GUAYAQUIL. 26 feb 96. El subsecretario de Aduanas, Jorge
Zavala, ponderó los cambios que se han introducido en esa
entidad, con miras a optimizar el servicio a los usuarios del
comercio exterior, tanto nacionales como extranjeros.
En las aduanas del país se ha aplicado una política de
concesiones de las diferentes áreas de servicios, dijo Zavala
en términos generales.
Reconoció que efectivamente esta política de concesión es una
manera de privatizar esos servicios aduaneros, bajo la
diferencia de que no se entrega la potestad, "entregamos el
servicio y se lo concesiona a la empresa privada".
La concesión es una técnica de servicios que la hemos empleado
en las aduanas, acotó.
"Este es la única fórmula, hasta la fecha, que se ha
descubierto para poder avanzar en el proceso propiamente
dicho".
Indicó que en siete meses de gestión "estamos a la altura de
cualquier aduana de cualquier país de América Latina en lo que
significa tecnificación y eficiencia".
Recalcó que los volúmenes de rendimiento de las aduanas
ecuatorianas, a estas alturas son sorprendentes porque no le
tuvimos miedo a deshacernos de la "autoridad" y abandonar
servicios para conseguir esos objetivos.
Concesiones
En el área de aduanas, Zavala dijo que comenzó a aplicar los
cambios bajo los siguientes parámetros:
1.- Concesionamos el permiso de importación.
Esto significa que este permiso ya no lo cobra la burocracia
sino la banca privada, que es la responsable de aprobar las
operaciones llamadas permisos de importación y en un solo
documento que es el Documento Unico de Importación, DUI.
2.-Se concesionó el proceso de comprobación a la empresa IBM.
Eso significa que antes se aplicaban 77 pasos, ahora se han
reducido a 7 pasos.
3.-Se concesionó el servicio de aforo.
Ya no existe el funcionario público en los actos de aforo,
existen las empresas privadas. El subsecretario no tiene poder
sobre el aforo, no lo tengo porque está concesionado a la
empresa privada, que a su vez debió rendir una garantía al
Estado de un millón de dólares.
4.-Conjuntamente con la Autoridad Portuaria de Guayaquil, se
concesionó a la empresa privada el servicio de tarja de las
naves.
Ya no tenemos el problema de los recortes veloces de los
manifiestos de carga. Aquí tenemos una garantía de
contraprestación de 250 mil dólares por empresa, explicó
Zavala.
5.-Hemos concesionado el servicio de fiscalización.
Eso significa que no hay fiscalizadores en las aduanas. Todos
los regímenes especiales de procesos comerciales,
industriales, almacenamientos temporales, etc, tienen la
obligación de autogestionar su propia auditoría.
Lo único que recibe la aduanas es el informe auditado de la
empresa. Por lo tanto, la responsabilidad recae sobre los
auditores, sino recae sobre los fiscalizadores de aduanas o la
empresa puesto que nos debe dar un informe cada seis meses
auditado del movimiento de las mercancías importadas.
6.-La próxima semana sacamos a concesión toda la carga aérea
de Quito y Guayaquil.
La carga aérea la siguen almacenando las aduanas con las
desventajas que esto tiene para el usuario, dijo Zavala.
7.-Concesionaremos el servicio de coactivas al colegio de
abogados de cada una de las provincias del país.
En este punto Zavala dijo que si se ve el producto de las
coactivas en aduanas, éstas representan en costo/beneficio 50
en contra del fisco y uno de recuperación. Cuando
concesionemos la coactivas eso cambiará sustancialmente.
8.-El banco de datos aduaneros, que es un sistema o listado de
grande evasores. Este es un mecanismo en el que se sabe qué es
lo que tienen determinados importadores.
Este proceso está depurado, transparente. Tenemos fugas, pero
son las normales.
En todo caso, Zavala dijo que la evasión tributaria la
tendremos que llevar a cero. Esa es una cifra que nadie en el
mundo la ha alcanzado puesto que está, en el peor de los casos
entre el 18 y 20%. En el caso del Ecuador la tenemos que
alcanzar. Lo que pretendo es que nos ubiquemos en un margen de
tolerancias racional al proceso que sigue avanzando. "El único
objetivo que tenemos que lograr ejecutando este sistema es que
el proceso sea irreversible y para eso es necesario la
concesión del 85% del servicio aduanero a la empresa privada".
