Quito. 15 feb 2000. El proyecto de Ley Fundamental para la
Transformación Económica del Ecuador para la aplicación de la
dolarización está ya en el Congreso. El presidente Gustavo Noboa
lo remitió ayer con el carácter de urgente en materia económica.
El secretario de la Administración, Marcelo Santos entregó el
documento, a las 11:15, al secretario de la Legislatura,
Guillermo Astudillo, en un sencillo acto en el Salón de los
Presidentes.
De inmediato se dispuso la distribución del proyecto a todos los
legisladores y a la Comisión de lo Económico, que lo analizará
desde esta tarde para elaborar el informe para primer debate que,
según Alfredo Serrano, vicepresidente de ese organismo, estará
listo mañana, por lo que el pleno lo conocería el jueves 18.
Santos dijo que en los próximos días el Ejecutivo tendrá contacto
con todos los bloques. El objetivo: "no solo asegurar una
mayoría, sino una amplísima aceptación en el Congreso". Para el
funcionario los temas que contiene el proyecto han sido debatidos
durante varios años y este es el momento de tomar decisiones.
"Eso es lo que ha hecho el Gobierno y en ese espíritu espera que
actúe el Parlamento". Explicó que se trata de un primer paquete
que contiene reformas a la Ley de Régimen Monetario y Banco del
Estado, normas relacionadas con el desagio, al sistema monetario,
a la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, de
Reordenamiento en el área tributario y financiera, al Código de
Comercio, de las Finanzas Públicas, de Hidrocarburos, de Régimen
del Sector Eléctrico, de Telecomunicaciones, de Presupuestos del
Sector Público, de Contratación Pública, Código de Trabajo y
reprogramación de pasivos. También dijo que el Ejecutivo remitirá
un segundo capítulo que contendrá leyes para la modernización y
complementar la viabilización de la dolarización. Pero, de
acuerdo con la Constitución será enviado una vez que el Congreso
tramite el proyecto urgente remitido ayer, que por el
calificativo de urgente tiene un plazo de 30 días para
tramitarlo.
El Secretario de la Administración pidió al Congreso que trate
en el menor tiempo posible la propuesta. Para su aprobación se
requiere el voto favorable de la mayoría, esto es la mitad más
uno del quórum (62). Solo la DP tiene 35 diputados. Este bloque
respalda la dolarización, porque fue propuesta inicialmente por
el ex presidente Mahuad. Sin embargo, el diputado Ramiro Rivera
dijo que hay que hacer ciertas precisiones al proyecto en lo
relacionado con la flexibilización laboral.
A ellos se suman los 28 socialcristianos, que también han
reiterado su apoyo al nuevo esquema económico. Alfredo Serrano
indicó que el proyecto contiene aspectos con los que coincide el
PSC, como el desagio cuyas tasas activa y pasiva están fijadas
en 16,82 y 9,35%, respectivamente. El PRE también mantiene su
apoyo a la dolarización, aunque los voceros del bloque exigen que
paralelamente se dé a conocer el plan económico. Jorge Marún,
dijo que, se debe indicar qué va a pasar con la deuda externa e
interna, cuál es la estratega para atraer inversión extranjera,
cómo se reactivará el sector productivo. Hasta ayer, la mayoría
de diputados no conocía el proyecto final, porque generalmente
los lunes, pocos concurren a Palacio Legislativo.
Raúl Hurtado (DP) afirmó que la Ley de Transformación Económica
no es ni dolarización ni convertibilidad. "Se puede hablar de un
híbrido, pero lo importante es que se adapta a la realidad del
país". Sostiene que no se puede aplicar ninguno de los dos
esquemas porque no hay un sistema financiero saneado ni la
reserva monetaria adecuada.
Por otro lado, el bloque del PSC se reúne esta tarde con el
ministro de Finanzas, Jorge Guzmán, para discutir el proyecto.
Y, mañana, este funcionario dialogará con el bloque del PRE,
sobre el mismo tema.
El nuevo esquema monetario
La Ley permite el canje de un dólar por cada 25 mil sucres. En
consecuencia el Banco Central del Ecuador (BCE) retirará los
sucres en circulación.
