Quito. 17 dic 97. Consensos para la Reforma Constitucional en
el Ecuador y Apoyo a la Asamblea Nacional: así denominó la
Fundación Futuro Latinoamericano la primera fase del proyecto
"Destino Ecuador".
Esta se realizó en dos etapas, de dos días cada una, en la
Hacienda Cusín en Imbabura. Y sus participantes (ver recuadro)
llegaron a un documento que aquí se publica en su
integralidad:
"Treinta mujeres y hombres nos hemos reunido movidos por el
dolor y la esperanza; el dolor de contemplar a nuestro país
hundido en una profunda crisis política, con la producción
estancada, agobiado por la creciente pobreza y la falta de
trabajo; la esperanza de que la Asamblea Nacional, próxima a
reunirse, sea la oportunidad de crear un conjunto de reglas e
instituciones básicas que sirvan como de punto de partida para
construir un nuevo Ecuador, que sea gobernable, próspero,
justo y digno.
Pertenecemos a diversas actividades y regiones. Somos personas
ubicadas en posiciones ideológicas distintas. Somos dirigentes
sindicales, empresariales, economistas, médicos, ingenieros,
abogados, politólogos, militares y de otros oficios. Algunos
hemos sido ministros, legisladores y altos funcionarios. Desde
esas posiciones públicas hemos sufrido las limitaciones y
contrasentidos del sistema vigente. Otros como periodistas y
dirigentes estudiantiles o gremiales hemos criticado y
protestado.
Este grupo, reunido en Cusín, ha descubierto que a pesar de
tantas diferencias coincidimos en las grandes líneas del
diagnóstico de la crisis. A este acuerdo lo hemos llamado el
Consenso de Cusín. No representamos a ninguna de nuestras
organizaciones. Hemos venido a título personal. Después de
varios días de deliberaciones hemos advertido con sorpresa que
este grupo heterogéneo y disperso ha sido capaz de encontrar
consensos en los asuntos que ha bordado. Muchos de esos puntos
de acuerdo reconocemos que no han satisfecho plenamente a
nadie pero ha sido aceptables para todos. Quizás es esta la
mejor definición de lo que es un consenso.
Nuestra mayor preocupación ha sido presentar propuestas para
que la nueva Constitución haga posible la gobernabilidad,
aliente la creación de riqueza y fuentes de trabajo, garantice
la igualdad de oportunidades y la justicia para la mayoría de
compatriotas que sufre de marginación.
Las propuestas que presentamos a continuación no son perfectas
pero guardan el mensaje de que el consenso es posible y que
las grandes metas son compartidas. Ojalá contribuyan al
trabajo de la Asamblea y al entendimiento nacional.
Los consensos
1. El Ecuador sufre de crisis de gobernabilidad que, en buena
parte, obedece a que el ordenamiento de las instituciones
políticas no permite un adecuado ejercicio del poder.
a. El Régimen Electoral y los Partidos Políticos
2. La Constitución deberá encontrar el equilibrio entre
representatividad y gobernabilidad.
3. Es necesario crear un sistema electoral que evite la
fragmentación partidista. Esto supone la libertad de
participación y organización de partidos y movimientos, con un
único requisito de permanencia que consista en obtener una
votación mínima para mostrar su representatividad.
4. Se debe promover un sistema electoral que aliente la
integración de fuerzas y líneas de acción de los partidos y
movimientos que tengan denominadores comunes.
5. Deben suprimirse las elecciones legislativas de medio
período, pero realizar elecciones de gobiernos seccionales en
ese momento.
6. Debería ganar la Presidencia de la República el candidato
que en la primera vuelta obtenga no menos del 40% de los votos
válidos siempre que tenga una diferencia mínima de 5 puntos
porcentuales con su inmediato contendor.
7. Hay que mejorar la relación entre electores y elegidos a
través de la combinación de: (a) elección nominal distrital y
(b) votación nacional por listas, que asegure la
representación de las minorías.