Opina el comercio
El presidente de la Cámara de Comercio de Guayaquil, CCG, Luis
Trujillo, opinó que el subsecretario Nacional de Aduanas,
Jorge Zavala, sí ha logrado despolitizar esta dependencia, a
tal punto que en la actualidad con las nuevas reformas se
eliminó la participación de los vistaforadores.
El rol de los mismos ha sido encomendado a las compañías
verificadoras, lo que hace entrever que el sector político que
tradicionalmente ha manejado las aduanas, hoy no lo hace.
Sobre la Aplicación del Sistema Informático Aduanero, SISA,
indica que es un proceso tan complejo que va a tomar su
tiempo.
"No es de la noche a la mañana que podremos apreciar sus
resultados porque lo que tenemos que hacer es entender y
aceptar que un sistema informático es importante porque
acelera los trámites, facilita los controles y da mayor
transparencia al proceso de modernización y despolitización",
sostuvo.
Acota que es fundamental apoyar la implementación de estos
mecanismos, debiendo insistirse en su vigencia la cual no está
exenta de detractores.
"A quienes les conviene y necesitan que no haya transparencia
y quieren que se siga operando con los sistemas pasados que
facilitaban la evasión, van atacar este nuevo sistema"
advirtió.
Considera que el proceso debe ser irreversible y
permanentemente mejorado hasta que los usuarios y el fisco que
es el principal beneficiario estén totalmente satisfechos.
Eliminar evasión
El sector productivo privado entrará a colaborar en la
eliminación de los márgenes de evasión tributaria mediante la
disposición de 14 técnicos en los sectores de importación como
son: textiles, maquinarias, ropa confeccionada, licores,
conservas y repuestos, informó el titular de la Subsecretaría
Nacional de Aduanas, Jorge Zavala Egas (DIARIO HOY) (Revista
Economía) (P. 7)
Zavala, ponderó los cambios que se han introducido en esa
entidad, con miras a optimizar el servicio a los usuarios del
comercio exterior, tanto nacionales como extranjeros.
En las aduanas del país se ha aplicado una política de
concesiones de las diferentes áreas de servicios, dijo Zavala
en términos generales.
Reconoció que efectivamente esta política de concesión es una
manera de privatizar esos servicios aduaneros, bajo la
diferencia de que no se entrega la potestad, "entregamos el
servicio y se lo concesiona a la empresa privada".
La concesión es una técnica de servicios que la hemos empleado
en las aduanas, acotó.
"Este es la única fórmula, hasta la fecha, que se ha
descubierto para poder avanzar en el proceso propiamente
dicho".
Indicó que en siete meses de gestión "estamos a la altura de
cualquier aduana de cualquier país de América Latina en lo que
significa tecnificación y eficiencia".
Recalcó que los volúmenes de rendimiento de las aduanas
ecuatorianas, a estas alturas son sorprendentes porque no le
tuvimos miedo a deshacernos de la "autoridad" y abandonar
servicios para conseguir esos objetivos.
Concesiones
En el área de aduanas, Zavala dijo que comenzó a aplicar los
cambios bajo los siguientes parámetros:
1.- Concesionamos el permiso de importación.
Esto significa que este permiso ya no lo cobra la burocracia
sino la banca privada, que es la responsable de aprobar las
operaciones llamadas permisos de importación y en un solo
documento que es el Documento Unico de Importación, DUI.
2.-Se concesionó el proceso de comprobación a la empresa IBM.
Eso significa que antes se aplicaban 77 pasos, ahora se han
reducido a 7 pasos.
3.-Se concesionó el servicio de aforo.
Ya no existe el funcionario público en los actos de aforo,
existen las empresas privadas. El subsecretario no tiene poder
sobre el aforo, no lo tengo porque está concesionado a la
empresa privada, que a su vez debió rendir una garantía al
Estado de un millón de dólares.