Todas las operaciones del Sistema Financiero Nacional (SFN) se
expresarán en dólares, pero podrán ejecutarse en sucres o
dólares.
El BCE mantiene su facultad para emitir bonos, aunque se
especifica que estos no podrán tener un plazo mayor a los 90
días.
También se crean dentro del balance del Central varios sistemas
contables. El primero es el de canje, que implica que en el
pasivo se registrarán los sucres que se encuentren en circulación
y que en el activo se contabiliza la Reserva Monetaria
Internacional (RMI) de libre disponibilidad.
El de reserva financiera, que incluye el registro en el pasivo
de los depósitos de las instituciones financieras (IF) en el
Banco Central y los Bonos de Estabilización Monetaria que emita
el Central, asimismo, en el activo se registrarán la Reserva
Monetaria de libre disponibilidad menos la parte de la Reserva
asignada al sistema de canje.
El de operaciones: en el pasivo se registrarán los depósitos del
sector público no financieros y de particulares en el BCE y otras
obligaciones financieras del BCE, en el activo se registrarán el
saldo excedente de la RMI una vez restados los dos sistema
anteriores, las operaciones de reporto del Central y los bonos
del Estado propiedad del BCE.
Y el de otras operaciones del BCE en el que se registran: el
resto de operaciones, incluyendo el patrimonio y la cuenta
resultados.
La reducción de las tasas de interés
Las operaciones activas (préstamos) y pasivas (depósitos)
pactadas en sucres y que no hayan sido desagiadas a la fecha de
expedición de la Ley se reajustarán automáticamente aplicando las
siguientes tasas: activa 16,82 y pasiva 9,35 por ciento. Esta
regla rige para las operaciones pendientes de pago al 20 de enero
del 2000. Para el efecto, todas las normas vigentes que hagan
mención de Unidades de Valor Constante (UVC) y Salario Mínimo
Vital (SMV) tendrán valores fijos equivalentes a 2,6289 y cuatro
dólares, respectivamente.
Las reformas al sistema financiero
Las reformas planteadas buscan fortalecer el trabajo de la
Superintendencia de Bancos. Entre otros cambios se plantea que
las entidades financieras deberán mantener "en todo tiempo" la
relación de patrimonio técnico y la suma ponderada de sus activos
en el nueve por ciento. Además, se establece que todas las
instituciones integrantes de un grupo financiero estarán sujetas
al control de esa Superintendencia. Los accionistas, de un banco
quebrado que tengan más del seis por ciento de las acciones
deberán responder con sus bienes y acciones en otras empresas.
Para el efecto el Superintendente de Bancos podrá pedir el apoyo
de la Policía.
Las reformas también buscan implementar mecanismos para el
resguardo del crédito y los depósitos bancarios. Así se determina
que el Superintendente de Bancos deberá disponer que todas las
instituciones del sistema financiero que están bajo su control,
la creación de provisiones por riesgo de tasas de interés. Cuando
una entidad entre en un programa de regulación, los principales
accionistas deben transferir a un fideicomiso mercantil sus
acciones, hasta que se recupere el patrimonio técnico.
El límite al seguro de depósitos
El seguro de depósitos que otorga la Agencia de Garantía de
Depósitos (AGD) aperará de la siguiente manera: durante los dos
primeros años de vigencia de la Ley se cubre el cien por ciento
de los depósitos; en el tercer año, el sesenta y cinco por
ciento; y en el cuarto año, el cincuenta por ciento. A partir del
quinto, y en forma permanente, el saldo del depósito hasta por
ocho mil dólares.
Los cambios en el Código de Comercio
Se establece que todo comerciante está obligado a llevar
contabilidad de acuerdo a lo establecido en el Código Tributario.
La otra reforma se refiere a que cuando una letra de cambio se
hubiese pactado en moneda extranjera; podrá ser pagada, con el
consentimiento del acreedor, en sucres.
El gasto fiscal tiene parámetros
El Consejo Nacional de Remuneraciones del Sector Público
(Conarem) fijará las políticas y los criterios de remuneración
de los funcionarios y empleados de las instituciones del Estado
y de las sociedades en las que esas entidades sean accionistas
mayoritarias. También se establece que si los ingresos fiscales
son superiores a los previstos en el presupuesto general del
Estado se destinarán a un fondo de estabilización. Este se usará
en caso de que los ingresos fuesen inferiores a lo previsto.
