Quito. 08.09.94. El Ministro de Finanzas y Crédito Público
considera necesario informar a la ciudadanía, acerca de
algunos de los importantes aspectos que tienen que ver con el
ámbito de sus responsabilidades y los resultados que se han
obtenido en el proceso de mejoramiento y modernización de esta
Cartera de Estado, como aporte al desarrollo económico del
País y al bienestar de la población.
1.- UN MARCO ECONOMICO GENERAL
En septiembre de 1992, el Gobierno Nacional puso en práctica
una estrategia dirigida a enfrentar una serie de
desequilibrios macroeconómicos que habían deteriorado en forma
sistemática el nivel de vida de los ecuatorianos, debido
especialmente a la ausencia de medidas apropiadas a las
características socioeconómicas y políticas del momento.
Varios son los logros obtenidos por la administración del
actual gobierno, particularmente los alcanzados a partir de
julio de 1993 en lo relacionado con las decisiones para
corregir las distorsiones del mercado financiero; reducir
sistemáticamente la inflación; restaurar los equilibrios en la
balanza de pagos; incrementar los recursos para fines de
inversión; modernizar y dinamizar los trámites en las aduanas;
transformar el aparato estatal, con miras al mejoramiento de
la recaudación de impuestos internos y las rentas para el
presupuesto del Estado; reducir el nivel del desempleo;
detener el deterioro sistemático de los salarios reales; y,
crear las condiciones indispensables para acelerar la tasa de
expansión de la economía, mejorando los niveles de bienestar
del pueblo ecuatoriano.
Las distorsiones en el mercado monetario y financiero han sido
permanentemente corregidas por las autoridades monetarias, con
la creación de las condiciones de liquidez necesarias para el
normal desarrollo de las actividades privadas del País.
La política fiscal ha sido restrictiva, con un gran propósito:
contribuir a la estabilización económica del País.
Constituye el instrumento básico para la estabilización,
gracias al cual, el proceso inflacionario va perdiendo fuerza
y velocidad.
La política fiscal ha sido, es y será la clave de toda la
política económica del Gobierno Nacional.
De nada servirán las políticas cambiaria y monetaria, si las
finanzas públicas no están saneadas y ordenadas.
Como es de conocimiento ciudadano, el proceso inflacionario
del País ha sido controlado, en una primera etapa, desde la
óptica de la demanda agregada.
Las medidas de política económica y especialmente fiscal,
tomadas por el Gobierno Nacional, han logrado bajar la tasa de
inflación del 60% anual, registrada a fines de 1992, a un 31%
a finales de 1993 y al 26% al finalizar agosto de 1994.
Esta tendencia a reducir el ritmo al que crecen los precios al
por menor, hace prever que la meta del Gobierno, del 20%, será
posible lograr.
Con este propósito, se están creando las condiciones
necesarias para alcanzar una inflación no mayor al 15% al
finalizar el año 1995, de tal forma que el Gobierno Nacional
pueda entregar, al nuevo Mandatario, un País con una tasa de
inflación menor al 10%, en agosto de 1996.
La política cambiaria ha entregado su contribución para
estabilizar la economía sin restar la competitividad de las
exportaciones ecuatorianas.
El tipo de cambio del dólar se ha mantenido casi estable, lo
cual ha permitido que los agentes económicos tengan claro el
panorama sobre sus relaciones financieras con el exterior.
La Reserva Monetaria Internacional Neta se ha fortalecido.
A diciembre de 1992 su saldo era 782 millones de dólares y al
finalizar el mes de julio de 1994 ascendió a 1.450 millones.
Los flujos netos de capital, negativos en 1992, se
incrementaron a 490 millones de dólares en 1993 y se prevé un
considerable aumento de la inversión extranjera una vez que se
concretó la renegociación de la deuda externa y los acuerdos
bancarios con los miembros del Club de París, en los términos
que se mencionan más adelante.
La deuda externa con la banca privada internacional, a fines
del año 1993, ascendía a US. $ 7.580 millones y habría
alcanzado los 7.954 millones de dólares a fines de 1994, en
caso de no llegarse a un acuerdo como el que se efectuó en
mayo de 1994, lo que habría equivalido aproximadamente a un
50% del PIB (producción anual del País).
Se ha avanzado firmemente en la reducción del tamaño del
aparato del Estado y la enajenación de activos financieros y
no financieros de varias agencias estatales.
La política social, que fue diseñada por el CONADE a través de
la Agenda para el Desarrollo, fue actualizada con el Programa
de Solidaridad para el Desarrollo, el cual guarda relación con
los programas y fondos sociales incluidos en el Presupuesto
General.
Esto ha sido posible gracias a una serie de decisiones que
tienen que ver con la política económica, pero también con
cambios estructurales realizados con el concurso patriótico
del H. Congreso Nacional.
Esta acción conjunta, en torno a determinados problemas, ha
permitido progresos en materia de legislación económica, tales
como la aprobación o modificación de importantes leyes:
de Hidrocarburos, de Presupuestos, de Mercado de Valores, de
Instituciones Financieras, de Régimen Tributaria Interno y
otras, que han posibilitado el avance económico en varios
campos.
El Ministro de Finanzas, como Presidente del Frente Económico,
ha trabajado intensamente en todos los espacios creados para
cumplir con las metas del Gobierno Nacional presidido por el
Arq. Sixto Durán Ballén.
En esta línea de acción, ha dirigido y coordinado, con otras
altas autoridades del Gobierno, la instrumentación de acciones
relacionadas con cinco elementos básicos de la agenda
presidencial.
Estos elementos tienen relación con el proceso macroeconómico
de estabilización; la política financiera internacional; las
reformas económicas y financieras; el programa de reducción y
redimensionamiento del aparato estatal; y, los programas de
desinversiones, concesiones y privatizaciones de empresas
públicas.
2.- ADMINISTRACION DE LAS RENTAS DEL ESTADO
La recaudación bruta de las rentas internas entre agosto de
1993 y julio de 1994 ascendió a 2.022.493 millones de sucres,
cifra que comparada con la obtenida en el período anual
anterior, que fue 1.587.212 millones, presenta un incremento
absoluto de 435.281 millones de sucres.
Para la adecuada recaudación y administración de las Rentas
del Estado se han realizado varias acciones. La primera se
refiere al "Censo Nacional de Contribuyentes", mecanismo con
el cual se han incorporado 14.749 nuevos contribuyentes y se
han actualizado datos de 37.344.
Para ir cerrando el paso a la evasión tributaria y optimizar
la recaudación, se han reforzado programas de determinación y
control tributario, a través de la "Unidad de Grandes
Contribuyentes" y de procedimientos de auditoría.
Se encuentran en desarrollo sistemas de análisis y control y
se dará agilidad al cobro de cartera vencida, a cuyo propósito
se ha contratado el "levantamiento del inventario" de la
misma.
De agosto de 1993 a junio de 1994, se fiscalizaron a 2.418
contribuyentes y se obtuvo una recaudación de 69.167,8
millones de sucres.
Están en marcha los siguientes planes: control de obligaciones
tributarias y detección de nuevos contribuyentes; control de
omisos, rescate de valores, captura y cruce de información de
proveedores; control y verificación tributaria dirigida a
agentes de retención del sector público y del privado; y,
control tributario sobre crédito fiscal.
