Quito. 06.04.94. Nuevas transformaciones estructurales,
privatización de varias empresas y, en definitiva, un mayor
protagonismo del sector privado le esperan a Ecuador.

Una serie de acciones piensa ejecutar el Gobierno, en el mediano
y largo plazos, para atraer la inversión foránea y abrir las
áreas estratégicas a los inversionistas privados.

Nuevos proyectos de Ley serán enviados por el Ejecutivo al
Congreso; se transformarán entidades y se privatizarán empresas
públicas; el Estado seguirá con su política de disminución de
burócratas; varias empresas serán entregadas al sector privado en
concesión.

Uno de los objetivos básicos del gobierno será crear un clima
favorable para la inversión privada, nacional o extranjera, para
lo cual se trabajará en una serie de transformaciones.

Para cumplir con algunos de esos objetivos, el país contará con
un importante contingente de recursos de organismos tales como el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que en el presente año
podría aprobar créditos de, aproximadamente, 400 millones de
dólares.

En 1993. la relación de Ecuador con el BID se centrará,
precisamente, en la concesión de créditos sectoriales, que miren
hacia la estabilización económica, la profundización de reformas
estructurales y el sector social y de salud.

Un préstamo sectorial es de rápido desembolso; el flujo de
recursos se basa en el cumplimiento de una serie de acciones a
las cuales el gobierno se compromete.

Previo a la determinación de los créditos, existe una
conversación entre representantes del gobierno y de la entidad
prestamista; los créditos se fijan de acuerdo con los compromisos
asumidos por el gobierno.

En el caso ecuatoriano, el BID se encuentra trabajando con el
gobierno desde hace un año para los tres sectoriales (financiero,
agropecuario y de transporte).

El monto de un crédito sectorial se desembolsa en varios tramos,
de acuerdo con el cumplimiento del cronograma previamente
establecido.

Adicionalmente al crédito, se da una cooperación técnica -
recursos y consultoría- para ayudar al gobierno a realizar los
cambios legales, institucionales y de política.

El BID tiene créditos para tres sectoriales: financiero,
agropecuario y de transportes.

Sectorial financiero: es uno de los más importantes: tiende a la
reforma del sistema financiero. Incluye la nueva Ley de
Instituciones Financieras y un mejoramiento de la
Superintendencia de Bancos.

La aprobación de la nueva Ley de Instituciones Financieras
reviste gran importancia pues la actual data de 1929, y lo que se
busca es crear mayor competitividad en el sector financiero para
ir a lo que se llama "banca universal" y mejorar la supervisión
de la banca y del mercado de valores.

Otro de los puntos importantes de este sectorial es la reforma
del Banco Nacional de Fomento (BNF) para desarrollar un plan
estratégico que mejore los índices financieros de la entidad.
También se ejecutarían reformas en la legislación para poner a
competir al BNF con la banca privada, en lo posible bajo las
mismas condiciones.

Las reformas al Banco Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) también
son parte del sectorial financiero; se buscará convertir al BEV.
definitivamente, en una banca de segundo piso para financiar
vivienda, y el desarrollo de una política directa de subsidios a
los pobres, "para que puedan comprar vivienda en el mercado
general".

En cuanto al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), el
objetivo es reformar el sistema de pensiones, establecer un
sistema mixto de seguridad social y establecer una nueva política
de inversión de sus recursos.

Una reforma importante dentro del sectorial financiero es la
relativa al sistema de salud, para el cual .se buscará una
reforma general.

Aunque no se prevé la reforma del sistema de salud para el
presente año, se han iniciado trabajos sectoriales entre el
Ministerio de Salud y el IESS.

El objetivo es llegar. en el mediano y largo plazo. con un
período de transición. a lo que podría llamarse un "seguro
nacional de salud, cambiar todo el sistema para mirarlo no desde
el punto de vista del proveedor de salud, sino desde el punto de
la demanda de salud, y dejar en libertad a quien provea esa
demanda".

El sectorial agropecuario involucra, básicamente, una reforma del
Ministerio de Agricultura para volverlo más normativo y menos
ejecutor de programas, la privatización de las empresas que tiene
el Ministerio de Agricultura (como Enac y Enprovit), una nueva
política para los productos agrícolas (liberación de precios de
exportación y de importación, y disminución de protección), así
como acciones para mejorar el manejo de recursos naturales en el
sector agrícola y de riego.