8. Habrá que elegir en la primera vuelta presidencial a los
diputados distritales y, con posterioridad, en la fecha
prevista para la segunda vuelta presidencial, a los diputados
nacionales.
9. En las consultas populares el voto debería ser facultativo.
Las consultas solo tendrán efecto si participa más del 50% de
la población empadronada.
10. Se propone modificar la conformación del TSE y de los
organismos electorales, para que sean órganos técnicos e
independientes de los partidos políticos. Un organismo así
conformado será el llamado a definir los distritos
electorales.
b. El Congreso: su composición, atribuciones y relaciones con
el poder Ejecutivo
11. Se sugiere aumentar la proporción de diputados nacionales
y, con un Congreso conformado de esta manera, mantener la
unicameralidad.
12. Sin perjuicio de la facultad fiscalizadora que tiene el
Congreso Nacional, no debe tener la potestad de destituir
Ministros de Estado.
13. Previa solicitud de juez competente, el Congreso Nacional
podrá autorizar el enjuiciamiento penal del Presidente y del
Vicepresidente de la República con el voto de las dos terceras
partes de sus miembros.
14. El Tribunal Constitucional debe estar conformado por nueve
miembros que duren nueve años en su cargo; la renovación se
debe hacer por tercios cada tres años.
* La elección debe hacerse de ternas presentadas por el
Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial
La diversidad
15. La nación ecuatoriana es una, pluriétnica y pluricultural.
16. El Estado ecuatoriano no es unitario. Se deberán reconocer
a los pueblos indígenas y negros derechos colectivos, a partir
del desarrollo de su identidad y el fortalecimiento de sus
propios valores sociales y culturales, que garanticen el
mejoramiento de sus condiciones de vida.
17. La Constitución debe disponer que la ley regule el alcance
y forma de ejercicio de los siguientes derechos para los
pueblos indios y negros:
* Mantener y fortalecer su identidad colectiva mediante el
respeto a sus modalidades organizativas y a sus formas de
generación y ejercicio de la autoridad.
* Aplicar en la solución de sus conflictos internos sus
propias valoraciones, procedimientos y criterios de decisión,
siempre que sean compatibles con el orden público nacional y
con los derechos humanos internacionalmente reconocidos.
* Decidir sus prioridades en lo que atañe a su propio
desarrollo y participar en la forma que determine la ley, en
la formulación, aplicación y evaluación de los planes y
programas de desarrollo nacional susceptibles de afectarles
directamente.
* Cooperar con el Estado en la definición y aplicación de
medidas orientadas a proteger y preservar el medio ambiente en
las áreas que habitan.
* Utilización comunitaria de la tierra de su propiedad.
18. El Estado garantiza igualdad de oportunidades a todos los
ciudadanos de los pueblos indios y negros, en su participación
pública.
Lo Social
19. El Estado adoptará medidas que aseguren la participación
igualitaria de todos los sectores discriminados para corregir
las desigualdades de oportunidad.
20. Es necesario incluir en la Constitución los aspectos más
sobresalientes del documento "Puntos de Coincidencia de los
Tres Interlocutores Sociales en la Mesa de Diálogo Relacionado
con la Seguridad Social, Dentro del Proceso de Concertación
Social" a fin de que la seguridad social se garantice para
todos, bajo la dirección, coordinación y control del Estado,
con sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad, en la forma y condiciones que determine la ley.
Será prestada por entidades oficiales y privadas de
conformidad con la ley.
El trabajo
21. Deberá establecer la obligación del Estado de formular
políticas y planes de desarrollo que alienten la creación del
empleo.
22. Las relaciones laborales se regirán por los principios del
derecho social y contribuirán a la mayor productividad del
trabajo y a la equidad social.
23. Se recomienda hacer una distinción a nivel constitucional.
Para los trabajadores del sector público, sujetos a la
legislación laboral, deberán existir normas constitucionales
que concilien los principios expuestos en los dos puntos
anteriores con el interés público que está en juego.
La Educación
24. El Estado debe garantizar el acceso a la educación básica,
a todos los habitantes, sin discriminación alguna.