El sector petrolero con más apertura
Las reformas buscan facilitar la construcción del nuevo Oleoducto
de Crudos Pesados (OCP). El Presidente de la República podrá
autorizar a las empresas privadas que vayan a transportar el
crudo. Para esto será necesario un informe favorable por parte
del Ministro de Energía, Minas y Petróleos. También se establecen
las normas generales para la fijación de la tarifa de transporte.
Los usuarios del ducto pueden solicitar al Ministerio de Energía
que fije la tarifa si es que consideran que esta es muy alta.
Pero no se podrán fijar tarifas inferiores a las aceptadas por
los demás usuarios del oleoducto.
Las eléctricas también se venden
Las reformas al sector eléctrico viabilizan la participación
privada en forma mayoritaria. "El sector privado podrá participar
en el capital social de las empresas de generación, transmisión
y distribución de energía eléctrica", señala el texto. Sin
embargo, no se fija un porcentaje mínimo de participación, lo
cual viabiliza el traspaso de la propiedad a los agentes
privados. Sin embargo, dentro de este grupo se establece que los
trabajadores, ex trabajadores y jubilados del sector eléctrico
tendrán derecho a adquirir acciones a precio de mercado hasta por
el 10 por ciento de las empresas.
La reforma también viabiliza que la participación privada sea a
través de la capitalización de las empresas eléctricas de
generación, transmisión y distribución. Eso permitirá aumentar
la participación accionaria del sector privado con la inyección
de dinero fresco. También se incluyen disposiciones tendientes
a fomentar la competencia y establecer tarifas reales de
electricidad, pero que no sean superiores a las internacionales.
Reglas para vender las telefónicas
Se establece que todos los servicios de telecomunicaciones se
brindarán en el régimen de libre competencia. También se
establecen disposiciones transitorias, como por ejemplo que los
aumentos de capital privado en las empresas de telecomunicaciones
se puedan realizar mediante la venta de acciones, la
capitalización o una combinación de las dos. También se
establecen disposiciones transitorias como por ejemplo el Fondo
de Solidaridad ponga a disposición de los operadores un
porcentaje de acciones o derechos de participación que represente
por lo menos la mayoría accionarial con derecho a voto. Así
también, quienes hayan laborado en una empresa de
telecomunicaciones hasta 1995 podrán adquirir en un plazo de
cinco años hasta el 10 por ciento de la empresa.
Los límites en los presupuestos
Los presupuestos del sector público deben ser elaborados bajo los
siguientes principios: sustentabilidad, el déficit máximo del
sector público no financiero es 2,5 por ciento; conservatismo,
lo más conservador posible; transparencia, es decir que el
Ministerio de Finanzas deberá presentar un informe, sobre el
presupuesto ejecutado, al Congreso de manera trimestral; y
equilibrio fiscal.
Las reformas al Código de Trabajo
Se faculta la contratación por horas, para lo cual la
remuneración se obtendrá de dividir los salarios mínimos vitales
o sectoriales, según sea el caso, para la suma de: 60 más las
remuneraciones por: semana integral, los décimos tercero, cuarto,
quinto, y sexto, la compensación al costo de la vida y la
bonificación complementaria.
Se especifica que el Consejo Nacional de Salarios (Conades) será
el organismo que fijará anualmente el salario básico de los
trabajadores privados. Mientras que el Consejo Nacional de
Salarios (Conarem) lo hará para los trabajadores del sector
público. El Conarem lo conformarán: el Subsecretario de Trabajo,
quien lo presidirá; un representante de las cámaras nacionales
de Comercio, Industrias, Agricultura, de la Pequeña Industria y
de la Construcción; y, un representante de las centrales de
trabajadores legalmente reconocidas. También se establecen los
plazos para la unificación salarial.
La reprogramación de pasivos
Las personas que tengan deudas con los bancos en manos de la AGD
podrán acogerse a un mecanismo especial para refinanciar sus
obligaciones. El interés será 1,1 veces la tasa pasiva
referencial del BCE más cuatro puntos porcentuales. (Texto tomado
de El Comercio)
Transformación Económica del Ecuador para la aplicación de la
dolarización está ya en el Congreso. El presidente Gustavo Noboa
lo remitió ayer con el carácter de urgente en materia económica.