Con el Ministerio de Agricultura y Ganadería se emprendería en
una reorganización total para cambiar su naturaleza.

El BID considera que el sector agropecuario debe ser,
fundamentalmente, normativo y reglamentario y que la ejecución de
acciones debe pasarse a asociaciones y al sector privado.

La nueva Ley agraria es parte integral del programa y también
están involucradas una nueva Ley de Aguas y de Promoción de
Mercados.

El sectorial de infraestructura de transportes tiene que ver,
básicamente, con la modernización y privatizaciones, a través de
concesiones, de los puertos, ferrocarriles, carreteras y agua
potable.

También tiene que ver con reformas a las aduanas y con reformas
en la legislación laboral, sobre todo en lo que tiene que ver con
los mecanismos de negociación laboral y la capacitación para
empleados desplazados del sector público por las reformas.

En cuanto a legislación laboral, lo que se busca es tener un
mercado más abierto y reglas de juego claras, así como un
mejoramiento de la capacidad del Ministerio de Trabajo en cuanto
a su tecnificación y capacidad negociadora.

PROYECTOS DE INVERSION

Aparte de los créditos sectoriales, el BID tiene prevista en
Ecuador una serie de proyectos de inversión para 1994-1995:

- Préstamo de saneamiento ambiental para Quito, que incluiría
agua potable, alcantarillado, acciones contra la contaminación
ambiental. El crédito será del orden de los 120 ó 130 millones de
dólares.

- Crédito para un programa de ciencia y tecnología para reforzar
la capacidad de investigación aplicada de lo que es el sector
privado y de las universidades en el campo de ciencia y
tecnología. Los recursos se ubicarían entre 30 y 40 millones de
dólares.

- Apoyo para el fondo de inversión social, del orden de los 30
millones de dólares, para continuar con los programas de
emergencia que tiene el Fondo de Inversión Social (FISE).

- Recursos para el programa de modernización de los servicios
agropecuarios y de sanidad vegetal y animal, que prevé un trabajo
conjunto entre el sector privado y el Iniap. Los recursos serían
de, aproximadamente, 40 millones de dólares.

- Programa de saneamiento ambiental de Guayaquil, básicamente,
alcantarillado y limpieza de los esteros y algunas áreas verdes
de la Isla Santay. Recursos entre 130 y 150 millones de dólares.

- Programa de inversión en el sector eléctrico, fundamentalmente
en generación, transmisión, mejora de la situación de pérdidas
del sistema, todo dentro del nuevo esquema de concesiones o
privatizaciones del sector. Recursos por alrededor de 150
millones de dólares.

- Programa de recursos naturales y riego, con recursos del orden
de 150 millones de dólares.

EL APOYO A LA MICROEMPRESA

El apoyo a la microempresa es una de las actividades del BID en
el país.

Según Ronald Brousseau, actualmente se está perfeccionando la
actividad bancaria microempresarial.

En este campo, el mayor problema que se tiene que enfrentar son
los trámites burocráticos, por lo cual se pretende automatizar a
la banca privada y dar entrenamiento para crear los llamados
oficiales de préstamos microempresariales, porque el oficial de
préstamo normal de la banca privada no conoce al microempresario
y no sabe cómo tratarlo.

Actualmente. los préstamos a la microempresa se ubican entre
200.000 y 300.000 dólares por mes y el BID espera incrementar ese
ritmo.

El programa para la microempresa deberá concluir a fines de año o
comienzos del próximo año, se espera abrir otra operación para la
microempresa el próximo año, pero eso se discutirá con el
Gobierno en julio próximo, cuando llegue al país una misión de
programación de Washington, que podría estar presidida por el
titular del BID, Enrique Iglesias.


COPERACION TECNICA
AL 31/12/93 (EN MILES DE DOLARES)


NOMBRE DEL PROYECTO UNIDAD N§ DE MONTO
EJECUTORA PRESTAMO APROBADO

Fortalecimiento institu- CGE ATN/SF-3576-EC 1.800
cional CGE

Fortalecimiento sistema MFCP ATN/SF-3887-EC 1.870
de aduanas

Programa de Apoyo insti- CONADE ATN/AF/JF-4205-EC 1.569
tucional a planif. ambiental

Promoción de exportaciones MICIP ATN/SF-4374-EC 800
no tradicionales

TOTAL 7.824

Fuente: BID

CREDITOS EN EJECUCION POR SECTORES
(En miles de US dólares al 31 de diciembre de 1993)