A través del "Plan de Omisos", hasta junio del presente año,
se clausuraron 216 establecimientos.
La recaudación tuvo resultados positivos al generar más de un
mil millones de sucres.
3.- ADMINISTRACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE CONTROL EN
ADUANAS
El Ministerio de Finanzas no ha desmayado en su propósito
prioritario de impulsar los cambios necesarios para convertir
a la Aduana en un ente de servicio oportuno y apropiado para
el comercio exterior y el desarrollo general del País.
La reestructuración se está efectuando bajo la dirección y
conducción del Ministerio de Finanzas. Los esfuerzos están
reflejados en la expedición de la nueva Ley Orgánica de
Aduanas y su Reglamento, así como de otras normas,
instructivos, manuales y reglamentos especiales.
El programa de modernización de las aduanas incluye
actividades tales como la intensificación de las medidas de
control a las operaciones de comercio exterior, lo que
significará un incremento mayor que la tendencia registrada
históricamente en las recaudaciones aduaneras.
Una de las medidas importantes, en este campo, es la
contratación de empresas verificadoras, las cuales, en el
propio lugar de origen, certificarán los embarques y
proporcionarán importantes datos relacionados con la cantidad,
calidad y precio. Los resultados serán plenamente visibles
desde el 1 de octubre del presente año.
La participación de las empresas verificadoras, implica
también un programa permanente de capacitación y transferencia
de tecnología en materia de valoración de mercancías. En
virtud de los términos contractuales, tales empresas estarán
obligadas a satisfacer plenamente los requerimientos del Ente
estatal.
La suscripción de los contratos está prevista para los
próximos días. Para el despacho se ha elaborado un nuevo
formato de Declaración Aduanera de las Mercancías.
Este documento recoge los lineamientos y prácticas aduaneras
internacionales y procura la simplificación de la declaración
de mercancías bajo los diferentes regímenes aduaneros. En
forma complementaria, se ha diseñado el sistema automatizado
para el despacho de la declaración aduanera y se pondrá a
disposición del usuario un prolijo manual de procedimientos.
Por otra parte, para la aplicación de la Declaración Aduanera
se han realizado seminarios-taller, dirigidos a los agentes de
aduanas y a los operadores del comercio exterior. La
implantación del nuevo procedimiento de Declaración Aduanera
se iniciará en pocos días más en la Aduana de Guayaquil y,
luego de un prudencial período de prueba, se aplicará a nivel
nacional con el carácter de definitivo, incorporando los
reajustes necesarios.
Como paso previo, está en marcha el Sistema de Autoliquidación
de Tributos y la Ventanilla Unica para el despacho aduanero,
lo cual ha contribuido a dar mayor fluidez a los trámites. En
consideración a que la capacitación es parte fundamental del
proceso, el 9 de agosto se inauguró en Guayaquil la Escuela
Nacional de Aduanas.
En este campo, se han programado cursos sobre nomenclatura
arancelaria y valoración aduanera de mercancías, con
participación de expertos internacionales y auspicio de la
Junta del Acuerdo de Cartagena.
Se ha concretado un Acuerdo de Cooperación con la
Superintendencia de Aduanas del Perú, que servirá para el
desarrollo del Sistema Informático del Servicio de Aduanas del
Ecuador (SISA).
Este nuevo sistema, que será uno de los más avanzados de
Latinoamérica, se encuentra en fase final de elaboración. Su
aplicación empezará en Guayaquil y luego se extenderá al resto
del País. Organismos internacionales, tales como BID, OEA y
JUNAC, también prestarán su colaboración para el desarrollo y
mejoramiento integral de las Aduanas.
Se han dictado normas tendientes a la concesión de servicios
para el almacenamiento temporal y depósito de mercancías,
sujetas a regímenes aduaneros especiales y con la
responsabilidad del sector privado.Está ya aprobado el nuevo
Orgánico Funcional del Servicio de Aduanas preparado bajo
criterios de eficiencia, racionalidad y descentralización de
sus dependencias.
Se suprimió la Policía Militar Aduanera, que contaba con 1.200
miembros, y en su reemplazo se estructuró el Servicio de
Vigilancia Aduanera, con tan sólo 250 elementos. Se ha
reemplazado al antiguo grupo de vistaforadores de los
aeropuertos de Quito y Guayaquil por nuevos funcionarios que
han sido técnicamente preparados, de manera que garanticen un
mejor control aduanero, a la vez que un mejor trato a los
pasajeros internacionales.
Del mismo modo, se ha llamado a concurso público para cubrir
los cargos de Administradores de Aduanas y para la
incorporación de profesionales, a quienes se capacitará en
temas específicos, con el auspicio de la OEA.
El País debe tener la certeza que el cambio en las aduanas
constituye una decisión nacional irreversible, y que los pasos
para llegar a los objetivos propuestos se darán
responsablemente, propiciando el desenvolvimiento de las
actividades comerciales.
El nuevo marco jurídico simplificará el número de trámites
para el despacho aduanero; permitirá la recaudación a través
de la red bancaria que enlaza alrededor de 4.000 terminales;
facultará el depósito privado de mercaderías, y eliminará el
reconocimiento físico obligatorio de todos los productos
importados, que se substituye por un mecanismo de aforo
aleatorio.
4.- ADMINISTRACION DE AVALUOS Y CATASTROS
Se ha planteado un plan estratégico de transformación de la
Dirección Nacional de Avalúos y Catastros, DINAC, para lo cual
se ha reducido un 37% del personal, y se continúa con el
esfuerzo de descentralización hacia organismos seccionales.
Para el efecto, se han firmado convenios de Actualización y
Mantenimiento Catastral con más de 60 municipios, a los que
está prestando la asistencia técnica.
La individualización de la propiedad será ejecutada por los
municipios a través de personal contratado, que será
capacitado por funcionarios de DINAC.
5.- PROYECTO PARA LA REFORMA Y MODERNIZACION DE LA
ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO
La Modernización es un reto y una necesidad para responder con
eficiencia, eficacia y productividad a las demandas crecientes
de la sociedad. Realizar una modernización integral requiere
aunar esfuerzos entre instituciones; compartir objetivos y
responsabilidades, y llevar a cabo actividades específicas que
simplifiquen procesos y dinamicen decisiones en forma
congruente.
El Ministerio de Finanzas ha armonizado acciones con el
CONADE, la SENDA, la Contraloría General del Estado, el Banco
Central del Ecuador, el CONAM y otras entidades del sector
público, para alcanzar estos cinco objetivos:
* descentralización y eficiencia administrativa;
* planificación del desarrollo;
* instrumentación de la Ley de Presupuestos Públicos;
* control del uso de los recursos públicos, y
* desarrollo Informático.
En este sentido, el Ministerio de Finanzas ha impulsado
acciones que buscan consolidar una estructura orgánica y
funcional adecuada, particularmente de tres de sus áreas:
Presupuestos, Tesorería de la Nación y Crédito Público. Por
cierto, estas acciones se apoyan en esfuerzos anteriores, pero
ahora, es ya una realidad la creación y funcionamiento del
Proyecto que garantiza la permeabilidad de la modernización en
la gestión pública.
Son ya evidentes los cambios y la reorganización de las
Subsecretarías de Presupuesto, Tesorería de la Nación y
Crédito Público y su racionalización en el uso de recursos
humanos y materiales.Esto significará que los presupuestos
públicos se integren desde su formulación hasta su ejecución y
control.