El secretario de la Administración, Marcelo Santos entregó el
documento, a las 11:15, al secretario de la Legislatura,
Guillermo Astudillo, en un sencillo acto en el Salón de los
Presidentes.
De inmediato se dispuso la distribución del proyecto a todos los
legisladores y a la Comisión de lo Económico, que lo analizará
desde esta tarde para elaborar el informe para primer debate que,
según Alfredo Serrano, vicepresidente de ese organismo, estará
listo mañana, por lo que el pleno lo conocería el jueves 18.
Santos dijo que en los próximos días el Ejecutivo tendrá contacto
con todos los bloques. El objetivo: "no solo asegurar una
mayoría, sino una amplísima aceptación en el Congreso". Para el
funcionario los temas que contiene el proyecto han sido debatidos
durante varios años y este es el momento de tomar decisiones.
"Eso es lo que ha hecho el Gobierno y en ese espíritu espera que
actúe el Parlamento". Explicó que se trata de un primer paquete
que contiene reformas a la Ley de Régimen Monetario y Banco del
Estado, normas relacionadas con el desagio, al sistema monetario,
a la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, de
Reordenamiento en el área tributario y financiera, al Código de
Comercio, de las Finanzas Públicas, de Hidrocarburos, de Régimen
del Sector Eléctrico, de Telecomunicaciones, de Presupuestos del
Sector Público, de Contratación Pública, Código de Trabajo y
reprogramación de pasivos. También dijo que el Ejecutivo remitirá
un segundo capítulo que contendrá leyes para la modernización y
complementar la viabilización de la dolarización. Pero, de
acuerdo con la Constitución será enviado una vez que el Congreso
tramite el proyecto urgente remitido ayer, que por el
calificativo de urgente tiene un plazo de 30 días para
tramitarlo.
El Secretario de la Administración pidió al Congreso que trate
en el menor tiempo posible la propuesta. Para su aprobación se
requiere el voto favorable de la mayoría, esto es la mitad más
uno del quórum (62). Solo la DP tiene 35 diputados. Este bloque
respalda la dolarización, porque fue propuesta inicialmente por
el ex presidente Mahuad. Sin embargo, el diputado Ramiro Rivera
dijo que hay que hacer ciertas precisiones al proyecto en lo
relacionado con la flexibilización laboral.
A ellos se suman los 28 socialcristianos, que también han
reiterado su apoyo al nuevo esquema económico. Alfredo Serrano
indicó que el proyecto contiene aspectos con los que coincide el
PSC, como el desagio cuyas tasas activa y pasiva están fijadas
en 16,82 y 9,35%, respectivamente. El PRE también mantiene su
apoyo a la dolarización, aunque los voceros del bloque exigen que
paralelamente se dé a conocer el plan económico. Jorge Marún,
dijo que, se debe indicar qué va a pasar con la deuda externa e
interna, cuál es la estratega para atraer inversión extranjera,
cómo se reactivará el sector productivo. Hasta ayer, la mayoría
de diputados no conocía el proyecto final, porque generalmente
los lunes, pocos concurren a Palacio Legislativo.
Raúl Hurtado (DP) afirmó que la Ley de Transformación Económica
no es ni dolarización ni convertibilidad. "Se puede hablar de un
híbrido, pero lo importante es que se adapta a la realidad del
país". Sostiene que no se puede aplicar ninguno de los dos
esquemas porque no hay un sistema financiero saneado ni la
reserva monetaria adecuada.
Por otro lado, el bloque del PSC se reúne esta tarde con el
ministro de Finanzas, Jorge Guzmán, para discutir el proyecto.
Y, mañana, este funcionario dialogará con el bloque del PRE,
sobre el mismo tema.
El nuevo esquema monetario
La Ley permite el canje de un dólar por cada 25 mil sucres. En
consecuencia el Banco Central del Ecuador (BCE) retirará los
sucres en circulación.
Todas las operaciones del Sistema Financiero Nacional (SFN) se
expresarán en dólares, pero podrán ejecutarse en sucres o
dólares.
