Quito. 28.07.94. Las áreas estratégicas de la economía
desaparecerían de la Constitución ecuatoriana de aprobarse el
anteproyecto de reformas a la Constitución elaborado por la
subcomisión de "notables" que tiene a su cargo la revisión de los
temas relacionados con la Seguridad Social y la Economía.
En efecto, el anteproyecto que circuló ayer en algunos medios, no
incluye los sectores estratégicos, reservados al Estado, como lo
hace la Constitución actual. Asimismo, el anteproyecto establece
la seguridad social privada y la libertad para escoger el sistema
privado o estatal. No obstante, el presidente de la "comisión de
notables", Gil Barragán, aclaró que ese documento es apenas un
anteproyecto de la subcomisión, y de ninguna manera una decisión
de la comisión en pleno.
De todos modos resulta interesante conocer el rumbo que desde
algunas instancias de la comisión presidencial se sigue en esta
materia. Con la aclaración de Barragán, reseñamos el documento.
El anteproyecto en mención dice en su artículo 46 lo siguiente:
"La economía ecuatoriana funciona a través de cuatro sectores.
1.- El sector público compuesto por las áreas relativas a la
propiedad de los recursos del subsuelo, no renovables por su
naturaleza, y, las de prestación de los servicios de interés
público.
El Estado desarrollará dichas actividades a través de empresas de
su propiedad, o con la intervención del sector privado, ya sea
transfiriendo o delegando a ésta las áreas de explotación, las
actividades empresariales, y, los servicios públicos a su cargo,
mediante los contratos, actos o procedimientos señaladas por la
Ley".
Los otros sectores, es decir el de economía mixta, el comunitario
y el privado se mantienen casi idénticos a los que contiene la
actual Constitución.
La Constitución vigente, sobre las áreas estratégicas, dice que
éstos son los recursos naturales no renovables, los productos del
subsuelo y todos los minerales. Asimismo incluye al agua potable,
la fuerza eléctrica y las telecomunicaciones, así como a las
empresas estratégicas definidas por la Ley. Establece que el
Estado solo excepcionalmente podrá delegar a la iniciativa
privada el ejercicio de cualesquiera de las actividades antes
mencionadas.
Sobre la seguridad social
En lo que tiene que ver con la seguridad social, el anteproyecto
introduce a los organismos privados de seguridad social, al
contrario que la Constitución actual que habla solo del estatal.
El anteproyecto dice que "el sistema de seguro social se aplicará
mediante instituciones estatales autónomas, o con el concurso de
empresas mixtas o privadas constituidas por ese propósito, de
conformidad con la Ley".
Dice también que "los sistemas de seguridad social privado se
financiarán con los aportes de los empleados y de los afiliados.
Los asegurados tendrán derecho a escoger libremente el sistema de
seguridad social que les convenga".
Asimismo, establece que la entidad pública que preste el servicio
de seguridad social se sujetará al control de la Contraloría
General del Estado, mientras que las privadas a la
Superintendencia de Bancos.
Sobre el trabajo
En lo que tiene relación con el trabajo, quizá la reforma más
importante es la prohibición del derecho a la huelga de las
empresas o entidades públicas, semipúblicas, o privadas, que
tengan por objeto desarrollar actividades o servicios de interés
público, y aquellas cuyos bienes o activos pueden sufrir
deterioro por la paralización.
Sobre la propiedad
Al contrario de la actual Constitución, este anteproyecto no dice
que se garantizará la propiedad eficazmente trabajada por su
propietario. Tan solo dice que garantizará la propiedad
"eficazmente trabajada".
COMISION TRABAJA A TODA MAQUINA
El presidente de la comisión encargada de preparar un proyecto de
reformas constitucionales, Gil Barragán, evitó pronunciarse
respecto del pedido de varios partidos políticos de dejar sin
efecto la convocatoria a la consulta popular. "Allá entre
blancos", dijo.
Barragán calificó de tontas las resistencias al trabajo de la
comisión. "Hay que comprender que quienes ven lesionados sus
intereses traten de oponerse", declaró.
La comisión se reunió todo el día de ayer en el auditorio del
Banco Central de Guayaquil, a fin de trazar las estrategias de
trabajo que regirá la elaboración de los documentos a tratar en
pleno.
"Yo no se si se logre un consenso total, aunque espero que lo
haya. Pero si no se obtiene, como en todo organismo colegiado,
la decisión se producirá por mayoría de votos", agregó Barragán.
Por otra parte, calificó de positivo el Foro de la Democracia que
se desarrolla en Quito, y en el cual se prepara otro proyecto de
reformas constitucionales, paralelo al que efectúa la Comisión de
Notables. "Todo esfuerzo que se haga para mejorar la Constitución
representa un avance, y además el foro está constituido por
personas muy capacitadas. Hay sugerencias de innumerables
personas. Entre ellas, la mayoría son importantes y pasan a las
respectivas subcomisiones para que las evalúen y las incorporen a
sus documentos de trabajo", puntualizó.