Cada institución tendrá acceso al sistema global y podrá
manejar en forma más adecuada sus ingresos y gastos.Hemos
establecido una estrategia orientada a ordenar y garantizar la
gestión eficiente y oportuna en la captación de ingresos y en
la realización de gastos.
Los primeros esfuerzos se han concentrado en el Gobierno
Central con procedimientos que tienden a eliminar los trámites
de cupos de gasto y autorizaciones de giro que obligan a las
entidades a dar innumerables pasos para obtener sus recursos.
Desde octubre se iniciará el sistema de pago a través de la
red bancaria privada nacional, lo que posibilitará que
proveedores y contratistas puedan cobrar oportunamente, a
través de sus propios bancos, los valores por la venta de
productos y servicios.
6.- EL MINISTERIO DE FINANZAS Y LA ADMINISTRACION
PRESUPUESTARIA Y DE TESORERIA
La nueva política fiscal actualmente tiene como función la
estabilización macroeconómica del País; en tal virtud, se ha
puesto énfasis en la reducción de los desequilibrios
financieros internos, mediante la apropiada administración de
las finanzas públicas y el planteamiento de políticas
monetarias prudentes.
Se ha impulsado la realización de actividades que tienden a
distribuir los beneficios económicos en forma racional y
acorde con las prioridades establecidas, considerando la
necesidad del desarrollo nacional.
Para 1994, la política fiscal planteó los siguientes objetivos
básicos:
a) contribuir al logro de las metas en las finanzas públicas y
la estabilización económica del País;
b) reorientar el gasto público hacia el desarrollo social y la
infraestructura económica;
c) apoyar a la consecución de modernización de la economía
nacional, ejecutando el gasto público con selectividad,
eficiencia y eficacia;
d) reducir el déficit del sector público no financiero al 0,5%
del PIB anual.
Dentro de esta óptica, el Presupuesto del Gobierno Central se
orientó a la consecución de niveles mínimos de bienestar para
la población; a la creación de infraestructura básica y
productiva; y, a la generación de empleos permanentes y
productivos. Ello implicó la necesidad de jerarquizar las
actividades y proyectos de inversión, con estos criterios:
- orientar los esfuerzos a las prioridades sectoriales para el
desarrollo social y el crecimiento económico establecidos en
la Agenda para el Desarrollo y en los Programas de Gobierno;
- reducir el personal del sector público, conforme al Programa
de Modernización del Estado;
- lograr una mayor eficiencia, eficacia y productividad en la
prestación de los servicios públicos y en la utilización de
los recursos disponibles;
- aplicar criterios selectivos para la asignación de recursos
a las transferencias que otorga el Gobierno Central;
- fortalecer el grado de autofinanciamiento y retorno de
capital en la operación de los proyectos, y
- dar agilidad a los trámites, mediante el pago a través del
sistema bancario nacional.
El Presupuesto General del Estado, aprobado por el H. Congreso
Nacional para el presente ejercicio económico, previo Ingresos
por 5.986 miles de millones de sucres, de los cuales 2.753
miles de millones eran de tipo tradicional, 2.082 mil millones
provenían de la actividad petrolera, 40 mil millones
constituían transferencias y los 107 mil millones restantes
eran ingresos de capital.
Este Presupuesto Inicial de Ingresos considera los
presupuestos de las entidades adscritas, los programas
nacionales, los ingresos adicionales por la venta de activos,
así como las cuentas de financiamiento. A las entidades
seccionales se ha atendido según lo establecido en las
disposiciones legales. Se ha aprobado un presupuesto para el
FODESEC de 243.887 millones de sucres.
Además, el Ministerio de Finanzas ha establecido
compensaciones por S/. 5.001,6 millones para algunos
municipios y consejos provinciales y con el afán de satisfacer
las necesidades colectivas, se han atendido requerimientos
adicionales de las municipalidades y consejos provinciales
mediante incremento de aportes para el FODESEC en 52.000
millones de sucres y para el FODEPRO en 24.000 millones.
Lo anterior demuestra que el Gobierno Nacional, dentro de la
escasez de recursos que dispone, ha llevado a cabo grandes
esfuerzos para atender con recursos adicionales a los
municipios y consejos provinciales del País. Esta política
continuará en el futuro.
7.- REFINANCIAMIENTO CON LA BANCA PRIVADA INTERNACIONAL
Preocupación permanente del actual Gobierno, ha sido el
arreglo de la deuda a la banca privada internacional, que
Ecuador mantenía impaga desde 1987.
Con el propósito de normalizar las relaciones del País con la
comunidad financiera internacional y obtener, cuando fuere
necesario, nuevas líneas de crédito en condiciones financieras
ventajosas, se han efectuado varias negociaciones.
Luego de un intenso proceso, el Gobierno ha llegado a un
acuerdo que permitirá reestructurar la deuda con los
acreedores privados internacionales que, al 31 de diciembre de
1993, totalizaba US $ 7.580 millones, desglosada de la
siguiente manera: US $ 4.472 millones de capital, US $ 2.283
millones de intereses vencidos y US $ 825 millones de interés
de mora.En cuanto a la deuda de capital, el Acuerdo presenta
dos opciones, aproximadamente equivalentes desde el punto de
vista financiero y beneficiosas para el País.
Con la primera, se obtendrá una reducción del valor nominal,
mientras que, con la segunda, se establecerán intereses bajos
y fijos durante 30 años. Por considerar de utilidad para el
conocimiento ciudadano, el Ministro de Finanzas da a conocer
un resumen del contenido de estas opciones:
OPCION 1:
Bonos con descuento del 45%, emitidos en Dólares de EE.UU. por
la República del Ecuador, a un plazo de 30 años, con pago al
vencimiento y tasa de interés Libor de 6 meses más 13/16%
anual.
El valor de la Deuda Principal estará garantizado por los
llamados Bonos cupón cero del Tesoro de los Estados Unidos, a
30 años, entregados en la Fecha de Cierre de las
negociaciones.
OPCION 2:
Bonos a la Par, emitidos por la República del Ecuador en
Dólares de EE.UU., a un plazo de 30 años, con pago al
vencimiento y tasa de interés aplicada así: 3% el primer año e
incrementos paulatinos hasta llegar al 4,75% en el año décimo;
a partir del año décimo primero y hasta el año 30, una tasa
fija del 5% anual. El valor Principal estará garantizado por
Bonos cupón cero del Tesoro de los Estados Unidos, a 30 años,
entregados en la fecha de cierre.
Respecto a los intereses atrasados, el País se beneficiará por
el recálculo, lo que implicará un ahorro substancial respecto
al pago que tendría que hacer a los acreedores externos.
El 96% de los bancos acreedores han comunicado su aprobación
al Acuerdo Básico. En relación a las opciones, el 58% del
número total de bancos se inclinan por el Bono de Descuento;
el 42% restante, se inclina por el Bono a la Par.
El convenio de renegociación de la deuda constituye una
herramienta básica que permitirá al Estado cambiar su imagen
crediticia ante el mercado financiero internacional; creará un
clima favorable para la atracción de la inversión extranjera y
otros flujos de capital, para reactivar la producción
interna; ampliará las fuentes de trabajo; y, permitirá que,
junto con la política económica interna, se alcance un
crecimiento sostenido de la economía.