25. El acceso a la educación superior estará libre de toda
discriminación ajena al mérito y capacidad académica de los
postulantes.
26. Se debe eliminar del artículo 41, inciso 5, de la
constitución actual la palabra "inviolables", quedando
redactado de la siguiente manera: "Sus recintos (son
inviolables) no podrán ser allanados sino en los casos y
términos en que puede serlo la morada de una persona".
27. El Estado fomentará la descentralización y
desconcentración de la educación mediante la participación de
los gobiernos secciónales, organizaciones comunitarias e
iniciativa privada, sin que esto se oponga a la
responsabilidad estatal ni mengüe su obligación de dictar
políticas educativas nacionales, de controlar su aplicación y
evaluar sus resultados.
28. Por tener los padres de familia el derecho primordial a la
educación de sus hijos, la familia tiene derecho a participar
en los procesos de planificación, gestión y control de los
procesos e instituciones de educación, según lo señale la ley.
29. La educación oficial es laica. No se debe identificar con
religión alguna, porque respeta la libertad de pensamiento y
de conciencia.
30. La universidad ecuatoriana es autónoma y se rige por la
ley y por su propio estatuto.
La Economía
31. Las Leyes que creen, modifiquen o supriman tributos y las
que establezcan gasto público o participaciones en las rentas
del Estado, solo podrán ser dictadas o reformadas a iniciativa
del Ejecutivo o de los órganos secciónales correspondientes.
32. No habrá impuesto de destinación específica.
33. El Congreso no podrá: (1) incrementar el monto del
presupuesto; (2) definir la política de crédito público; (3)
dictar leyes con efecto retroactivo en materia tributaria; (4)
asignar de manera general y permanente cantidades fijas o
proporciones de gasto para determinados fines.
34. Los recursos del subsuelo, así como los recursos no
renovables de cualquier origen, el espectro electromagnético y
la órbita geoestacionaria pertenecen al patrimonio inalienable
e imprescriptible del Estado. Los recursos naturales no
renovables podrán ser explotados por el Estado o por
particulares mediante delegación expresa por tiempo limitado y
de acuerdo con las condiciones que establezca la ley. Los
servicios públicos esenciales: agua potable y alcantarillado,
telefonía, energía eléctrica, son responsabilidad del Estado,
pudiendo éste proveerlos directamente o por autorización al
sector privado, de acuerdo con la ley. En cualquier caso, el
Estado es responsable de la cobertura universal y de la
calidad y accesibilidad al servicio.
35. El Banco Central y la Junta Monetaria deben ser organismos
independientes y autónomos. Tienen a su cargo la formulación y
conducción de la política monetaria, crediticia y financiera.
La Junta Monetaria impondrá los límites del endeudamiento
público interno y externo. Sus integrantes tendrán períodos
que no coincidan con el gobierno en funciones. Su composición
y forma de elección será establecida en la Constitución.
LA LISTA DE ASISTENTES Y SUS APOYOS
Facilitadores:
Gonzalo Sánchez de Lozada
Mario Solórzano.
Asesores técnicos: Jaime Castro, Forrest Colburn y Juan Linz.
Relator: Felipe Ribadeneira.
Participantes:
Magdalena Adoum, Vladimiro Alvarez, Sebastián Borja, Fernando
Bustamante, Eduardo Castillo Barredo, José Chávez, Federico
Chiriboga, Carlos Delgado, Edmundo Durán Díaz, Jaime Durán,
Jorge Gallardo, Ramiro Galarza, José Hernández, Yolanda
Kakabadse, Marcel Laniado, Pablo Lucio Paredes, René Maugé,
Marcelo Merlo, Paco Moncayo, Mae Montaño, Benjamín Ortiz,
Hernán Pérez, Edgar Ponce, Mario Ribadeneira, Edgar Rodas,
Germánico Salgado, Walter Spurrier, Frank Tosi, Alexandra
Vela, María del Carmen Velasco, Alberto Wray. (Texto tomado de
El Comercio)
el Ecuador y Apoyo a la Asamblea Nacional: así denominó la
Fundación Futuro Latinoamericano la primera fase del proyecto
"Destino Ecuador".
