Quito (Ecuador). 01 jul 96. El viernes 28 de junio concluyó el
plazo para pagar los impuestos prediales sin recargos. Durante
los seis primeros meses de cada año, los municipios incentivan
el pago de este impuesto ofreciendo a sus contribuyentes un
descuento que se inicia con el 10 por ciento en enero y va
disminuyendo quincenalmente hasta quedar en el uno por ciento
en el mes de junio.

Desde hoy, de acuerdo con la Ley de Régimen Municipal, quienes
se acerquen a las ventanillas de los municipios deberán pagar
sus impuestos más un recargo que, tal como los descuentos, va
del uno por ciento en julio hasta el 10 por ciento en
diciembre.

Pese a la política de incentivos de los Cabildos, una revisión
de la recaudación obtenida durante el primer semestre de 1996
en los municipios de Quito, Guayaquil y Cuenca deja ver que un
gran porcentaje de los contribuyentes deja el pago del
impuesto predial para los últimos meses del año e incluso para
otros años. Hasta junio pasado, el Municipio de Quito, por
ejemplo, recaudó apenas el 38 por ciento del total que aspira
a recaudar. En Cuenca, en cambio, queda por cobrar el 41 por
ciento de la meta prevista para este año en materia de
impuestos prediales.

En estas páginas revisamos el estado de la recaudación de
impuestos prediales en esas tres ciudades y ubicamos este
rubro en el contexto de los presupuestos municipales. La
tendencia es "a la alza", más por incremento de predios
registrados que por elevación de tarifas. Sin embargo, también
las tasas de evasión resultan significativas.

Recaudación de impuestos prediales en 1996 (En millones de
sucres)

Quito Guayaquil Cuenca

Esperan recaudar en 1996 45.757 44.000 6.557
Recaudado hasta junio 30 13.379 * ------ 3.868

Fuente: Municipios
* Dato no proporcionado por la Municipalidad de Guayaquil

Quito: la mayoría aún no paga el impuesto predial

Cuando ha concluido el plazo para el pago de impuestos
prediales sin recargo, el Municipio de Quito lleva recaudados
17.400 millones de sucres, es decir, el 38 por ciento del
total que aspira a recaudar en este año: 45.757 millones de
sucres de impuesto predial, calculados sobre la base de
398.566 predios registrados en el Cabildo.

Entre enero y junio pasado, 160 mil propietarios se acercaron
a las ventanillas municipales a cancelar la obligación
tributaria. Esto quiere decir que 240 mil personas -el 60 por
ciento de los contribuyentes- tendrán que pagar el impuesto
con recargo.

La recaudación crece, relativamente

Entre 1992 y 1996, el monto de la recaudación por impuestos
prediales ha crecido significativamente. De hecho, en 1995 el
Municipio de Quito recaudó 25.786 millones de sucres, 60 por
ciento más de lo que se recaudó por este concepto en el 92
(15.526 millones).

Este incremento, sin embargo, tiene que ver con un reajuste en
la tasa del impuesto predial y con el aumento de predios
registrados en el Cabildo.

El año pasado, el Municipio hizo un reajuste de la cuantía del
impuesto, lo cual implicó un aumento de entre 15 y 45 por
ciento en el valor del tributo, de acuerdo con la ubicación
del predio y su extensión. En 1996 se mantiene la tasa del año
anterior.

Además, según información proporcionada por el Cabildo, en
estos cuatro años han aparecido nuevas viviendas y
urbanizaciones, los datos catastrales fueron depurados y en
las computadoras se registraron muchos más contribuyentes. En
1992, el Municipio de Quito había registrado 319.242 predios;
a lo largo de estos cuatro años se han sumado alrededor de 80
mil predios más.

Pero este incremento de las recaudaciones se vuelve relativo
al analizar el porcentaje de evasión que, de acuerdo con los
registros del Municipio, se ha mantenido cerca del 40 por
ciento durante los últimos tres años (ver tabla). Mientras en
1992 el Cabildo recaudó el 81.5% por ciento de la meta de
recaudación prevista (19.033 millones de sucres), en 1995 los
pagos alcanzaron solamente el 59 por ciento de los 43.532
millones de sucres que se había previsto recaudar ese año.

