Quito. 16.06.95. A la universidad ecuatoriana le llegó la hora
de la verdad? Parece que sí: la profunda crisis económica,
docente y administrativa por la que atraviesa le exige una
reorientación. Y hay cuatro proyectos de reforma a la Ley de
Universidades y Escuelas Politécnicas que buscan es
reestructura.
Los proyectos están en el Congreso Nacional desde el año
pasado. Este año no han podido ser estudiados por el conflicto
territorial. Fueron presentados por la Democracia Popular,
Partido Social Cristiano (PSC), el Consejo Nacional de
Universidades y Escuelas Politécnicas (Conuep) y el Consejo
Nacional de Modernización (Conam).
El libre ingreso es la piedra de toque. Pero hay otros temas
polémicos: la creación de universidades, el co-gobierno
universitario, la elección de la autoridades, el pago de
tributos, los profesores, la distribución de las rentas, la
auditoría externa...
En el período escolar 1994-1995 la universidad abrió sus
puertas a 234 mil estudiantes. Las consecuencias: una
masificación incontrolable. El libre ingreso ha conllevado a
deteriorar los niveles académicos y, por ende, a causar
deserción y repitencia. En algunas especializaciones, la
deserción alcanza el 90 por ciento: es el caso de las
facultades de Medicina, Filosofía y Jurisprudencia. De cada 10
alumnos que ingresan solo uno llega a obtener el título.
Qué se plantea? El proyecto del Conuep propone que la
universidad no sea la piedra de choque de una mala educación
secundaria, sino que los colegios entreguen estudiantes
capacitados y con méritos para ingresar a un nivel superior.
Los proyectos del Conam, DP y PSC, quizás los más polémicos,
proponen con precisión la obligatoriedad de que se establezcan
exámenes o pruebas de ingreso o admisión de los bachilleres a
los centros de educación superior.
La proliferación de universidades es otro de los puntos de
discusión. Al momento hay 27 creadas con informe favorable del
Conuep. Pero hay otras tres creadas en las últimas semanas
solo con el visto bueno del Congreso.
Los cuatro proyectos de reforma superan las limitaciones
existentes en la actual ley de universidades, que establece la
necesidad de un informe favorable del Conuep para crear un
nuevo centro de educación superior.
Los proyectos del Conam, DP, PSC, señalan la necesidad de que
el informe del Conuep sea favorable. El proyecto del Conuep
plantea que debe haber una "previa solicitud de creación por
parte del Conuep", luego del cumplimiento de otros requisitos.
En el proyecto del Conam se añade un informe favorable del
Consejo Nacional de Desarrollo.
Los rectores universitarios y diputados Antonio Posso (MPD),
Norberto Maldonado (MPD) y Guido Alava (Independiente), apoyan
al proyecto del Conuep.
Sostienen que las propuestas merecen un profundo análisis de
la comunidad universitaria antes de que se impulse la
aprobación de la nueva Ley de Universidades y Escuelas
Politécnicas.
La forma en que el Conam, DP, y PSC tratan el tema de la
elección de las autoridades universitarias preocupa a los tres
legisladores, porque "eliminan el espíritu democrático de esta
elección". Sostienen que la propuesta del PSC es demasiado
radical. "Elegir al Rector a base de ternas del Presidente es
insólito".
Elección y cogobierno, la polémica
El cogobierno universitario y la elección de las autoridades
son dos temas para la controversia.
Solo el proyecto del Conuep mantiene la actual estructura
porcentual del co-gobierno. Es decir, 50 por ciento de
estudiantes en relación con los docentes y 10 por ciento de
empleados en todas las instancias de dirección de los centros
de educación superior.
En los proyectos del Conam y del PSC se elimina totalmente el
co-gobierno; y en el caso de la DP se restringe a 25 por
ciento de empleados, pero solo para la elección de
autoridades.
El gobierno de los centros de educación superior es otro punto
neurálgico. Los proyectos del Conam, DP y PSC eliminan a la
Asamblea Universitaria o Politécnica como máximo organismo de
dirección y lo reducen al Consejo Universitario.
El Consejo Universitario en el proyecto del Conuep es el
segundo órgano de dirección.
En las propuestas del Conam, DP y PSC, se elimina el co-
gobierno del Consejo Universitario y se incorporan a su seno
delegados del Conade y del Ministro de Educación. El del Conam
incluye a un delegado del Presidente de la República.
Hay desacuerdo en lo que a elección de autoridades
universitarias se refiere. El proyecto del Conuep mantiene el
espíritu de elección democrática con la participación del co-
gobierno y a través de la Asamblea Universitaria o Politécnica
para elegir Rector y Vicerrectores.
El proyecto de la DP habla de la elección de Rector, Decanos y
Subdecanos con el co-gobierno reducido a la mitad de lo
actualmente vigente y , en cambio, la elección de Vicerrector
lo hará solo el Consejo Universitario.
En la propuesta del Conam el Rector es designado por el
Consejo Universitario mediante concurso y los Vicerrectores
son nombrados por el Rector.