Esta se realizó en dos etapas, de dos días cada una, en la
Hacienda Cusín en Imbabura. Y sus participantes (ver recuadro)
llegaron a un documento que aquí se publica en su
integralidad:
"Treinta mujeres y hombres nos hemos reunido movidos por el
dolor y la esperanza; el dolor de contemplar a nuestro país
hundido en una profunda crisis política, con la producción
estancada, agobiado por la creciente pobreza y la falta de
trabajo; la esperanza de que la Asamblea Nacional, próxima a
reunirse, sea la oportunidad de crear un conjunto de reglas e
instituciones básicas que sirvan como de punto de partida para
construir un nuevo Ecuador, que sea gobernable, próspero,
justo y digno.
Pertenecemos a diversas actividades y regiones. Somos personas
ubicadas en posiciones ideológicas distintas. Somos dirigentes
sindicales, empresariales, economistas, médicos, ingenieros,
abogados, politólogos, militares y de otros oficios. Algunos
hemos sido ministros, legisladores y altos funcionarios. Desde
esas posiciones públicas hemos sufrido las limitaciones y
contrasentidos del sistema vigente. Otros como periodistas y
dirigentes estudiantiles o gremiales hemos criticado y
protestado.
Este grupo, reunido en Cusín, ha descubierto que a pesar de
tantas diferencias coincidimos en las grandes líneas del
diagnóstico de la crisis. A este acuerdo lo hemos llamado el
Consenso de Cusín. No representamos a ninguna de nuestras
organizaciones. Hemos venido a título personal. Después de
varios días de deliberaciones hemos advertido con sorpresa que
este grupo heterogéneo y disperso ha sido capaz de encontrar
consensos en los asuntos que ha bordado. Muchos de esos puntos
de acuerdo reconocemos que no han satisfecho plenamente a
nadie pero ha sido aceptables para todos. Quizás es esta la
mejor definición de lo que es un consenso.
Nuestra mayor preocupación ha sido presentar propuestas para
que la nueva Constitución haga posible la gobernabilidad,
aliente la creación de riqueza y fuentes de trabajo, garantice
la igualdad de oportunidades y la justicia para la mayoría de
compatriotas que sufre de marginación.
Las propuestas que presentamos a continuación no son perfectas
pero guardan el mensaje de que el consenso es posible y que
las grandes metas son compartidas. Ojalá contribuyan al
trabajo de la Asamblea y al entendimiento nacional.
Los consensos
1. El Ecuador sufre de crisis de gobernabilidad que, en buena
parte, obedece a que el ordenamiento de las instituciones
políticas no permite un adecuado ejercicio del poder.
a. El Régimen Electoral y los Partidos Políticos
2. La Constitución deberá encontrar el equilibrio entre
representatividad y gobernabilidad.
3. Es necesario crear un sistema electoral que evite la
fragmentación partidista. Esto supone la libertad de
participación y organización de partidos y movimientos, con un
único requisito de permanencia que consista en obtener una
votación mínima para mostrar su representatividad.
4. Se debe promover un sistema electoral que aliente la
integración de fuerzas y líneas de acción de los partidos y
movimientos que tengan denominadores comunes.
5. Deben suprimirse las elecciones legislativas de medio
período, pero realizar elecciones de gobiernos seccionales en
ese momento.
6. Debería ganar la Presidencia de la República el candidato
que en la primera vuelta obtenga no menos del 40% de los votos
válidos siempre que tenga una diferencia mínima de 5 puntos
porcentuales con su inmediato contendor.
7. Hay que mejorar la relación entre electores y elegidos a
través de la combinación de: (a) elección nominal distrital y
(b) votación nacional por listas, que asegure la
representación de las minorías.