Un nivel similar de evasión se registró en 1993 (41%) y 1994
(41.6%) a pesar de que el Municipio cobra el 87 por ciento de
interés anual -tasa mayor a la que se cobra por créditos
bancarios- a los contribuyentes morosos. Este año, sin
embargo, el Cabildo calcula un margen de evasión del 10 por
ciento, y ha puesto en marcha un plan para recuperar aquello
que los contribuyentes no han pagado.

Inversión supera al gasto corriente

Para 1996, el presupuesto del Municipio de Quito asciende a
279.000 millones de sucres. El 17 por ciento de este total se
obtendrá de la recaudación de impuesto predial: los demás
fondos provienen de otros impuestos y asignaciones
gubernamentales.

Se ha planificado que este año 112.339 millones de sucres (40
por ciento del presupuesto municipal) se destinen a gasto
corriente, es decir, al pago de sueldos de los funcionarios de
esta institución, suministros y afines.

Es mayor, sin embargo, el porcentaje de presupuesto que el
Municipio dedicará a inversiones: 136.000 millones,
equivalentes al 49 por ciento del total, se invertirán en
obras.

Un rubro importante dentro del presupuesto del Municipio para
1996 corresponde a los fondos que se destinarán para el pago
de créditos: el Cabildo le entregará al Bando Ecuatoriano de
Desarrollo, BEDE, alrededor de 30.000 millones de sucres -11
por ciento del total presupuestado- por concepto de
amortización de su deuda y pago de intereses.

Distribución del Presupuesto Municipal en Quito

Deuda Pública 11%
Inversiones 49%
Gasto Corriente 40%
Total Presupuesto 279.000 millones


< B>Evolución del impuesto predial

En 1992:

< B>- Predios identificados: 319.242
- Meta de recaudación: 19.033 millones de sucres
- Recaudación hasta junio: 8.473 millones (44.5%)
- Recaudación hasta diciembre: 15.526 (81.5%)

En 1993:

- < B>Predios identificados: 382.282
- Meta de recaudación: 27.086 millones de sucres
- Recaudación hasta junio: 10.638 millones (39%)
- Recaudación hasta diciembre: 16.055 millones (59%)

< B>En 1994:

- < B>Predios identificados: 382.282
- Meta de recaudación: 28.495 millones de sucres
- Recaudación hasta junio: 12.968 millones (45.5%)
- Recaudación hasta diciembre: 16.644 millones (58.4%)

< B>En 1995:

- < B>Predios identificados: 382.870
- Meta de recaudación: 43.532 millones de sucres
- Recaudación hasta junio: 19.562 millones (45%)
- Recaudación hasta diciembre: 25.786 millones (59%)

< B>En 1996:

- < B>Predios identificados: 398.566
- Meta de recaudación: 45.757 millones
- Recaudación hasta junio: 17.379 millones (38%)

Guayaquil: una transformación total

El viernes pasado concluyó el plazo para que los propietarios
de los 333.809 predios registrados en la Municipalidad de
Guayaquil cancelaran sus impuestos prediales sin recargos.
Según Jorge Miño, subdirector financiero del Cabildo, por
concepto de predios urbanos se aspira a recaudar este año
alrededor de 44.000 millones de sucres.

Sin establecer la cantidad de transacciones que se realizaron
hasta junio, Miño afirmó que un gran número de contribuyentes
pagó sus impuestos prediales durante el primer semestre del
año, acogiéndose a los descuentos que se aplican en este
período. Según dijo, el número de interesados en el pago bajó
considerablemente en junio; en cambio, enero fue el mes que
más contribuyentes tuvo y se recaudaron cerca de 8.000
millones de sucres.

El funcionario asegura que este comportamiento se repite en
los contribuyentes año a año y que, en diciembre, cuando el
Cabildo recuerda que de acuerdo a la Ley de Régimen Municipal
se iniciarán los juicios coactivos por mora, se incrementa el
número de ciudadanos que concurre a cancelar el impuesto
predial.