El Ministro de Finanzas programa con el Comité de Gestión
firmar toda la documentación legal el 4 de octubre de este año
en la ciudad de Madrid, España, con ocasión de la sesión anual
del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional.
8.- LA DEUDA CON EL CLUB DE PARIS
El 27 de junio, el Gobierno concluyó las negociaciones del VI
Refinanciamiento con los países miembros del Club de París,
mediante la suscripción de la Minuta de Acuerdo de
Consolidación que permite reestructurar la deuda del período
comprendido entre el 1 de enero de 1993 y el 31 de diciembre
de 1994.
La deuda elegible para tal reestructuración contempla tres
convenios de crédito:
a.- Los préstamos concedidos por gobiernos o instituciones
financieras del exterior a la República del Ecuador o al
Sector Público ecuatoriano, con garantía del Estado.
b.- Créditos comerciales privados, garantizados o asegurados
por los Gobiernos de los países acreedores participantes o por
sus instituciones financieras.
c.- Repagos del 100% de capital e intereses adeudados como
resultado de los convenios de consolidación.
En cuanto a mecanismos de conversión de deuda, un logro
importante ha constituido el acuerdo con la Confederación
Suiza para la reducción de su deuda y la creación de un Fondo
de Contraparte. Se condonaron 34,5 millones de dólares y la
diferencia de US $ 11,5 millones servirá para la creación de
un Fondo destinado a programas en infraestructura social;
promoción de la pequeña industria; capacitación vocacional;
desarrollo forestal y ambiental. Programas de repoblación
forestal y provisión de servicios a las comunidades indígenas
se están implementando con la condonación de US $ 7 millones
de deuda con el Reino de Bélgica.
Antes de la finalización del presente año se firmarán los
denominados acuerdos bilaterales con los miembros del Club de
París.
9.- AVANCES EN PROGRAMACION DE NUEVOS CREDITOS BILATERALES
Durante la segunda semana de junio permaneció en el País la
Misión, de Programación del Banco Interamericano de
Desarrollo, BID, con la que se acordó un financiamiento por US
$ 1.676,7 millones, de los cuales, US $ 1.660 millones
corresponden a préstamos; US $ 12,8 millones a cooperaciones
técnicas; y, US $ 3,9 millones a pequeños proyectos. Para 1994
se espera firmar contratos de crédito por US $ 575 millones
destinados a: Saneamiento ambiental en Quito; sectores
agropecuario, financiero y de transportes; facilidad de
reducción de la deuda; servicios agropecuarios; sector social;
y, Centro Histórico de Quito.
Para 1995 se firmarían contratos por US $ 570 millones,
destinados a saneamiento ambiental en Guayaquil y apoyo a los
sectores financiero, transportes, salud pública, vivienda,
ambiental, y desarrollo tecnológico.Se encuentran en trámite
final de contratación con Organismos Multilaterales US $ 815,2
millones de créditos, que serán destinados a financiar
proyectos de: saneamiento ambiental, medio ambiente,
transporte, agropecuario, financiero, energía y sector social,
en diferentes zonas del País.Estos volúmenes de nueva deuda es
posible gracias a las bondades del programa económico del
Gobierno nacional.
10.- VISION GLOBAL Y RESULTADOS HASTA AHORA VISIBLES
La Política Fiscal, dentro del Programa de Estabilización, ha
sido la clave para la estabilización macroeconómica del
Ecuador en 1994. Por ello, el control de las cuentas fiscales
(déficit del Sector Público No Financiero) y la política
restrictiva de gasto ha incidido de manera favorable en el
control de la demanda agregada y en el proceso inflacionario.
EL deterioro de los salarios se ha detenido y su mejoramiento
real es un hecho no visto en los últimos diez años.
El control global, la firmeza y la perseverancia de la
política económica en general y de la política fiscal, en
particular, han permitido que la reducción de los
desequilibrios fiscales sea la condición indispensable para la
estabilización económica del País.
Las metas fiscales al 30 de junio de 1994 están alineadas a lo
determinado por el Frente Económico, presidido por el Ministro
de Finanzas.
Al terminar el primer semestre, la posición financiera del
Sector Público no Financiero no es deficitaria. La economía
ecuatoriana crecerá al 4% en términos reales en el presente
año.En materia de política monetaria y de tasas de interés,
las variables monetarias están creciendo en forma ordenada y
conforme a lo previsto en el respectivo Programa.
Se conserva suficiente liquidez en el mercado, lo que
permitirá continuar con la tendencia decreciente de los
niveles de tasas de interés.Los éxitos económicos y
financieros del Programa de Gobierno son notorios y comentados
tanto por organismos internacionales, como por diversos
gobiernos y por el sector privado internacional. Sus estudios
macroeconómicos y las evaluaciones que periódicamente
realizan, confirman la validez de la estrategia adoptada en
este campo por el Gobierno Nacional.
En materia de política financiera internacional, el País está
entrando de una manera muy firme y sólida a atraer un mayor
flujo de capitales en el mercado financiero internacional, al
haber asumido el compromiso histórico de renegociar
exitosamente la deuda externa ecuatoriana.
El Acuerdo Bancario al que se llegó en mayo de 1994 con el
Comité de Gestión de bancos privados internacionales, el
Acuerdo Básico al que se llegó en julio con los miembros del
Club de París y la firma del Acuerdo con el Fondo Monetario
Internacional, así como otras acciones en este marco,
fortalecen el Programa Económico del Gobierno en varios
sentidos y están reflejados en la confianza internacional que
provoca el Ecuador ante los organismos multilaterales de
financiamiento, en los gobiernos amigos, en las agencias
gubernamentales de los gobiernos acreedores, en los mercados
de capital y ante los inversionistas extranjeros que ven al
Ecuador como un lugar adecuado y atractivo para llevar a cabo
inversiones.
Como consecuencia del éxito obtenido por el Gobierno en el
área económica, es ya notorio el flujo de potenciales
inversionistas, que miran al País con posibilidades de
realizar inversiones.
Los caminos de inversión se abren para captar un mayor volumen
del ahorro externo, que financiará los requerimientos de los
sectores productivos del País y permitirá a la vez un
crecimiento de la inversión interna, contribuyendo a la
reducción de la tasa de desempleo de la fuerza de trabajo y a
la aceleración del crecimiento económico en general.
Respecto al tercer elemento de la Agenda del Gobierno, las
medidas económicas y financieras que ha tomado el Gobierno del
Presidente Sixto Durán Ballén han sido complementadas con
reformas económicas que el H. Congreso Nacional ha aprobado y
se espera den mayor solidez al Programa Económico.
Los dos últimos elementos de la Agenda se refieren a la
reducción del tamaño del aparato del Estado, la desinversión y
la privatización de las empresas públicas. El Ministerio de
Finanzas ha facilitado los fondos necesarios para el
cumplimiento de los propósitos del Gobierno: contar con un
aparato estatal ágil, fuerte y eficiente en la conducción del
País.
Todo el éxito anterior se lo ha obtenido y se lo seguirá
logrando gracias al Programa Económico del Gobierno Nacional y
al liderazgo del Jefe del Estado, arquitecto Sixto Durán
Ballén.