8. Habrá que elegir en la primera vuelta presidencial a los
diputados distritales y, con posterioridad, en la fecha
prevista para la segunda vuelta presidencial, a los diputados
nacionales.
9. En las consultas populares el voto debería ser facultativo.
Las consultas solo tendrán efecto si participa más del 50% de
la población empadronada.
10. Se propone modificar la conformación del TSE y de los
organismos electorales, para que sean órganos técnicos e
independientes de los partidos políticos. Un organismo así
conformado será el llamado a definir los distritos
electorales.
b. El Congreso: su composición, atribuciones y relaciones con
el poder Ejecutivo
11. Se sugiere aumentar la proporción de diputados nacionales
y, con un Congreso conformado de esta manera, mantener la
unicameralidad.
12. Sin perjuicio de la facultad fiscalizadora que tiene el
Congreso Nacional, no debe tener la potestad de destituir
Ministros de Estado.
13. Previa solicitud de juez competente, el Congreso Nacional
podrá autorizar el enjuiciamiento penal del Presidente y del
Vicepresidente de la República con el voto de las dos terceras
partes de sus miembros.
14. El Tribunal Constitucional debe estar conformado por nueve
miembros que duren nueve años en su cargo; la renovación se
debe hacer por tercios cada tres años.
* La elección debe hacerse de ternas presentadas por el
Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial
La diversidad
15. La nación ecuatoriana es una, pluriétnica y pluricultural.
16. El Estado ecuatoriano no es unitario. Se deberán reconocer
a los pueblos indígenas y negros derechos colectivos, a partir
del desarrollo de su identidad y el fortalecimiento de sus
propios valores sociales y culturales, que garanticen el
mejoramiento de sus condiciones de vida.
17. La Constitución debe disponer que la ley regule el alcance
y forma de ejercicio de los siguientes derechos para los
pueblos indios y negros:
* Mantener y fortalecer su identidad colectiva mediante el
respeto a sus modalidades organizativas y a sus formas de
generación y ejercicio de la autoridad.
* Aplicar en la solución de sus conflictos internos sus
propias valoraciones, procedimientos y criterios de decisión,
siempre que sean compatibles con el orden público nacional y
con los derechos humanos internacionalmente reconocidos.
* Decidir sus prioridades en lo que atañe a su propio
desarrollo y participar en la forma que determine la ley, en
la formulación, aplicación y evaluación de los planes y
programas de desarrollo nacional susceptibles de afectarles
directamente.
* Cooperar con el Estado en la definición y aplicación de
medidas orientadas a proteger y preservar el medio ambiente en
las áreas que habitan.
* Utilización comunitaria de la tierra de su propiedad.
18. El Estado garantiza igualdad de oportunidades a todos los
ciudadanos de los pueblos indios y negros, en su participación
pública.
Lo Social
19. El Estado adoptará medidas que aseguren la participación
igualitaria de todos los sectores discriminados para corregir
las desigualdades de oportunidad.
20. Es necesario incluir en la Constitución los aspectos más
sobresalientes del documento "Puntos de Coincidencia de los
Tres Interlocutores Sociales en la Mesa de Diálogo Relacionado
con la Seguridad Social, Dentro del Proceso de Concertación
Social" a fin de que la seguridad social se garantice para
todos, bajo la dirección, coordinación y control del Estado,
con sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad, en la forma y condiciones que determine la ley.
Será prestada por entidades oficiales y privadas de
conformidad con la ley.
El trabajo
21. Deberá establecer la obligación del Estado de formular
políticas y planes de desarrollo que alienten la creación del
empleo.
22. Las relaciones laborales se regirán por los principios del
derecho social y contribuirán a la mayor productividad del
trabajo y a la equidad social.
23. Se recomienda hacer una distinción a nivel constitucional.
Para los trabajadores del sector público, sujetos a la
legislación laboral, deberán existir normas constitucionales
que concilien los principios expuestos en los dos puntos
anteriores con el interés público que está en juego.
La Educación
24. El Estado debe garantizar el acceso a la educación básica,
a todos los habitantes, sin discriminación alguna.