El BCE mantiene su facultad para emitir bonos, aunque se
especifica que estos no podrán tener un plazo mayor a los 90
días.
También se crean dentro del balance del Central varios sistemas
contables. El primero es el de canje, que implica que en el
pasivo se registrarán los sucres que se encuentren en circulación
y que en el activo se contabiliza la Reserva Monetaria
Internacional (RMI) de libre disponibilidad.
El de reserva financiera, que incluye el registro en el pasivo
de los depósitos de las instituciones financieras (IF) en el
Banco Central y los Bonos de Estabilización Monetaria que emita
el Central, asimismo, en el activo se registrarán la Reserva
Monetaria de libre disponibilidad menos la parte de la Reserva
asignada al sistema de canje.
El de operaciones: en el pasivo se registrarán los depósitos del
sector público no financieros y de particulares en el BCE y otras
obligaciones financieras del BCE, en el activo se registrarán el
saldo excedente de la RMI una vez restados los dos sistema
anteriores, las operaciones de reporto del Central y los bonos
del Estado propiedad del BCE.
Y el de otras operaciones del BCE en el que se registran: el
resto de operaciones, incluyendo el patrimonio y la cuenta
resultados.
La reducción de las tasas de interés
Las operaciones activas (préstamos) y pasivas (depósitos)
pactadas en sucres y que no hayan sido desagiadas a la fecha de
expedición de la Ley se reajustarán automáticamente aplicando las
siguientes tasas: activa 16,82 y pasiva 9,35 por ciento. Esta
regla rige para las operaciones pendientes de pago al 20 de enero
del 2000. Para el efecto, todas las normas vigentes que hagan
mención de Unidades de Valor Constante (UVC) y Salario Mínimo
Vital (SMV) tendrán valores fijos equivalentes a 2,6289 y cuatro
dólares, respectivamente.
Las reformas al sistema financiero
Las reformas planteadas buscan fortalecer el trabajo de la
Superintendencia de Bancos. Entre otros cambios se plantea que
las entidades financieras deberán mantener "en todo tiempo" la
relación de patrimonio técnico y la suma ponderada de sus activos
en el nueve por ciento. Además, se establece que todas las
instituciones integrantes de un grupo financiero estarán sujetas
al control de esa Superintendencia. Los accionistas, de un banco
quebrado que tengan más del seis por ciento de las acciones
deberán responder con sus bienes y acciones en otras empresas.
Para el efecto el Superintendente de Bancos podrá pedir el apoyo
de la Policía.
Las reformas también buscan implementar mecanismos para el
resguardo del crédito y los depósitos bancarios. Así se determina
que el Superintendente de Bancos deberá disponer que todas las
instituciones del sistema financiero que están bajo su control,
la creación de provisiones por riesgo de tasas de interés. Cuando
una entidad entre en un programa de regulación, los principales
accionistas deben transferir a un fideicomiso mercantil sus
acciones, hasta que se recupere el patrimonio técnico.
El límite al seguro de depósitos
El seguro de depósitos que otorga la Agencia de Garantía de
Depósitos (AGD) aperará de la siguiente manera: durante los dos
primeros años de vigencia de la Ley se cubre el cien por ciento
de los depósitos; en el tercer año, el sesenta y cinco por
ciento; y en el cuarto año, el cincuenta por ciento. A partir del
quinto, y en forma permanente, el saldo del depósito hasta por
ocho mil dólares.
Los cambios en el Código de Comercio
Se establece que todo comerciante está obligado a llevar
contabilidad de acuerdo a lo establecido en el Código Tributario.
La otra reforma se refiere a que cuando una letra de cambio se
hubiese pactado en moneda extranjera; podrá ser pagada, con el
consentimiento del acreedor, en sucres.
El gasto fiscal tiene parámetros
El Consejo Nacional de Remuneraciones del Sector Público
(Conarem) fijará las políticas y los criterios de remuneración
de los funcionarios y empleados de las instituciones del Estado
y de las sociedades en las que esas entidades sean accionistas
mayoritarias. También se establece que si los ingresos fiscales
son superiores a los previstos en el presupuesto general del
Estado se destinarán a un fondo de estabilización. Este se usará
en caso de que los ingresos fuesen inferiores a lo previsto.