Econ. César Robalino Gonzaga
MINISTRO DE FINANZAS Y CREDITO PUBLICO
Quito, septiembre de 1994
considera necesario informar a la ciudadanía, acerca de
algunos de los importantes aspectos que tienen que ver con el
ámbito de sus responsabilidades y los resultados que se han
obtenido en el proceso de mejoramiento y modernización de esta
Cartera de Estado, como aporte al desarrollo económico del
País y al bienestar de la población.
1.- UN MARCO ECONOMICO GENERAL
En septiembre de 1992, el Gobierno Nacional puso en práctica
una estrategia dirigida a enfrentar una serie de
desequilibrios macroeconómicos que habían deteriorado en forma
sistemática el nivel de vida de los ecuatorianos, debido
especialmente a la ausencia de medidas apropiadas a las
características socioeconómicas y políticas del momento.
Varios son los logros obtenidos por la administración del
actual gobierno, particularmente los alcanzados a partir de
julio de 1993 en lo relacionado con las decisiones para
corregir las distorsiones del mercado financiero; reducir
sistemáticamente la inflación; restaurar los equilibrios en la
balanza de pagos; incrementar los recursos para fines de
inversión; modernizar y dinamizar los trámites en las aduanas;
transformar el aparato estatal, con miras al mejoramiento de
la recaudación de impuestos internos y las rentas para el
presupuesto del Estado; reducir el nivel del desempleo;
detener el deterioro sistemático de los salarios reales; y,
crear las condiciones indispensables para acelerar la tasa de
expansión de la economía, mejorando los niveles de bienestar
del pueblo ecuatoriano.
Las distorsiones en el mercado monetario y financiero han sido
permanentemente corregidas por las autoridades monetarias, con
la creación de las condiciones de liquidez necesarias para el
normal desarrollo de las actividades privadas del País.
La política fiscal ha sido restrictiva, con un gran propósito:
contribuir a la estabilización económica del País.
Constituye el instrumento básico para la estabilización,
gracias al cual, el proceso inflacionario va perdiendo fuerza
y velocidad.
La política fiscal ha sido, es y será la clave de toda la
política económica del Gobierno Nacional.
De nada servirán las políticas cambiaria y monetaria, si las
finanzas públicas no están saneadas y ordenadas.
Como es de conocimiento ciudadano, el proceso inflacionario
del País ha sido controlado, en una primera etapa, desde la
óptica de la demanda agregada.
Las medidas de política económica y especialmente fiscal,
tomadas por el Gobierno Nacional, han logrado bajar la tasa de
inflación del 60% anual, registrada a fines de 1992, a un 31%
a finales de 1993 y al 26% al finalizar agosto de 1994.
Esta tendencia a reducir el ritmo al que crecen los precios al
por menor, hace prever que la meta del Gobierno, del 20%, será
posible lograr.
Con este propósito, se están creando las condiciones
necesarias para alcanzar una inflación no mayor al 15% al
finalizar el año 1995, de tal forma que el Gobierno Nacional
pueda entregar, al nuevo Mandatario, un País con una tasa de
inflación menor al 10%, en agosto de 1996.
La política cambiaria ha entregado su contribución para
estabilizar la economía sin restar la competitividad de las
exportaciones ecuatorianas.
El tipo de cambio del dólar se ha mantenido casi estable, lo
cual ha permitido que los agentes económicos tengan claro el
panorama sobre sus relaciones financieras con el exterior.
La Reserva Monetaria Internacional Neta se ha fortalecido.
A diciembre de 1992 su saldo era 782 millones de dólares y al
finalizar el mes de julio de 1994 ascendió a 1.450 millones.
Los flujos netos de capital, negativos en 1992, se
incrementaron a 490 millones de dólares en 1993 y se prevé un
considerable aumento de la inversión extranjera una vez que se
concretó la renegociación de la deuda externa y los acuerdos
bancarios con los miembros del Club de París, en los términos
que se mencionan más adelante.
La deuda externa con la banca privada internacional, a fines
del año 1993, ascendía a US. $ 7.580 millones y habría
alcanzado los 7.954 millones de dólares a fines de 1994, en
caso de no llegarse a un acuerdo como el que se efectuó en
mayo de 1994, lo que habría equivalido aproximadamente a un
50% del PIB (producción anual del País).
Se ha avanzado firmemente en la reducción del tamaño del
aparato del Estado y la enajenación de activos financieros y
no financieros de varias agencias estatales.
La política social, que fue diseñada por el CONADE a través de
la Agenda para el Desarrollo, fue actualizada con el Programa
de Solidaridad para el Desarrollo, el cual guarda relación con
los programas y fondos sociales incluidos en el Presupuesto
General.
Esto ha sido posible gracias a una serie de decisiones que
tienen que ver con la política económica, pero también con
cambios estructurales realizados con el concurso patriótico
del H. Congreso Nacional.
Esta acción conjunta, en torno a determinados problemas, ha
permitido progresos en materia de legislación económica, tales
como la aprobación o modificación de importantes leyes:
de Hidrocarburos, de Presupuestos, de Mercado de Valores, de
Instituciones Financieras, de Régimen Tributaria Interno y
otras, que han posibilitado el avance económico en varios
campos.
El Ministro de Finanzas, como Presidente del Frente Económico,
ha trabajado intensamente en todos los espacios creados para
cumplir con las metas del Gobierno Nacional presidido por el
Arq. Sixto Durán Ballén.
En esta línea de acción, ha dirigido y coordinado, con otras
altas autoridades del Gobierno, la instrumentación de acciones
relacionadas con cinco elementos básicos de la agenda
presidencial.
Estos elementos tienen relación con el proceso macroeconómico
de estabilización; la política financiera internacional; las
reformas económicas y financieras; el programa de reducción y
redimensionamiento del aparato estatal; y, los programas de
desinversiones, concesiones y privatizaciones de empresas
públicas.
2.- ADMINISTRACION DE LAS RENTAS DEL ESTADO
La recaudación bruta de las rentas internas entre agosto de
1993 y julio de 1994 ascendió a 2.022.493 millones de sucres,
cifra que comparada con la obtenida en el período anual
anterior, que fue 1.587.212 millones, presenta un incremento
absoluto de 435.281 millones de sucres.
Para la adecuada recaudación y administración de las Rentas
del Estado se han realizado varias acciones. La primera se
refiere al "Censo Nacional de Contribuyentes", mecanismo con
el cual se han incorporado 14.749 nuevos contribuyentes y se
han actualizado datos de 37.344.
Para ir cerrando el paso a la evasión tributaria y optimizar
la recaudación, se han reforzado programas de determinación y
control tributario, a través de la "Unidad de Grandes
Contribuyentes" y de procedimientos de auditoría.
Se encuentran en desarrollo sistemas de análisis y control y
se dará agilidad al cobro de cartera vencida, a cuyo propósito
se ha contratado el "levantamiento del inventario" de la
misma.
De agosto de 1993 a junio de 1994, se fiscalizaron a 2.418
contribuyentes y se obtuvo una recaudación de 69.167,8
millones de sucres.
Están en marcha los siguientes planes: control de obligaciones
tributarias y detección de nuevos contribuyentes; control de
omisos, rescate de valores, captura y cruce de información de
proveedores; control y verificación tributaria dirigida a
agentes de retención del sector público y del privado; y,
control tributario sobre crédito fiscal.
A través del "Plan de Omisos", hasta junio del presente año,
se clausuraron 216 establecimientos.