4.-Conjuntamente con la Autoridad Portuaria de Guayaquil, se
concesionó a la empresa privada el servicio de tarja de las
naves.
Ya no tenemos el problema de los recortes veloces de los
manifiestos de carga. Aquí tenemos una garantía de
contraprestación de 250 mil dólares por empresa, explicó
Zavala.
5.-Hemos concesionado el servicio de fiscalización.
Eso significa que no hay fiscalizadores en las aduanas. Todos
los regímenes especiales de procesos comerciales,
industriales, almacenamientos temporales, etc, tienen la
obligación de autogestionar su propia auditoría.
Lo único que recibe la aduanas es el informe auditado de la
empresa. Por lo tanto, la responsabilidad recae sobre los
auditores, sino recae sobre los fiscalizadores de aduanas o la
empresa puesto que nos debe dar un informe cada seis meses
auditado del movimiento de las mercancías importadas.
6.-La próxima semana sacamos a concesión toda la carga aérea
de Quito y Guayaquil.
La carga aérea la siguen almacenando las aduanas con las
desventajas que esto tiene para el usuario, dijo Zavala.
7.-Concesionaremos el servicio de coactivas al colegio de
abogados de cada una de las provincias del país.
En este punto Zavala dijo que si se ve el producto de las
coactivas en aduanas, éstas representan en costo/beneficio 50
en contra del fisco y uno de recuperación. Cuando
concesionemos la coactivas eso cambiará sustancialmente.
8.-El banco de datos aduaneros, que es un sistema o listado de
grande evasores. Este es un mecanismo en el que se sabe qué es
lo que tienen determinados importadores.
Este proceso está depurado, transparente. Tenemos fugas, pero
son las normales.
En todo caso, Zavala dijo que la evasión tributaria la
tendremos que llevar a cero. Esa es una cifra que nadie en el
mundo la ha alcanzado puesto que está, en el peor de los casos
entre el 18 y 20%. En el caso del Ecuador la tenemos que
alcanzar. Lo que pretendo es que nos ubiquemos en un margen de
tolerancias racional al proceso que sigue avanzando. "El único
objetivo que tenemos que lograr ejecutando este sistema es que
el proceso sea irreversible y para eso es necesario la
concesión del 85% del servicio aduanero a la empresa privada".
Opina el comercio
El presidente de la Cámara de Comercio de Guayaquil, CCG, Luis
Trujillo, opinó que el subsecretario Nacional de Aduanas,
Jorge Zavala, sí ha logrado despolitizar esta dependencia, a
tal punto que en la actualidad con las nuevas reformas se
eliminó la participación de los vistaforadores.
El rol de los mismos ha sido encomendado a las compañías
verificadoras, lo que hace entrever que el sector político que
tradicionalmente ha manejado las aduanas, hoy no lo hace.
Sobre la Aplicación del Sistema Informático Aduanero, SISA,
indica que es un proceso tan complejo que va a tomar su
tiempo.
"No es de la noche a la mañana que podremos apreciar sus
resultados porque lo que tenemos que hacer es entender y
aceptar que un sistema informático es importante porque
acelera los trámites, facilita los controles y da mayor
transparencia al proceso de modernización y despolitización",
sostuvo.
Acota que es fundamental apoyar la implementación de estos
mecanismos, debiendo insistirse en su vigencia la cual no está
exenta de detractores.
"A quienes les conviene y necesitan que no haya transparencia
y quieren que se siga operando con los sistemas pasados que
facilitaban la evasión, van atacar este nuevo sistema"
advirtió.
Considera que el proceso debe ser irreversible y
permanentemente mejorado hasta que los usuarios y el fisco que
es el principal beneficiario estén totalmente satisfechos.
Eliminar evasión
El sector productivo privado entrará a colaborar en la
eliminación de los márgenes de evasión tributaria mediante la
disposición de 14 técnicos en los sectores de importación como
son: textiles, maquinarias, ropa confeccionada, licores,
conservas y repuestos, informó el titular de la Subsecretaría
Nacional de Aduanas, Jorge Zavala Egas (DIARIO HOY) (Revista
Economía) (P. 7)
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