Según el proyecto del PSC, el Rector se lo nombraría de "entre
la terna que presente el Presidente de la República al Consejo
Universitario".
La valoración de los votos se realizaría así: "de los ex
rectores presentes será equivalente el 20 por ciento, los
profesores 30 por ciento, el Ministro de Educación o su
delegado 20 por ciento y los trabajadores 10 por ciento.
En cuanto a las universidades de régimen privado el PSC
considera que deben gobernarse de acuerdo al Reglamento
Interno aprobado por sus promotores o auspiciadores.
Y la distribución de rentas?
Los proyectos presentados por la Democracia Popular y el
Partido Social Cristiano tienen un parecido criterio de
distribución de rentas a las universidades y escuelas
politécnicas.
El planteamiento: 30 por ciento en partes iguales, 30 por
ciento según el número de alumnos, 20 por ciento en proporción
a la generación de rentas y cobros de matrículas y pensiones.
El proyecto de la DP establece que el 20 por ciento restante
se entregue en función de los programas de post-grado y de
investigación. La propuesta del PSC solo divide el 10 por
ciento en programas de post-grado y el restante 20 por ciento
para investigación.
En el proyecto del Conam no se determinan criterios para
distribuir las rentas; en cambio en el del Conuep se deja
abierta la posibilidad de este máximo organismo distribuya los
presupuestos globales, tomando en cuenta las necesidades de
cada establecimiento, el costo por alumno en cada
especialización y la población estudiantil.
Las cifras de la crisis universitaria
Déficit. En 1994 la universidad tenía un déficit de 31.000
millones de sucres. Producto del conflicto territorial, en
este año el presupuesto que el gobierno entrega a la
universidad se reducirá de 16.000 millones a 8.000 millones.
Deserción. El 80 por ciento de los bachilleres entra a la
universidad. Pero solo uno de cada 19 estudiantes egresa por
año.
No hay control. La matrícula estuadiantil crece en un
porcentaje de 3 a 1.
Población. En 1962 había 10.830 estudiantes; en 1970, 20.400
alumnos; en 1980 122.600; en 1994, 234.000. De 1980 a 1992 la
población se ha incrementado en un 74 por ciento.
Crecimiento. Los últimos 30 años registran un aumento
explosivo de universidades. En 1962, había nueve
universidades, en 1989 existían 22, en 1995 hay 27.
Sin aprobación. La Politécnica Salesiana de Cuenca,
Universidad Técnica de Cotopaxi, Universidad San Gregorio de
Portoviejo fueron aprobadas hace pocos días por el Congreso
Nacional, sin previo informe del Conuep. (Texto tomado de El
Comercio. P.C1)
de la verdad? Parece que sí: la profunda crisis económica,
docente y administrativa por la que atraviesa le exige una
reorientación. Y hay cuatro proyectos de reforma a la Ley de
Universidades y Escuelas Politécnicas que buscan es
reestructura.
Los proyectos están en el Congreso Nacional desde el año
pasado. Este año no han podido ser estudiados por el conflicto
territorial. Fueron presentados por la Democracia Popular,
Partido Social Cristiano (PSC), el Consejo Nacional de
Universidades y Escuelas Politécnicas (Conuep) y el Consejo
Nacional de Modernización (Conam).
El libre ingreso es la piedra de toque. Pero hay otros temas
polémicos: la creación de universidades, el co-gobierno
universitario, la elección de la autoridades, el pago de
tributos, los profesores, la distribución de las rentas, la
auditoría externa...
En el período escolar 1994-1995 la universidad abrió sus
puertas a 234 mil estudiantes. Las consecuencias: una
masificación incontrolable. El libre ingreso ha conllevado a
deteriorar los niveles académicos y, por ende, a causar
deserción y repitencia. En algunas especializaciones, la
deserción alcanza el 90 por ciento: es el caso de las
facultades de Medicina, Filosofía y Jurisprudencia. De cada 10
alumnos que ingresan solo uno llega a obtener el título.
Qué se plantea? El proyecto del Conuep propone que la
universidad no sea la piedra de choque de una mala educación
secundaria, sino que los colegios entreguen estudiantes
capacitados y con méritos para ingresar a un nivel superior.
Los proyectos del Conam, DP y PSC, quizás los más polémicos,
proponen con precisión la obligatoriedad de que se establezcan
exámenes o pruebas de ingreso o admisión de los bachilleres a
los centros de educación superior.
La proliferación de universidades es otro de los puntos de
discusión. Al momento hay 27 creadas con informe favorable del
Conuep. Pero hay otras tres creadas en las últimas semanas
solo con el visto bueno del Congreso.
Los cuatro proyectos de reforma superan las limitaciones
existentes en la actual ley de universidades, que establece la
necesidad de un informe favorable del Conuep para crear un
nuevo centro de educación superior.
Los proyectos del Conam, DP, PSC, señalan la necesidad de que
el informe del Conuep sea favorable. El proyecto del Conuep
plantea que debe haber una "previa solicitud de creación por
parte del Conuep", luego del cumplimiento de otros requisitos.
En el proyecto del Conam se añade un informe favorable del
Consejo Nacional de Desarrollo.