El sector petrolero con más apertura
Las reformas buscan facilitar la construcción del nuevo Oleoducto
de Crudos Pesados (OCP). El Presidente de la República podrá
autorizar a las empresas privadas que vayan a transportar el
crudo. Para esto será necesario un informe favorable por parte
del Ministro de Energía, Minas y Petróleos. También se establecen
las normas generales para la fijación de la tarifa de transporte.
Los usuarios del ducto pueden solicitar al Ministerio de Energía
que fije la tarifa si es que consideran que esta es muy alta.
Pero no se podrán fijar tarifas inferiores a las aceptadas por
los demás usuarios del oleoducto.
Las eléctricas también se venden
Las reformas al sector eléctrico viabilizan la participación
privada en forma mayoritaria. "El sector privado podrá participar
en el capital social de las empresas de generación, transmisión
y distribución de energía eléctrica", señala el texto. Sin
embargo, no se fija un porcentaje mínimo de participación, lo
cual viabiliza el traspaso de la propiedad a los agentes
privados. Sin embargo, dentro de este grupo se establece que los
trabajadores, ex trabajadores y jubilados del sector eléctrico
tendrán derecho a adquirir acciones a precio de mercado hasta por
el 10 por ciento de las empresas.
La reforma también viabiliza que la participación privada sea a
través de la capitalización de las empresas eléctricas de
generación, transmisión y distribución. Eso permitirá aumentar
la participación accionaria del sector privado con la inyección
de dinero fresco. También se incluyen disposiciones tendientes
a fomentar la competencia y establecer tarifas reales de
electricidad, pero que no sean superiores a las internacionales.
Reglas para vender las telefónicas
Se establece que todos los servicios de telecomunicaciones se
brindarán en el régimen de libre competencia. También se
establecen disposiciones transitorias, como por ejemplo que los
aumentos de capital privado en las empresas de telecomunicaciones
se puedan realizar mediante la venta de acciones, la
capitalización o una combinación de las dos. También se
establecen disposiciones transitorias como por ejemplo el Fondo
de Solidaridad ponga a disposición de los operadores un
porcentaje de acciones o derechos de participación que represente
por lo menos la mayoría accionarial con derecho a voto. Así
también, quienes hayan laborado en una empresa de
telecomunicaciones hasta 1995 podrán adquirir en un plazo de
cinco años hasta el 10 por ciento de la empresa.
Los límites en los presupuestos
Los presupuestos del sector público deben ser elaborados bajo los
siguientes principios: sustentabilidad, el déficit máximo del
sector público no financiero es 2,5 por ciento; conservatismo,
lo más conservador posible; transparencia, es decir que el
Ministerio de Finanzas deberá presentar un informe, sobre el
presupuesto ejecutado, al Congreso de manera trimestral; y
equilibrio fiscal.
Las reformas al Código de Trabajo
Se faculta la contratación por horas, para lo cual la
remuneración se obtendrá de dividir los salarios mínimos vitales
o sectoriales, según sea el caso, para la suma de: 60 más las
remuneraciones por: semana integral, los décimos tercero, cuarto,
quinto, y sexto, la compensación al costo de la vida y la
bonificación complementaria.
Se especifica que el Consejo Nacional de Salarios (Conades) será
el organismo que fijará anualmente el salario básico de los
trabajadores privados. Mientras que el Consejo Nacional de
Salarios (Conarem) lo hará para los trabajadores del sector
público. El Conarem lo conformarán: el Subsecretario de Trabajo,
quien lo presidirá; un representante de las cámaras nacionales
de Comercio, Industrias, Agricultura, de la Pequeña Industria y
de la Construcción; y, un representante de las centrales de
trabajadores legalmente reconocidas. También se establecen los
plazos para la unificación salarial.
La reprogramación de pasivos
Las personas que tengan deudas con los bancos en manos de la AGD
podrán acogerse a un mecanismo especial para refinanciar sus
obligaciones. El interés será 1,1 veces la tasa pasiva
referencial del BCE más cuatro puntos porcentuales. (Texto tomado
de El Comercio)
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