Dentro de las reformas que se están analizando, citó las que
trata la subcomisión de descentralización, la designación de los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia, la composición de la
Función Legislativa, el sistema electoral y la repartición de
diputados, que de acuerdo a los criterios de la comisión debe
efectuarse por distritos.
Del mismo modo, calificó de inconveniente, absurdo y
anticientífico la existencia de dos organismos encargados del
control constitucional, refiriéndose a la sala de la Corte
Suprema y al Tribunal de Garantías Constitucionales. "Debe
eliminarse este híbrido en el que interviene un tribunal y la
CSJ. Debe haber un solo organismo con suficiente fuerza y
autoridad", subrayó.
Finalmente, Gil Barragán informó que el ex presidente Rodrigo
Borja anunció que colaborará con la comisión personalmente o por
escrito, y se espera que el también ex mandatario Carlos Julio
Arosemena se una al trabajo
Otros miembros de la comisión también formularon comentarios
sobre el desarrollo de las posibles reformas:
Juan Larrea Holguín: "No conozco de corrientes que me quieran ver
fuera de la comisión, aunque puede haber gente que no esté
conforme con determinados miembros. No somos representantes de
nadie. Aquí hay un indígena y no es representante de los
indígenas. Yo soy un sacerdote y no represento a los sacerdotes,
como también hay un general que no representa a los militares.
Solo somos personas que conocemos un poco del ambiente y podemos
aportar algo".
Edgar Ponce: "Para nosotros la Constitución de 1978 sigue
teniendo fuerza y sigue orientando las normas legales en el país.
Tan acertada ha sido que desde entonces a hoy ha permitido plena
convivencia democrática". "La función electoral no puede mantener
que grandes empresas determinen los triunfos. Hay experiencias
en América Latina que pueden adaptarse a nuestra realidad. Chile
y Brasil, por ejemplo, dan posibilidad a todos los partidos y a
todas las candidaturas, para que a través de los medios de
comunicación expresen sus puntos de vista en forma equitativa e
igualitaria". "No se puede efectuar la defensa de los derechos de
un sector estando fuera, sino que hay que hacer los cambios al
interior. Por eso he venido a efectuar nuestros planteamientos
dentro de la comisión, y así defender décadas de lucha de los
trabajadores". (6A)
desaparecerían de la Constitución ecuatoriana de aprobarse el
anteproyecto de reformas a la Constitución elaborado por la
subcomisión de "notables" que tiene a su cargo la revisión de los
temas relacionados con la Seguridad Social y la Economía.
En efecto, el anteproyecto que circuló ayer en algunos medios, no
incluye los sectores estratégicos, reservados al Estado, como lo
hace la Constitución actual. Asimismo, el anteproyecto establece
la seguridad social privada y la libertad para escoger el sistema
privado o estatal. No obstante, el presidente de la "comisión de
notables", Gil Barragán, aclaró que ese documento es apenas un
anteproyecto de la subcomisión, y de ninguna manera una decisión
de la comisión en pleno.
De todos modos resulta interesante conocer el rumbo que desde
algunas instancias de la comisión presidencial se sigue en esta
materia. Con la aclaración de Barragán, reseñamos el documento.
El anteproyecto en mención dice en su artículo 46 lo siguiente:
"La economía ecuatoriana funciona a través de cuatro sectores.
1.- El sector público compuesto por las áreas relativas a la
propiedad de los recursos del subsuelo, no renovables por su
naturaleza, y, las de prestación de los servicios de interés
público.
El Estado desarrollará dichas actividades a través de empresas de
su propiedad, o con la intervención del sector privado, ya sea
transfiriendo o delegando a ésta las áreas de explotación, las
actividades empresariales, y, los servicios públicos a su cargo,
mediante los contratos, actos o procedimientos señaladas por la
Ley".
Los otros sectores, es decir el de economía mixta, el comunitario
y el privado se mantienen casi idénticos a los que contiene la
actual Constitución.
La Constitución vigente, sobre las áreas estratégicas, dice que
éstos son los recursos naturales no renovables, los productos del
subsuelo y todos los minerales. Asimismo incluye al agua potable,
la fuerza eléctrica y las telecomunicaciones, así como a las
empresas estratégicas definidas por la Ley. Establece que el
Estado solo excepcionalmente podrá delegar a la iniciativa
privada el ejercicio de cualesquiera de las actividades antes
mencionadas.
Sobre la seguridad social
En lo que tiene que ver con la seguridad social, el anteproyecto
introduce a los organismos privados de seguridad social, al
contrario que la Constitución actual que habla solo del estatal.