Los rectores universitarios y diputados Antonio Posso (MPD),
Norberto Maldonado (MPD) y Guido Alava (Independiente), apoyan
al proyecto del Conuep.
Sostienen que las propuestas merecen un profundo análisis de
la comunidad universitaria antes de que se impulse la
aprobación de la nueva Ley de Universidades y Escuelas
Politécnicas.
La forma en que el Conam, DP, y PSC tratan el tema de la
elección de las autoridades universitarias preocupa a los tres
legisladores, porque "eliminan el espíritu democrático de esta
elección". Sostienen que la propuesta del PSC es demasiado
radical. "Elegir al Rector a base de ternas del Presidente es
insólito".
Elección y cogobierno, la polémica
El cogobierno universitario y la elección de las autoridades
son dos temas para la controversia.
Solo el proyecto del Conuep mantiene la actual estructura
porcentual del co-gobierno. Es decir, 50 por ciento de
estudiantes en relación con los docentes y 10 por ciento de
empleados en todas las instancias de dirección de los centros
de educación superior.
En los proyectos del Conam y del PSC se elimina totalmente el
co-gobierno; y en el caso de la DP se restringe a 25 por
ciento de empleados, pero solo para la elección de
autoridades.
El gobierno de los centros de educación superior es otro punto
neurálgico. Los proyectos del Conam, DP y PSC eliminan a la
Asamblea Universitaria o Politécnica como máximo organismo de
dirección y lo reducen al Consejo Universitario.
El Consejo Universitario en el proyecto del Conuep es el
segundo órgano de dirección.
En las propuestas del Conam, DP y PSC, se elimina el co-
gobierno del Consejo Universitario y se incorporan a su seno
delegados del Conade y del Ministro de Educación. El del Conam
incluye a un delegado del Presidente de la República.
Hay desacuerdo en lo que a elección de autoridades
universitarias se refiere. El proyecto del Conuep mantiene el
espíritu de elección democrática con la participación del co-
gobierno y a través de la Asamblea Universitaria o Politécnica
para elegir Rector y Vicerrectores.
El proyecto de la DP habla de la elección de Rector, Decanos y
Subdecanos con el co-gobierno reducido a la mitad de lo
actualmente vigente y , en cambio, la elección de Vicerrector
lo hará solo el Consejo Universitario.
En la propuesta del Conam el Rector es designado por el
Consejo Universitario mediante concurso y los Vicerrectores
son nombrados por el Rector.
Según el proyecto del PSC, el Rector se lo nombraría de "entre
la terna que presente el Presidente de la República al Consejo
Universitario".
La valoración de los votos se realizaría así: "de los ex
rectores presentes será equivalente el 20 por ciento, los
profesores 30 por ciento, el Ministro de Educación o su
delegado 20 por ciento y los trabajadores 10 por ciento.
En cuanto a las universidades de régimen privado el PSC
considera que deben gobernarse de acuerdo al Reglamento
Interno aprobado por sus promotores o auspiciadores.
Y la distribución de rentas?
Los proyectos presentados por la Democracia Popular y el
Partido Social Cristiano tienen un parecido criterio de
distribución de rentas a las universidades y escuelas
politécnicas.
El planteamiento: 30 por ciento en partes iguales, 30 por
ciento según el número de alumnos, 20 por ciento en proporción
a la generación de rentas y cobros de matrículas y pensiones.
El proyecto de la DP establece que el 20 por ciento restante
se entregue en función de los programas de post-grado y de
investigación. La propuesta del PSC solo divide el 10 por
ciento en programas de post-grado y el restante 20 por ciento
para investigación.
En el proyecto del Conam no se determinan criterios para
distribuir las rentas; en cambio en el del Conuep se deja
abierta la posibilidad de este máximo organismo distribuya los
presupuestos globales, tomando en cuenta las necesidades de
cada establecimiento, el costo por alumno en cada
especialización y la población estudiantil.
Las cifras de la crisis universitaria
Déficit. En 1994 la universidad tenía un déficit de 31.000
millones de sucres. Producto del conflicto territorial, en
este año el presupuesto que el gobierno entrega a la
universidad se reducirá de 16.000 millones a 8.000 millones.
Deserción. El 80 por ciento de los bachilleres entra a la
universidad. Pero solo uno de cada 19 estudiantes egresa por
año.
No hay control. La matrícula estuadiantil crece en un
porcentaje de 3 a 1.
Población. En 1962 había 10.830 estudiantes; en 1970, 20.400
alumnos; en 1980 122.600; en 1994, 234.000. De 1980 a 1992 la
población se ha incrementado en un 74 por ciento.
Crecimiento. Los últimos 30 años registran un aumento
explosivo de universidades. En 1962, había nueve
universidades, en 1989 existían 22, en 1995 hay 27.
Sin aprobación. La Politécnica Salesiana de Cuenca,
Universidad Técnica de Cotopaxi, Universidad San Gregorio de
Portoviejo fueron aprobadas hace pocos días por el Congreso
Nacional, sin previo informe del Conuep. (Texto tomado de El
Comercio. P.C1)
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