25. El acceso a la educación superior estará libre de toda
discriminación ajena al mérito y capacidad académica de los
postulantes.
26. Se debe eliminar del artículo 41, inciso 5, de la
constitución actual la palabra "inviolables", quedando
redactado de la siguiente manera: "Sus recintos (son
inviolables) no podrán ser allanados sino en los casos y
términos en que puede serlo la morada de una persona".
27. El Estado fomentará la descentralización y
desconcentración de la educación mediante la participación de
los gobiernos secciónales, organizaciones comunitarias e
iniciativa privada, sin que esto se oponga a la
responsabilidad estatal ni mengüe su obligación de dictar
políticas educativas nacionales, de controlar su aplicación y
evaluar sus resultados.
28. Por tener los padres de familia el derecho primordial a la
educación de sus hijos, la familia tiene derecho a participar
en los procesos de planificación, gestión y control de los
procesos e instituciones de educación, según lo señale la ley.
29. La educación oficial es laica. No se debe identificar con
religión alguna, porque respeta la libertad de pensamiento y
de conciencia.
30. La universidad ecuatoriana es autónoma y se rige por la
ley y por su propio estatuto.
La Economía
31. Las Leyes que creen, modifiquen o supriman tributos y las
que establezcan gasto público o participaciones en las rentas
del Estado, solo podrán ser dictadas o reformadas a iniciativa
del Ejecutivo o de los órganos secciónales correspondientes.
32. No habrá impuesto de destinación específica.
33. El Congreso no podrá: (1) incrementar el monto del
presupuesto; (2) definir la política de crédito público; (3)
dictar leyes con efecto retroactivo en materia tributaria; (4)
asignar de manera general y permanente cantidades fijas o
proporciones de gasto para determinados fines.
34. Los recursos del subsuelo, así como los recursos no
renovables de cualquier origen, el espectro electromagnético y
la órbita geoestacionaria pertenecen al patrimonio inalienable
e imprescriptible del Estado. Los recursos naturales no
renovables podrán ser explotados por el Estado o por
particulares mediante delegación expresa por tiempo limitado y
de acuerdo con las condiciones que establezca la ley. Los
servicios públicos esenciales: agua potable y alcantarillado,
telefonía, energía eléctrica, son responsabilidad del Estado,
pudiendo éste proveerlos directamente o por autorización al
sector privado, de acuerdo con la ley. En cualquier caso, el
Estado es responsable de la cobertura universal y de la
calidad y accesibilidad al servicio.
35. El Banco Central y la Junta Monetaria deben ser organismos
independientes y autónomos. Tienen a su cargo la formulación y
conducción de la política monetaria, crediticia y financiera.
La Junta Monetaria impondrá los límites del endeudamiento
público interno y externo. Sus integrantes tendrán períodos
que no coincidan con el gobierno en funciones. Su composición
y forma de elección será establecida en la Constitución.
LA LISTA DE ASISTENTES Y SUS APOYOS
Facilitadores:
Gonzalo Sánchez de Lozada
Mario Solórzano.
Asesores técnicos: Jaime Castro, Forrest Colburn y Juan Linz.
Relator: Felipe Ribadeneira.
Participantes:
Magdalena Adoum, Vladimiro Alvarez, Sebastián Borja, Fernando
Bustamante, Eduardo Castillo Barredo, José Chávez, Federico
Chiriboga, Carlos Delgado, Edmundo Durán Díaz, Jaime Durán,
Jorge Gallardo, Ramiro Galarza, José Hernández, Yolanda
Kakabadse, Marcel Laniado, Pablo Lucio Paredes, René Maugé,
Marcelo Merlo, Paco Moncayo, Mae Montaño, Benjamín Ortiz,
Hernán Pérez, Edgar Ponce, Mario Ribadeneira, Edgar Rodas,
Germánico Salgado, Walter Spurrier, Frank Tosi, Alexandra
Vela, María del Carmen Velasco, Alberto Wray. (Texto tomado de
El Comercio)
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