SECTORES N§ DE N§ DE MONTO MONTO MONTO PORCENTAJE
PROY. PREST. APROB. DESEMB. DISPON. DE MONTO
DISPONIBLE
Cédito 4 6 222470 26626 195844 33.5

Agrícola 1 1 46300 27886 18414 3.2

Educación 2 2 86310 18669 67641 11.6

Transporte 2 2 216000 81916 134084 22.9

Saneamiento 2 3 64906 22684 42222 7.2

Des. urbano 1 1 40608 21805 18805 3.2

Des. rural 1 1 73800 545 73255 12.5

Forestal 2 3 20800 3523 17277 3.0

Preinversión 1 1 12000 --- 12000 2.0

Otros sec. 2 2 5520 --- 5520 0.9

TOTALES 18 22 788714 203654 585060 100%


PARA TENER EN CUENTA

- Ecuador es miembro fundador del BID; recibió los primeros
préstamos de esta entidad en julio de 1961, por 2.2 millones de
dólares para impulsar el cultivo de palmas oleaginosas en Santo
Domingo de los Colorados, y programas de fomento ovino.

- En 1962 se creó la representación del BID en Ecuador y el país
recibió préstamos por 21.8 millones de dólares para proyectos
industriales, agrícolas, de vivienda y obras sanitarias de Quito.

- Uno de los problemas históricos de la relación entre el BID y
Ecuador es que la cartera de desembolsos ha caminado bastante
despacio, por lo que el año pasado se limpió la cartera y se
trató de terminar proyectos que tenían muchos años en ejecución.

- En 1993, el BID otorgó a Ecuador nueve préstamos por un total
de 35.3 millones de dólares, y dos operaciones de cooperación
técnica por un total de 2.4 millones de dólares.

Actualmente los créditos del BID se conceden a un interés de
siete y un cuarto por ciento, y con períodos de amortización de
entre 15 y 25 años. dependiendo de los sectores.

- En el caso de Ecuador el financiamiento del BID llega hasta el
80 por ciento del costo total de algunos proyectos-
adicionalmente, hay recursos concesionales del fondo de
operaciones especiales, que se dan a 1 o 2 por ciento de interés,
a un plazo de 30 ó 40 años y con períodos de gracia de 10 años,
pero hay muy pocos de estos recursos.

- Del total de créditos para Ecuador, un 10 por ciento
corresponde a recursos concesionales.

- A más de la cartera de préstamos e inversión, existe
cooperación técnica, que son recursos concesionales.

- En l993, el BID entregó casi 8 millones de dólares en
cooperación técnica, básicamente, para el reforzamiento de la
política y actividad medio ambiental; para mejorar el programa de
inversión pública y para mejorar la recaudación de impuestos.

- Existe también un programa de pequeños proyectos, en el que el
BID trabaja directamente con ONGs. La cartera vigente es de 7
millones de dólares y para el presente ano se tiene previsto
aprobar otros 4 millones de dólares

- En 1993 el BID desembolsa para Ecuador 140 millones de
dólares, equivalentes a casi el 20 por ciento de la cartera
pendiente al desembolsarse.

- Los proyectos financiados por el BID normalmente tiene un
período de ejecución entre 4 y 5 años. En Ecuador no existen
préstamos sectoriales de ajuste de rápido desembolso, esta
cartera está conformada con préstamos de inversión.

PEQUEÑOS PROYECTOS

AL 31/12/93 (EN MILES)

PROYECTO EJECUTOR PRESTAMO MONTO
APROBADO

Inversiones productivas FUNORASAL SP/SF-90-09-EC $ 500
y crédito ATN/SF-3547-EC $ 152

Montaje talleres y FNJ SP/SD-90-10-EC FS 640
créditos de microempresas ATN/SF-3550-EC FS 184

Crédito y cooperación FED SP/SF-92-15-EC $ 500
técnica ATN/SF-4000-EC $ 110

Crédito y cooperación CORFEC SP/SF-92-16-EC $ 500
técnica ATN/SF-4001-EC $ 136

Crédito y cooperación FVR SP/SF-92-17-EC $ 500
técnica ATN/SF-4002-EC $ 135

Crédito y cooperación INSOTEC SP/SD-92-18-EC FS 742
técnica ATN/SF-4003-EC FS 185

TOTAL EN US$ 2.533
TOTAL EN FS 1.751

* Texto tomado de EL COMERCIO (p. D-1)
EXPLORED
en Ciudad N/D

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