La recaudación tuvo resultados positivos al generar más de un
mil millones de sucres.
3.- ADMINISTRACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE CONTROL EN
ADUANAS
El Ministerio de Finanzas no ha desmayado en su propósito
prioritario de impulsar los cambios necesarios para convertir
a la Aduana en un ente de servicio oportuno y apropiado para
el comercio exterior y el desarrollo general del País.
La reestructuración se está efectuando bajo la dirección y
conducción del Ministerio de Finanzas. Los esfuerzos están
reflejados en la expedición de la nueva Ley Orgánica de
Aduanas y su Reglamento, así como de otras normas,
instructivos, manuales y reglamentos especiales.
El programa de modernización de las aduanas incluye
actividades tales como la intensificación de las medidas de
control a las operaciones de comercio exterior, lo que
significará un incremento mayor que la tendencia registrada
históricamente en las recaudaciones aduaneras.
Una de las medidas importantes, en este campo, es la
contratación de empresas verificadoras, las cuales, en el
propio lugar de origen, certificarán los embarques y
proporcionarán importantes datos relacionados con la cantidad,
calidad y precio. Los resultados serán plenamente visibles
desde el 1 de octubre del presente año.
La participación de las empresas verificadoras, implica
también un programa permanente de capacitación y transferencia
de tecnología en materia de valoración de mercancías. En
virtud de los términos contractuales, tales empresas estarán
obligadas a satisfacer plenamente los requerimientos del Ente
estatal.
La suscripción de los contratos está prevista para los
próximos días. Para el despacho se ha elaborado un nuevo
formato de Declaración Aduanera de las Mercancías.
Este documento recoge los lineamientos y prácticas aduaneras
internacionales y procura la simplificación de la declaración
de mercancías bajo los diferentes regímenes aduaneros. En
forma complementaria, se ha diseñado el sistema automatizado
para el despacho de la declaración aduanera y se pondrá a
disposición del usuario un prolijo manual de procedimientos.
Por otra parte, para la aplicación de la Declaración Aduanera
se han realizado seminarios-taller, dirigidos a los agentes de
aduanas y a los operadores del comercio exterior. La
implantación del nuevo procedimiento de Declaración Aduanera
se iniciará en pocos días más en la Aduana de Guayaquil y,
luego de un prudencial período de prueba, se aplicará a nivel
nacional con el carácter de definitivo, incorporando los
reajustes necesarios.
Como paso previo, está en marcha el Sistema de Autoliquidación
de Tributos y la Ventanilla Unica para el despacho aduanero,
lo cual ha contribuido a dar mayor fluidez a los trámites. En
consideración a que la capacitación es parte fundamental del
proceso, el 9 de agosto se inauguró en Guayaquil la Escuela
Nacional de Aduanas.
En este campo, se han programado cursos sobre nomenclatura
arancelaria y valoración aduanera de mercancías, con
participación de expertos internacionales y auspicio de la
Junta del Acuerdo de Cartagena.
Se ha concretado un Acuerdo de Cooperación con la
Superintendencia de Aduanas del Perú, que servirá para el
desarrollo del Sistema Informático del Servicio de Aduanas del
Ecuador (SISA).
Este nuevo sistema, que será uno de los más avanzados de
Latinoamérica, se encuentra en fase final de elaboración. Su
aplicación empezará en Guayaquil y luego se extenderá al resto
del País. Organismos internacionales, tales como BID, OEA y
JUNAC, también prestarán su colaboración para el desarrollo y
mejoramiento integral de las Aduanas.
Se han dictado normas tendientes a la concesión de servicios
para el almacenamiento temporal y depósito de mercancías,
sujetas a regímenes aduaneros especiales y con la
responsabilidad del sector privado.Está ya aprobado el nuevo
Orgánico Funcional del Servicio de Aduanas preparado bajo
criterios de eficiencia, racionalidad y descentralización de
sus dependencias.
Se suprimió la Policía Militar Aduanera, que contaba con 1.200
miembros, y en su reemplazo se estructuró el Servicio de
Vigilancia Aduanera, con tan sólo 250 elementos. Se ha
reemplazado al antiguo grupo de vistaforadores de los
aeropuertos de Quito y Guayaquil por nuevos funcionarios que
han sido técnicamente preparados, de manera que garanticen un
mejor control aduanero, a la vez que un mejor trato a los
pasajeros internacionales.
Del mismo modo, se ha llamado a concurso público para cubrir
los cargos de Administradores de Aduanas y para la
incorporación de profesionales, a quienes se capacitará en
temas específicos, con el auspicio de la OEA.
El País debe tener la certeza que el cambio en las aduanas
constituye una decisión nacional irreversible, y que los pasos
para llegar a los objetivos propuestos se darán
responsablemente, propiciando el desenvolvimiento de las
actividades comerciales.
El nuevo marco jurídico simplificará el número de trámites
para el despacho aduanero; permitirá la recaudación a través
de la red bancaria que enlaza alrededor de 4.000 terminales;
facultará el depósito privado de mercaderías, y eliminará el
reconocimiento físico obligatorio de todos los productos
importados, que se substituye por un mecanismo de aforo
aleatorio.
4.- ADMINISTRACION DE AVALUOS Y CATASTROS
Se ha planteado un plan estratégico de transformación de la
Dirección Nacional de Avalúos y Catastros, DINAC, para lo cual
se ha reducido un 37% del personal, y se continúa con el
esfuerzo de descentralización hacia organismos seccionales.
Para el efecto, se han firmado convenios de Actualización y
Mantenimiento Catastral con más de 60 municipios, a los que
está prestando la asistencia técnica.
La individualización de la propiedad será ejecutada por los
municipios a través de personal contratado, que será
capacitado por funcionarios de DINAC.
5.- PROYECTO PARA LA REFORMA Y MODERNIZACION DE LA
ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO
La Modernización es un reto y una necesidad para responder con
eficiencia, eficacia y productividad a las demandas crecientes
de la sociedad. Realizar una modernización integral requiere
aunar esfuerzos entre instituciones; compartir objetivos y
responsabilidades, y llevar a cabo actividades específicas que
simplifiquen procesos y dinamicen decisiones en forma
congruente.
El Ministerio de Finanzas ha armonizado acciones con el
CONADE, la SENDA, la Contraloría General del Estado, el Banco
Central del Ecuador, el CONAM y otras entidades del sector
público, para alcanzar estos cinco objetivos:
* descentralización y eficiencia administrativa;
* planificación del desarrollo;
* instrumentación de la Ley de Presupuestos Públicos;
* control del uso de los recursos públicos, y
* desarrollo Informático.
En este sentido, el Ministerio de Finanzas ha impulsado
acciones que buscan consolidar una estructura orgánica y
funcional adecuada, particularmente de tres de sus áreas:
Presupuestos, Tesorería de la Nación y Crédito Público. Por
cierto, estas acciones se apoyan en esfuerzos anteriores, pero
ahora, es ya una realidad la creación y funcionamiento del
Proyecto que garantiza la permeabilidad de la modernización en
la gestión pública.
Son ya evidentes los cambios y la reorganización de las
Subsecretarías de Presupuesto, Tesorería de la Nación y
Crédito Público y su racionalización en el uso de recursos
humanos y materiales.Esto significará que los presupuestos
públicos se integren desde su formulación hasta su ejecución y
control.
