Guayaquil. 17 ene 2000. Aunque ya no participa oficialmente en
la Comisión Nacional de Descentralización, Autonomía y
Circunscripciones Territoriales, desde hace varias semanas, la
Asociación de Municipios del Ecuador (AME) presentó al Ejecutivo
un proyecto de Ley Orgánica de los gobiernos seccionales
autónomos para que sea analizada por el Consejo Nacional de
Modernización (Conam) y el presidente Jamil Mahuad.

En su parte esencial, esta propuesta pretende ubicar a los
municipios en medio de las condiciones básicas necesarias para
que cumplan con los requerimientos de la sociedad, según reza el
documento entregado. Para esto, los 16 artículos de este cuerpo
jurídico establecen dos niveles de gobierno: el provincial
autónomo y el municipal autónomo, con sus respectivas
competencias e ingresos.

De esta forma, los actuales consejos provinciales podrán
convertirse en gobiernos seccionales provinciales autónomos
previa una consulta popular de la respectiva jurisdicción. Esta
institución estará presidida por el actual cargo de prefecto. Y,
en el caso de que dos o más gobiernos provinciales decidan
unificarse podrán hacerlo, pero, existirá un solo gobierno
seccional provincial.

Las competencias de estos nuevos órganos seccionales serán
"prestar los servicios públicos que se encuentran bajo
competencia municipal o estatal; promover y ejecutar las obras
en los sectores rurales y, las obras cantonales en coordinación
con las municipales, a más de coordinar las políticas y
lineamientos generales con el Gobierno central".

Los gobiernos municipales autónomos, actuales concejos
municipales, podrán constituirse en tales previa la resolución
mayoritaria de sus miembros. Esto permitirá que las funciones
básicas como salud y educación sean atendidas de mejor forma y
de acuerdo a las necesidades de la población, según lo establece
el documento. Entre sus principales funciones, que tienen un
alcance más local, están "prestar los servicios públicos;
promover y ejecutar obras en el cantón; planificar el desarrollo
del cantón y administrar el uso del suelo de su jurisdicción.

Pero, ¿qué más dice este documento? En cuanto a los ingresos, los
gobiernos seccionales provinciales recaudarán, percibirán y
retendrán los tributos en las áreas de su jurisdicción, que no
sean recaudados ni retenidos por los municipios. Mientras que,
los gobiernos municipales generarán recursos financieros propios
mediante la recaudación, percepción y retención de tributos:
tendrán que percibir e invertir el Impuesto al Valor Agregado
(IVA), el impuesto a vehículos, las asignaciones que se
establezcan en el Presupuesto General del Estado, establecer y
recaudar el peaje por la utilización de vías, entre otras.

El documento también propone que los recursos financieros
provenientes del Gobierno central se contabilizarán en cuentas
independientes de la cuenta única del tesoro nacional.
"Exceptúase del art. 7 de la Ley de Presupuesto del Sector
Público, la obligatoriedad de depositar los ingresos preasignados
en la cuenta corriente única del tesoro nacional".

Finalmente, el artículo 13 habla sobre el Fondo Nacional de
Compensación. Aquí se establece que el 50 por ciento de los
valores recaudados por concepto del IVA y el Impuesto a los
Consumos Especiales (ICE) en Quito y Guayaquil formarán parte de
este fondo, con lo cual se compensará las deficiencias de la
recaudación de estos dos tributos en los cantones donde sean
deficientes. Y el artículo 14 menciona un segundo fondo: el
tributario provincial, que se integrará por el incremento de
hasta un cinco por ciento adicional por la venta de combustible
en la provincia e igual cantidad adicional en el IVA, a más del
ICE.

Esta propuesta se enmarca en los planteamientos presentados al
Primer Mandatario para fortalecer el proceso de cambio de modelo
administrativo y político del Estado, que el Gobierno inició a
través de la Comisión Nacional de Descentralización y la
convocatoria a una consulta nacional.

El TSE considera oportuna la consulta para mayo

La decisión del presidente Mahuad de que convocará a consulta
nacional sobre el cambio del modelo del Estado para el día de las
elecciones seccionales, fue bien recibida por el Tribunal Supremo
Electoral (TSE). "Me alegro en nombre del Tribunal por el anuncio
del Presidente", dijo Eduardo Villaquirán, titular de ese
organismo.

El funcionario recordó que el TSE había sugerido al Primer
Mandatario que sería conveniente que la consulta nacional que
anunció a fines de diciembre pasado se efectúe conjuntamente con
la elección de alcaldes, prefectos, concejales y consejeros,
previstas para el 20 de mayo. Las dignidades que resulten electas
ese día se posesionarán el 10 de agosto.

El titular del TSE argumenta que aquello ahorrará recursos al
Estado, pues solo se organizará un proceso electoral en lugar de
dos. A las cuatro papeletas -para elegir esas dignidades- se
incorporará una quinta con las preguntas de la consulta.

El máximo organismo de la Función Electoral espera que el
presidente Mahuad solicite al TSE la realización de la consulta
para proceder a convocarla. Pero, esa petición con las preguntas
que propondrá al electorado debe ser antes del 21 de febrero,
fecha en la que convocará a elecciones seccionales, es decir, 90
días antes del día señalado para los comicios.

De acuerdo con la Constitución, artículo 282, el Presidente de
la República podrá someter a consulta popular la aprobación de
reformas constitucionales. En este caso, será sobre la
descentralización. Si la mayoría de los votantes se pronuncia a
favor, el resultado de ese proceso será obligatorio y las
reformas entrarán en vigencia inmediatamente; y no habrá que
esperar que transcurra un año, como sucede cuando las enmiendas
a la Carta Política son tramitadas por el Congreso.

Guayas: los preparativos

La consulta popular del Guayas, este domingo entra en la recta
final, por lo que el Tribunal Electoral del Guayas (TEG), hace
los últimos preparativos. Hoy se hará una reinspección a los
recintos electorales para garantizar que las lluvias que se han
presentado en los últimos días no sea un impedimento para votar.
Además, se constatará si los nombramientos para los miembros de
las juntas receptoras han llegado a todos los integrantes.

Las dependencias del Registro Civil atenderán desde hoy entre las
07:00 a 22:00 de manera ininterrumpida y el domingo se podrá
obtener cédulas hasta las 16:00. Y, de acuerdo al artículo 113
de la Ley de Elecciones, desde 36 horas antes y hasta 12 horas
después de la consulta se prohíbe la venta,distribución y consumo
de bebidas alcohólicas.

Para esta consulta están habilitados 1 969 684 votantes en la
provincia, quienes a través de Pacifictel, podrán acceder a la
información automatizada que ha implementado el TEG. Basta marcar
el número 1-800-454545 e ingresando los dígitos de la cédula de
identidad, para conocer el lugar, junta, parroquia y cantón donde
debe sufragar. La llamada a esta central es gratuita. (Texto
tomado de El Comercio)
EXPLORED
en Ciudad Guayaquil

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