec), el Fondo de Salvamento, el
Centro de Rehabilitación de Manabí, la Comisión de Tránsito del Guayas y
la Fundación Osvaldo Loor, entre otras.

Un mecanismo de compensación a estos organismos se constituiría por la
vía presupuestaria. En las reformas se incluye una norma para que el
Ministerio de Economía sitúe partidas para atender sus requerimientos.

Sin embargo, la asignación está atada a que cada partícipe cumpla con las
disposiciones contempladas en la Ley de Presupuestos. Los fondos además
serían auditados por la Contraloría General.

Impuestos municipales

En cuanto a los impuestos de administración municipal, el proyecto
plantea una fórmula mixta para elevar sus ingresos como soporte para la
descentralización.

La tasa del Impuesto Predial, sería disminuida al dos por mil acompañada
de una revalorización comercial de los predios.

El Impuesto a la Transferencia de Dominio se ubicaría en el 2%; el de
Utilidad en Ventas de Inmuebles en 10% y el de Espectáculos Públicos en
12%.

EL DOCUMENTO

- La reforma tributaria fue presentada al presidente de la República,
Gustavo Noboa Bejarano, el miércoles pasado. La próxima semana se la
discutirá.

- La revisión de impuestos, especialmente el IVA, sería una potestad del
Primer Mandatario.

- Una vez que se defina este punto, el SRI entraría en la cuantificación
de los efectos de la reforma.

- El Fondo Monetario Internacional revisó el documento en la última
visita de su equipo negociador. Cuenta con su aval.

Congreso pide más recursos

La comisión de lo tributario, fiscal y bancario del Congreso considera
que debe eliminarse la asignación de 18 millones de dólares para la obras
del Malecón 2000, que constan en el rubro de Transferencias del sector de
Desarrollo Urbano y Vivienda en la pro forma del 2001.

Esta recomendación se encuentra dentro del análisis de los gastos de la
pro forma del Gobierno central para el 2001, que realizó la comisión
junto a otros pedidos de 16 reasignaciones presupuestarias.

En otra de ellas se pide un incremento del presupuesto del Congreso para
el 2001 de 3,9 millones de dólares, que sumados a la asignación que
establece la pro forma del próximo año (16,4 millones de dólares)
sumarían 20,4 millones de dólares.

La comisión dijo que la causa para señalar tal aumento es "por atender
las necesidades mínimas del Congreso".

También para el Tribunal Constitucional, la comisión considera
conveniente aumentar en 200.000 dólares sus asignaciones para que pueda
asumir las nuevas funciones de amparo constitucional y hábeas data.

Otra recomendación es que para el 2001 se aumente en 52 millones de
dólares las asignaciones a los organismos seccionales para llegar al
menos al 13% de la Ley del 15% para estas entidades.

En el sector administrativo se ha incluido en la Presidencia de la
República 18,7 millones de dólares de transferencias a Corpecuador para
varias obras que, según la comisión, deben reubicarse en el sector de
Comunicaciones (Ministerio de Obras Públicas), en el que se encuentran
las obras de infraestructura.

En la pro forma no se ha incluido ningún valor para el Programa de
Medicamentos Genéricos.

Solo se registra para el Ministerio de Salud por un valor mínimo de 4
millones de dólares destinados para la atención de las clases populares.

OBJECIONES

- La comisión considera que el rubro de obras nuevas que se encuentra en
el sector de educación es insuficiente por la necesidad de un mayor
número de locales y de ampliación, mantenimiento y reparación de los
locales existentes, por lo que recomienda un aumento en esta asignación.

- En el sector de Comunicaciones se sugiere incrementar en 6 millones de
dólares la asignación para el mejoramiento de la red vial. (Texto tomado
de El Universo)
EXPLORED
en Ciudad Quito

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