Cada institución tendrá acceso al sistema global y podrá
manejar en forma más adecuada sus ingresos y gastos.Hemos
establecido una estrategia orientada a ordenar y garantizar la
gestión eficiente y oportuna en la captación de ingresos y en
la realización de gastos.
Los primeros esfuerzos se han concentrado en el Gobierno
Central con procedimientos que tienden a eliminar los trámites
de cupos de gasto y autorizaciones de giro que obligan a las
entidades a dar innumerables pasos para obtener sus recursos.
Desde octubre se iniciará el sistema de pago a través de la
red bancaria privada nacional, lo que posibilitará que
proveedores y contratistas puedan cobrar oportunamente, a
través de sus propios bancos, los valores por la venta de
productos y servicios.
6.- EL MINISTERIO DE FINANZAS Y LA ADMINISTRACION
PRESUPUESTARIA Y DE TESORERIA
La nueva política fiscal actualmente tiene como función la
estabilización macroeconómica del País; en tal virtud, se ha
puesto énfasis en la reducción de los desequilibrios
financieros internos, mediante la apropiada administración de
las finanzas públicas y el planteamiento de políticas
monetarias prudentes.
Se ha impulsado la realización de actividades que tienden a
distribuir los beneficios económicos en forma racional y
acorde con las prioridades establecidas, considerando la
necesidad del desarrollo nacional.
Para 1994, la política fiscal planteó los siguientes objetivos
básicos:
a) contribuir al logro de las metas en las finanzas públicas y
la estabilización económica del País;
b) reorientar el gasto público hacia el desarrollo social y la
infraestructura económica;
c) apoyar a la consecución de modernización de la economía
nacional, ejecutando el gasto público con selectividad,
eficiencia y eficacia;
d) reducir el déficit del sector público no financiero al 0,5%
del PIB anual.
Dentro de esta óptica, el Presupuesto del Gobierno Central se
orientó a la consecución de niveles mínimos de bienestar para
la población; a la creación de infraestructura básica y
productiva; y, a la generación de empleos permanentes y
productivos. Ello implicó la necesidad de jerarquizar las
actividades y proyectos de inversión, con estos criterios:
- orientar los esfuerzos a las prioridades sectoriales para el
desarrollo social y el crecimiento económico establecidos en
la Agenda para el Desarrollo y en los Programas de Gobierno;
- reducir el personal del sector público, conforme al Programa
de Modernización del Estado;
- lograr una mayor eficiencia, eficacia y productividad en la
prestación de los servicios públicos y en la utilización de
los recursos disponibles;
- aplicar criterios selectivos para la asignación de recursos
a las transferencias que otorga el Gobierno Central;
- fortalecer el grado de autofinanciamiento y retorno de
capital en la operación de los proyectos, y
- dar agilidad a los trámites, mediante el pago a través del
sistema bancario nacional.
El Presupuesto General del Estado, aprobado por el H. Congreso
Nacional para el presente ejercicio económico, previo Ingresos
por 5.986 miles de millones de sucres, de los cuales 2.753
miles de millones eran de tipo tradicional, 2.082 mil millones
provenían de la actividad petrolera, 40 mil millones
constituían transferencias y los 107 mil millones restantes
eran ingresos de capital.
Este Presupuesto Inicial de Ingresos considera los
presupuestos de las entidades adscritas, los programas
nacionales, los ingresos adicionales por la venta de activos,
así como las cuentas de financiamiento. A las entidades
seccionales se ha atendido según lo establecido en las
disposiciones legales. Se ha aprobado un presupuesto para el
FODESEC de 243.887 millones de sucres.
Además, el Ministerio de Finanzas ha establecido
compensaciones por S/. 5.001,6 millones para algunos
municipios y consejos provinciales y con el afán de satisfacer
las necesidades colectivas, se han atendido requerimientos
adicionales de las municipalidades y consejos provinciales
mediante incremento de aportes para el FODESEC en 52.000
millones de sucres y para el FODEPRO en 24.000 millones.
Lo anterior demuestra que el Gobierno Nacional, dentro de la
escasez de recursos que dispone, ha llevado a cabo grandes
esfuerzos para atender con recursos adicionales a los
municipios y consejos provinciales del País. Esta política
continuará en el futuro.
7.- REFINANCIAMIENTO CON LA BANCA PRIVADA INTERNACIONAL
Preocupación permanente del actual Gobierno, ha sido el
arreglo de la deuda a la banca privada internacional, que
Ecuador mantenía impaga desde 1987.
Con el propósito de normalizar las relaciones del País con la
comunidad financiera internacional y obtener, cuando fuere
necesario, nuevas líneas de crédito en condiciones financieras
ventajosas, se han efectuado varias negociaciones.
Luego de un intenso proceso, el Gobierno ha llegado a un
acuerdo que permitirá reestructurar la deuda con los
acreedores privados internacionales que, al 31 de diciembre de
1993, totalizaba US $ 7.580 millones, desglosada de la
siguiente manera: US $ 4.472 millones de capital, US $ 2.283
millones de intereses vencidos y US $ 825 millones de interés
de mora.En cuanto a la deuda de capital, el Acuerdo presenta
dos opciones, aproximadamente equivalentes desde el punto de
vista financiero y beneficiosas para el País.
Con la primera, se obtendrá una reducción del valor nominal,
mientras que, con la segunda, se establecerán intereses bajos
y fijos durante 30 años. Por considerar de utilidad para el
conocimiento ciudadano, el Ministro de Finanzas da a conocer
un resumen del contenido de estas opciones:
OPCION 1:
Bonos con descuento del 45%, emitidos en Dólares de EE.UU. por
la República del Ecuador, a un plazo de 30 años, con pago al
vencimiento y tasa de interés Libor de 6 meses más 13/16%
anual.
El valor de la Deuda Principal estará garantizado por los
llamados Bonos cupón cero del Tesoro de los Estados Unidos, a
30 años, entregados en la Fecha de Cierre de las
negociaciones.
OPCION 2:
Bonos a la Par, emitidos por la República del Ecuador en
Dólares de EE.UU., a un plazo de 30 años, con pago al
vencimiento y tasa de interés aplicada así: 3% el primer año e
incrementos paulatinos hasta llegar al 4,75% en el año décimo;
a partir del año décimo primero y hasta el año 30, una tasa
fija del 5% anual. El valor Principal estará garantizado por
Bonos cupón cero del Tesoro de los Estados Unidos, a 30 años,
entregados en la fecha de cierre.
Respecto a los intereses atrasados, el País se beneficiará por
el recálculo, lo que implicará un ahorro substancial respecto
al pago que tendría que hacer a los acreedores externos.
El 96% de los bancos acreedores han comunicado su aprobación
al Acuerdo Básico. En relación a las opciones, el 58% del
número total de bancos se inclinan por el Bono de Descuento;
el 42% restante, se inclina por el Bono a la Par.
El convenio de renegociación de la deuda constituye una
herramienta básica que permitirá al Estado cambiar su imagen
crediticia ante el mercado financiero internacional; creará un
clima favorable para la atracción de la inversión extranjera y
otros flujos de capital, para reactivar la producción
interna; ampliará las fuentes de trabajo; y, permitirá que,
junto con la política económica interna, se alcance un
crecimiento sostenido de la economía.