El anteproyecto dice que "el sistema de seguro social se aplicará
mediante instituciones estatales autónomas, o con el concurso de
empresas mixtas o privadas constituidas por ese propósito, de
conformidad con la Ley".
Dice también que "los sistemas de seguridad social privado se
financiarán con los aportes de los empleados y de los afiliados.
Los asegurados tendrán derecho a escoger libremente el sistema de
seguridad social que les convenga".
Asimismo, establece que la entidad pública que preste el servicio
de seguridad social se sujetará al control de la Contraloría
General del Estado, mientras que las privadas a la
Superintendencia de Bancos.
Sobre el trabajo
En lo que tiene relación con el trabajo, quizá la reforma más
importante es la prohibición del derecho a la huelga de las
empresas o entidades públicas, semipúblicas, o privadas, que
tengan por objeto desarrollar actividades o servicios de interés
público, y aquellas cuyos bienes o activos pueden sufrir
deterioro por la paralización.
Sobre la propiedad
Al contrario de la actual Constitución, este anteproyecto no dice
que se garantizará la propiedad eficazmente trabajada por su
propietario. Tan solo dice que garantizará la propiedad
"eficazmente trabajada".
COMISION TRABAJA A TODA MAQUINA
El presidente de la comisión encargada de preparar un proyecto de
reformas constitucionales, Gil Barragán, evitó pronunciarse
respecto del pedido de varios partidos políticos de dejar sin
efecto la convocatoria a la consulta popular. "Allá entre
blancos", dijo.
Barragán calificó de tontas las resistencias al trabajo de la
comisión. "Hay que comprender que quienes ven lesionados sus
intereses traten de oponerse", declaró.
La comisión se reunió todo el día de ayer en el auditorio del
Banco Central de Guayaquil, a fin de trazar las estrategias de
trabajo que regirá la elaboración de los documentos a tratar en
pleno.
"Yo no se si se logre un consenso total, aunque espero que lo
haya. Pero si no se obtiene, como en todo organismo colegiado,
la decisión se producirá por mayoría de votos", agregó Barragán.
Por otra parte, calificó de positivo el Foro de la Democracia que
se desarrolla en Quito, y en el cual se prepara otro proyecto de
reformas constitucionales, paralelo al que efectúa la Comisión de
Notables. "Todo esfuerzo que se haga para mejorar la Constitución
representa un avance, y además el foro está constituido por
personas muy capacitadas. Hay sugerencias de innumerables
personas. Entre ellas, la mayoría son importantes y pasan a las
respectivas subcomisiones para que las evalúen y las incorporen a
sus documentos de trabajo", puntualizó.
Dentro de las reformas que se están analizando, citó las que
trata la subcomisión de descentralización, la designación de los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia, la composición de la
Función Legislativa, el sistema electoral y la repartición de
diputados, que de acuerdo a los criterios de la comisión debe
efectuarse por distritos.
Del mismo modo, calificó de inconveniente, absurdo y
anticientífico la existencia de dos organismos encargados del
control constitucional, refiriéndose a la sala de la Corte
Suprema y al Tribunal de Garantías Constitucionales. "Debe
eliminarse este híbrido en el que interviene un tribunal y la
CSJ. Debe haber un solo organismo con suficiente fuerza y
autoridad", subrayó.
Finalmente, Gil Barragán informó que el ex presidente Rodrigo
Borja anunció que colaborará con la comisión personalmente o por
escrito, y se espera que el también ex mandatario Carlos Julio
Arosemena se una al trabajo
Otros miembros de la comisión también formularon comentarios
sobre el desarrollo de las posibles reformas:
Juan Larrea Holguín: "No conozco de corrientes que me quieran ver
fuera de la comisión, aunque puede haber gente que no esté
conforme con determinados miembros. No somos representantes de
nadie. Aquí hay un indígena y no es representante de los
indígenas. Yo soy un sacerdote y no represento a los sacerdotes,
como también hay un general que no representa a los militares.
Solo somos personas que conocemos un poco del ambiente y podemos
aportar algo".
Edgar Ponce: "Para nosotros la Constitución de 1978 sigue
teniendo fuerza y sigue orientando las normas legales en el país.
Tan acertada ha sido que desde entonces a hoy ha permitido plena
convivencia democrática". "La función electoral no puede mantener
que grandes empresas determinen los triunfos. Hay experiencias
en América Latina que pueden adaptarse a nuestra realidad. Chile
y Brasil, por ejemplo, dan posibilidad a todos los partidos y a
todas las candidaturas, para que a través de los medios de
comunicación expresen sus puntos de vista en forma equitativa e
igualitaria". "No se puede efectuar la defensa de los derechos de
un sector estando fuera, sino que hay que hacer los cambios al
interior. Por eso he venido a efectuar nuestros planteamientos
dentro de la comisión, y así defender décadas de lucha de los
trabajadores". (6A)
Más en el