Quito. 02.04.93. El análisis sobre los requerimientos
tecnológicos para la automatización e instrumentalización
aduanera de los países miembros del Pacto Andino, fue el
principal tema tratado en la cita de directores de Aduanas que se
realizó en el hotel Ramada de Guayaquil, en el marco del IX
Consejo de Asuntos Aduaneros de la Junta del Acuerdo de Cartagena
(JUNAC).
El encuentro, al que asistieron representantes de la ALADI,
UNCTAD, Banco Mundial, FECUTI Andina y Comunidad Económica
Europea, fue inaugurado el jueves por el subsecretario de
Gobierno y presidente del Comité Andino de Autoridades de
Transporte Terrestre de la JUNAC, Fausto Pérez, quien durante su
intervención destacó la atención y el apoyo que el Estado ha
dado al proceso integracionista en lo que respecta al libre paso
de transportes en la subregión.
En este contexto, el jefe del Departamento de Comercio de la
JUNAC, Edgar Vieira, resaltó el avance de las negociaciones
referentes a la instrumentalización de mecanismos -legales- de
apoyo para el mejor funcionamiento de la zona libre de comercio y
del Arancel Externo Común.
"Ese avance se manifiesta dentro de un modelo orientado a etapas
más desarrolladas de la integración, como es el formar un estado
común subregional que dé bases a un mercado común
latinoamericano", precisó.
El hecho que los países -agregó- renuncien a elementos
tradicionales de soberanía y lleguen a manejos colectivos
mediante instrumentos de política económica, específicamente
aduanera, es un paso importantísimo para la conformación de la
zona libre comercio andino.
"La unión aduanera tiene que estar acompañada de la adopción de
instrumentos y medidas de correspondencia. En este sentido, los
países miembros han preparado propuestas para armonizar los
próximos dos o cuatro meses, incentivos que regirán en materia
cambiaria, fiscal, crediticia y de regímenes aduaneros, para las
exportaciones destinadas a la subregión y a los mercados
mundiales", añadió.
De su lado, el director de Aduanas del Ecuador, Fernando Torres
Trujillo, aseguró que el gobierno dentro del plan de
modernización estatal, se encuentra empeñado en transformar
aquella aduana problema, en una que inicie la agilitación de los
trámites para incrementar la riqueza de los usuarios y los
ingresos del Estado.
"Queremos dejar de ser la aduana fiscalista dedicada a
obstaculizar cualquier ingreso sin haber satisfecho antes un
tributo. Deseamos pasar a una aduana hacendaria que propicie
realmente la fluidez del comercio para el enriquecimiento del
país a través de otros conductos", explicó.
Sin embargo, en nuestro caso -agregó- poca utilidad tendrán las
discusiones si no se cuenta con la aprobación de la nueva ley de
Aduanas. "Con la ley actual no podríamos estar en este concurso
de modernidad en que los países latinos están empeñados. Si el
Ecuador no aprueba la ley de aduanas, nos quedaremos rezagados en
este desafío comercial y en esta necesidad de integración
mundial", anotó.
Supensión del Documento Aduanero Unico
Uno de los puntos que se tenía previsto tratar y que se dejó para
la próxima reunión del Consejo en junio, fue el debate sobre el
Documento Aduanero Unico.
El aplazamiento se debió a que el grupo de trabajo (los
directores de aduana) consideró que era necesario modificar
algunas de sus partes por no ser compatibles con las realidades
de varios de los países miembros, requiriéndose necesariamente
una reunión técnica para superar estos inconvenientes.
El Documento Aduanero Unico es un mecanismo que busca la
estandarización de los trámites de comercio exterior en la
subregión con el fin de manejar el mismo tipo de papeles para
exportar e importar sin ningún tipo de problemas.
Este es un trabajo que la JUNAC ha venido adelantando hace más de
dos años con el apoyo técnico de la Comunidad Económica Europea y
debería entrar en vigencia desde el próximo año.
Se revisó además la instrumentación del Tránsito Internacional
mediante la utilización de los precintos (licencias) aduaneros,
los cuales se colocarán a los contenedores revisados en las
aduanas de embarque para que circulen libremente -sin traba
alguna- por la subregión.
Con este criterio, se acordó homologar los precintos para que en
una primera etapa, sean reconocidos por país de origen y en una
segunda etapa, sean expedidos con el mismo formato en toda la
subregión.
Otro de los acuerdos a los que se llegó fue la entrega y
recepción de información sobre los listados de las aduanas que se
transformarán en aduanas de salida, de frontera (de paso), o de
llegada. Esa información se consolidó y quedó unificada para toda
la subregión.
Se trató sobre la incorporación de un sistema armonizado en la
nomenclatura arancelaria comunitaria, y sobre la elaboración de
un código aduanero con el objeto de trabajar bajo un mismo marco
legal.
Además quedaron establecidos los horarios unificados de trabajo
para garantizar la atención permanente a los usuarios en los
pasos de frontera.
Sin embargo, el tema más importante, fue la presentación de
propuestas y criterios para lograr la modernización y
automatización general de los procedimientos aduaneros.
En este sentido, se encargó a los funcionarios de la UNCTAD para
que presenten la nueva versión del Sistema Aduanero Automatizado
(SINUDEA) que será utilizado por varios de los países del área.
Todos estos avances se realizan deacuerdo a las políticas de
apertura aplicadas en todos los países miembros del Grupo Andino,
las cuales significan pasos enormes para la consecución de la
zona andina de libre comercio.
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