Cada vez más predios registrados

Según Jorge Miño, de aquello que se recauda por predios
urbanos, el 69.9 por ciento es el valor neto considerado
fondos del Cabildo y el 30.1 por ciento restante va a las
arcas de otras instituciones del Estado.

Durante la actual administración municipal, los fondos
provenientes del impuesto predial se han incrementado
extraordinariamente. En agosto de 1992, el Cabildo porteño
apenas recibía 4.000 millones de sucres.

Cuando León Febres Cordero se posesionó como alcalde, apenas
habían 7.000 contribuyentes registrados: la recaudación
nominal tuvo que volverse a hacer para poder optimizar el
cobro de los impuestos, debido a que todas las tarjetas de
contribuyentes estaban semi destruidas. Así, en 1993, el
Cabildo recaudó 45.000 millones de sucres; en 1994, 39.000
millones; en 1995, 41.000 millones, y en 1996 aspira a
recaudar 44.000 millones de sucres.

El subdirector financiero de la Municipalidad indicó también
que los censos catastrales continúan y que, en 1997, se espera
incluir en los registros municipales cerca de 200 mil predios,
con los cuales serán ya 500 mil las propiedades registradas en
la Municipalidad de Guayaquil.

Los inversionistas son todo

A lo largo de los últimos cuatro años, la Municipalidad de
Guayaquil ha elevado sustancialmente su presupuesto y ha
cambiado de manera radical sus formas de financiamiento. Así,
por ejemplo, se han elevado los porcentajes de los ingresos
obtenidos por cobro de impuestos, y se ha reducido el monto de
ingresos provenientes del gobierno vía transferencias de
FOSEDEC, préstamos y asignaciones del BEDE.

De hecho, en 1992 el presupuesto municipal ascendía a 46.171
millones de sucres, de los cuales 13.000 millones provenían
del cobro de impuestos varios (fondos propios del Cabildo) y
33.171 millones de los aportes del gobierno. Para 1996, en
cambio, el presupuesto municipal asciende a 424.606 millones
de sucres: apenas 43.959 millones serán entregados por el
gobierno, mientras que los restantes 370.064 millones
provendrán del cobro de diversos impuestos.

Pero, además, durante esta administración municipal, la
distribución del presupuesto ha dado un vuelco en favor de las
inversiones. En el 92 apenas 6.486 millones de sucres se
dedicaron a la inversión; en 1996
la mayor parte del presupuesto (305.152 millones de sucres) se
destinará a obra pública (72%), mientras que 114.967 millones
(27% del presupuesto) cubrirán el gasto corriente (sueldos,
suministros, etc). y 4.486 (1%) se invertirán en el pago de la
deuda pública.

La Municipalidad de Guayaquil no maneja los servicios de agua
potable y alcantarillado, pero financia aseo de calles y obra
pública, que contrata con la empresa privada. Esto le ha
permitido reducir de 7.600 empleados y trabajadores en el 92 a
2.300 en la actualidad, y disponer de más fondos para
inversiones.

Distribución del presupuesto municipal en Guayaquil

Deuda Pública 1%
Inversiones 72%
Gasto Corriente 27%
Total Presupuesto 424.606 millones

Cuenca: relativo éxito de incentivos

La moral de pago de los impuestos catastrales entre los
cuencanos es bastante buena, pero lenta. Un 75 por ciento de
los dueños de predios pagan sus impuestos en el año
correspondiente; el resto lo hace en los años siguientes. Aún
quedan por cobrar en Cuenca un cinco por ciento de los títulos
emitidos en 1992. Del año pasado no se ha cobrado todavía un
19 por ciento de los impuestos prediales y, de este año, a
pesar de que el Municipio comenzará a poner multas a partir
del 1 de julio, está pendiente un 41 por ciento.

Según el director de Avalúos y Catastros, Homero Palacios,
actualmente se han registrado en Cuenca 62.989 títulos, por
los cuales se piensa recaudar 6.557 millones de sucres.