El Ministro de Finanzas programa con el Comité de Gestión
firmar toda la documentación legal el 4 de octubre de este año
en la ciudad de Madrid, España, con ocasión de la sesión anual
del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional.
8.- LA DEUDA CON EL CLUB DE PARIS
El 27 de junio, el Gobierno concluyó las negociaciones del VI
Refinanciamiento con los países miembros del Club de París,
mediante la suscripción de la Minuta de Acuerdo de
Consolidación que permite reestructurar la deuda del período
comprendido entre el 1 de enero de 1993 y el 31 de diciembre
de 1994.
La deuda elegible para tal reestructuración contempla tres
convenios de crédito:
a.- Los préstamos concedidos por gobiernos o instituciones
financieras del exterior a la República del Ecuador o al
Sector Público ecuatoriano, con garantía del Estado.
b.- Créditos comerciales privados, garantizados o asegurados
por los Gobiernos de los países acreedores participantes o por
sus instituciones financieras.
c.- Repagos del 100% de capital e intereses adeudados como
resultado de los convenios de consolidación.
En cuanto a mecanismos de conversión de deuda, un logro
importante ha constituido el acuerdo con la Confederación
Suiza para la reducción de su deuda y la creación de un Fondo
de Contraparte. Se condonaron 34,5 millones de dólares y la
diferencia de US $ 11,5 millones servirá para la creación de
un Fondo destinado a programas en infraestructura social;
promoción de la pequeña industria; capacitación vocacional;
desarrollo forestal y ambiental. Programas de repoblación
forestal y provisión de servicios a las comunidades indígenas
se están implementando con la condonación de US $ 7 millones
de deuda con el Reino de Bélgica.
Antes de la finalización del presente año se firmarán los
denominados acuerdos bilaterales con los miembros del Club de
París.
9.- AVANCES EN PROGRAMACION DE NUEVOS CREDITOS BILATERALES
Durante la segunda semana de junio permaneció en el País la
Misión, de Programación del Banco Interamericano de
Desarrollo, BID, con la que se acordó un financiamiento por US
$ 1.676,7 millones, de los cuales, US $ 1.660 millones
corresponden a préstamos; US $ 12,8 millones a cooperaciones
técnicas; y, US $ 3,9 millones a pequeños proyectos. Para 1994
se espera firmar contratos de crédito por US $ 575 millones
destinados a: Saneamiento ambiental en Quito; sectores
agropecuario, financiero y de transportes; facilidad de
reducción de la deuda; servicios agropecuarios; sector social;
y, Centro Histórico de Quito.
Para 1995 se firmarían contratos por US $ 570 millones,
destinados a saneamiento ambiental en Guayaquil y apoyo a los
sectores financiero, transportes, salud pública, vivienda,
ambiental, y desarrollo tecnológico.Se encuentran en trámite
final de contratación con Organismos Multilaterales US $ 815,2
millones de créditos, que serán destinados a financiar
proyectos de: saneamiento ambiental, medio ambiente,
transporte, agropecuario, financiero, energía y sector social,
en diferentes zonas del País.Estos volúmenes de nueva deuda es
posible gracias a las bondades del programa económico del
Gobierno nacional.
10.- VISION GLOBAL Y RESULTADOS HASTA AHORA VISIBLES
La Política Fiscal, dentro del Programa de Estabilización, ha
sido la clave para la estabilización macroeconómica del
Ecuador en 1994. Por ello, el control de las cuentas fiscales
(déficit del Sector Público No Financiero) y la política
restrictiva de gasto ha incidido de manera favorable en el
control de la demanda agregada y en el proceso inflacionario.
EL deterioro de los salarios se ha detenido y su mejoramiento
real es un hecho no visto en los últimos diez años.
El control global, la firmeza y la perseverancia de la
política económica en general y de la política fiscal, en
particular, han permitido que la reducción de los
desequilibrios fiscales sea la condición indispensable para la
estabilización económica del País.
Las metas fiscales al 30 de junio de 1994 están alineadas a lo
determinado por el Frente Económico, presidido por el Ministro
de Finanzas.
Al terminar el primer semestre, la posición financiera del
Sector Público no Financiero no es deficitaria. La economía
ecuatoriana crecerá al 4% en términos reales en el presente
año.En materia de política monetaria y de tasas de interés,
las variables monetarias están creciendo en forma ordenada y
conforme a lo previsto en el respectivo Programa.
Se conserva suficiente liquidez en el mercado, lo que
permitirá continuar con la tendencia decreciente de los
niveles de tasas de interés.Los éxitos económicos y
financieros del Programa de Gobierno son notorios y comentados
tanto por organismos internacionales, como por diversos
gobiernos y por el sector privado internacional. Sus estudios
macroeconómicos y las evaluaciones que periódicamente
realizan, confirman la validez de la estrategia adoptada en
este campo por el Gobierno Nacional.
En materia de política financiera internacional, el País está
entrando de una manera muy firme y sólida a atraer un mayor
flujo de capitales en el mercado financiero internacional, al
haber asumido el compromiso histórico de renegociar
exitosamente la deuda externa ecuatoriana.
El Acuerdo Bancario al que se llegó en mayo de 1994 con el
Comité de Gestión de bancos privados internacionales, el
Acuerdo Básico al que se llegó en julio con los miembros del
Club de París y la firma del Acuerdo con el Fondo Monetario
Internacional, así como otras acciones en este marco,
fortalecen el Programa Económico del Gobierno en varios
sentidos y están reflejados en la confianza internacional que
provoca el Ecuador ante los organismos multilaterales de
financiamiento, en los gobiernos amigos, en las agencias
gubernamentales de los gobiernos acreedores, en los mercados
de capital y ante los inversionistas extranjeros que ven al
Ecuador como un lugar adecuado y atractivo para llevar a cabo
inversiones.
Como consecuencia del éxito obtenido por el Gobierno en el
área económica, es ya notorio el flujo de potenciales
inversionistas, que miran al País con posibilidades de
realizar inversiones.
Los caminos de inversión se abren para captar un mayor volumen
del ahorro externo, que financiará los requerimientos de los
sectores productivos del País y permitirá a la vez un
crecimiento de la inversión interna, contribuyendo a la
reducción de la tasa de desempleo de la fuerza de trabajo y a
la aceleración del crecimiento económico en general.
Respecto al tercer elemento de la Agenda del Gobierno, las
medidas económicas y financieras que ha tomado el Gobierno del
Presidente Sixto Durán Ballén han sido complementadas con
reformas económicas que el H. Congreso Nacional ha aprobado y
se espera den mayor solidez al Programa Económico.
Los dos últimos elementos de la Agenda se refieren a la
reducción del tamaño del aparato del Estado, la desinversión y
la privatización de las empresas públicas. El Ministerio de
Finanzas ha facilitado los fondos necesarios para el
cumplimiento de los propósitos del Gobierno: contar con un
aparato estatal ágil, fuerte y eficiente en la conducción del
País.
Todo el éxito anterior se lo ha obtenido y se lo seguirá
logrando gracias al Programa Económico del Gobierno Nacional y
al liderazgo del Jefe del Estado, arquitecto Sixto Durán
Ballén.
Econ. César Robalino Gonzaga
MINISTRO DE FINANZAS Y CREDITO PUBLICO
Quito, septiembre de 1994
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