A pesar del retraso en la modernización del catastro -según el
alcalde entrante, Fernando Cordero, hay 25 mil predios sin
registrar-, en 1995 se consiguió por lo menos la actualización
de los valores, lo que produjo un incremento de los ingresos
de 2.000 a 6.000 millones de sucres.

De mutuo acuerdo entre las administraciones saliente y
entrante y el Banco del Estado, se ha decidido atrasar
decisiones respecto a la sistematización del catastro, que
está ya en cartografía digital, con el objeto de hacerlo
manejable para todos los departamentos municipales,
especialmente los involucrados en la planificación. Cordero ha
declarado desde ya que éste será su "proyecto predilecto".

Deudas sin cobrar

El nuevo alcalde, quien fue invitado por Xavier Muñoz a
conocer con detalle el estado financiero del Municipio,
criticó que, mientras el cuencano aporta cada vez más, el
gobierno desembolsa cada vez menos en transferencias
corrientes. Por otro lado, dijo que 6.000 millones de sucres
prometidos por Alberto Dahik figuran en el presupuesto de
Cuenca "solamente por la exagerada confianza" en la palabra
del político ahora fugado. Manifestó así su recelo frente a
partidas extrapresupuestarias que no tienen un sustento como
para ser incluidas en el presupuesto local, y frente a cierta
debilidad de gestión de la administración, a la que el
Ministerio de Finanzas debe alrededor de 3.000 millones de
sucres.

La obra pública gana terreno

El presupuesto del Municipio de Cuenca para 1996 asciende a
91.073 millones de sucres, de los cuales 27.000 millones se
piensan recaudar a través de impuestos prediales y tasas.


Si a este presupuesto se le reducen los 40.000 millones de
sucres destinados a un proyecto de pavimentación, que no
corresponden a transferencias corrientes, los 27.000 millones
cubren -con ingresos propios y directos- la mitad del
presupuesto, mientras que en 1992 los fondos del municipio
solo alcanzaban a cubrir el 37 por ciento del presupuesto.
Esta cifra demuestra además que, en Cuenca, el ingreso por
tasas es mucho mayor que el proveniente de impuestos
catastrales.

De su presupuesto total, el Municipio de Cuenca dedicará este
año 47.564 millones (53%) a inversiones, mientras que el gasto
corriente (remuneraciones, suministros, etc) se llevará 40.509
millones (44%) y el pago de deuda pública 3.000 millones (4%).

Aunque a primera vista el rubro "remuneraciones" (21.849
millones de sucres para 1996) parece alto en relación con los
demás gastos del Municipio de Cuenca, en realidad esta
apreciación es relativa: existen casi 1.200 empleados y
trabajadores, y los sueldos -sobre todo para los cargos de
mayor responsabilidad- son bastante bajos. Lo que sucede es
que en el caso de los trabajadores, la media de edad es alta,
por lo que existe una situación social delicada, que obliga a
la administración a ser considerada, a costa de la eficiencia.
Por lo menos Xavier Muñoz no ha podido resolver este dilema,
aunque logró reorganizar a los empleados. "Pero la estructura
presupuestaria está bien", diagnosticó incluso el futuro
alcalde Fernando Cordero, después de una visita al
Departamento Financiero.

Por otro lado, en esta administración ha sido cada vez mayor
la adquisición de bienes muebles, y las inversiones han
aumentado de 3.500 millones en 1992 a 18.000 millones en 1995
y 47.500 millones en este año, de los que, hasta el 31 de mayo
pasado, habían sido gastados sólo 5.500 millones, debido -
según explicación oficial- a que la mayor parte del dinero
está destinada a la pavimentación de la ciudad, que no ha
podido ser ejecutada por mal tiempo.

Distribución del Presupuesto Municipal en Cuenca

Deuda Pública 4%
Inversiones 52%
Gasto Corriente 44%

Total Presupuesto 91.073 millones. (Diario HOY) (6-7B)
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