Quito. 15. ago 96. Catalogadas siempre como un gran tesoro de
enriquecimiento ilícito, las aduanas han servido tradicionalmente
como un apetecido botín de los políticos de turno. En base de un
puesto en esta entidad pública se han realizado los amarres y
pactos políticos, que han servido para enriquecer, algunas veces
de la noche a la mañana, a ciertas mafias, en detrimento del
ingreso de recaudaciones para el Estado, del comercio formal y la
industria nacional.
A las puertas de un nuevo Gobierno, otra vez las aduanas son
objeto de controversias, más cuando, por primera vez hay
reconocimientos a la labor positiva que realizó el Gobierno de
Sixto Durán-Ballén en esta área, que entró en un proceso de
modernización.
El ex subsecretario de Aduanas, Jorge Zavala Egas, en tan sólo un
año y dos meses de labores, logró el crecimiento del 32% de las
recaudaciones y más eficiencia administrativa. Además del
reconocimiento del 80% de los empresarios y usuarios de las
aduanas que sostienen que éstas han mejorado, como señala la
encuesta realizada por Cedatos. En el sondeo, un 48% de los
encuestados afirman que hay más honestidad en las aduanas,
mientras que el 64% piensa que ha disminuido el contrabando y un
60% el robo.
El 55% de los empresarios encuestados piensan que la subfacturación
también ha disminuido: la maquinaría y herramientas en un 44%;
vehículos, 40%; alimentos, 37%. No obstante, un aspecto en que la
mayoría de los encuestados dicen que no ha habido grandes mejoras
es la práctica corrupta de pedir y aceptar coimas y ejercer
extorsión sobre los importadores, por parte de los funcionarios
(un 51% dice que este aspecto no ha mejorado).
Para Jorge Zavala, un abogado que ha ejercido cargos públicos como
subsecretario de Rentas, vocal de Tribunal de Garantías
Constitucionales y diputado de la Izquierda Democrática, sin duda
este cargo ha sido el que más presiones le ha traído: "Esto ha sido
como bañarme en un río lleno de pirañas", manifiesta Zavala. Pero
las presiones no le han impedido seguir adelante en los objetivos
planteados, de los que un 70% han sido conseguidos.
Cuando Zavala recibió las aduanas en abril de 1995, el Banco
Interamericano de Desarrollo resumía de la siguiente manera la
situación de éstas: "la situación actual de las aduanas es
alarmante. Afecta la imagen externa del país para la
comercialización de sus productos y para la moral pública. Es
notoria la conciencia de actos delictivos, en el normal desarrollo
del trabajo diario de la práctica totalidad de los funcionarios y
particulares conexos con la Aduana".
La Ley de Modernización permitió iniciar el proceso de
transformación para lo que se creó la Subsecretaria de Aduanas.
Hubo dos fases. En la primera se cambió el sistema rudimentario
informático y se adaptó uno propio, el Sistema Informático del
Servicio Aduanero, SISA. Paralelamente se suspendió a los
vistaforadores que eran funcionarios del sistema aduanero y se
delegó a empresas privadas internacionales la verificación de las
mercancías, en el país de origen y se negoció con ellas para que
también hagan el aforo físico en el país de destino, mejorando,
agilitándolo y otorgando también una mayor confianza a la
verificación. Aunque un 44% de los empresarios encuestados por
Cedatos dicen que todavía falta mayor agilidad por parte de
las verificadoras.
Posteriormente, se emprendió la fase de despolitización y
moralización, indica Jorge Zavala, se despidió además de los
vistaforadores, a inspectores y fiscalizadores, 190 funcionarios
en total. De esta forma, se empezó a hacer una aduana de segundo
piso. Se concesionó algunos servicios aduaneros, eliminó el
permiso de importación creando el documento único. Se otorgó la
recaudación aduanera a los bancos. Se introdujo la eficiencia: de
los 67 pasos para nacionalizar una mercancía actualmente quedan 4
y con el teledespacho, que está prácticamente listo, se lo reducirá
a uno. Antes se demoraba el proceso entre 5 y 10 días, ahora, se lo
hace en 24 horas, explica Zavala.
AUMENTO DE RECAUDACIONES
El mayor logro es el aumento de las recaudaciones aduaneras. En un
año se obtuvieron 500 millones de dólares, considerando la inflación
y la baja de las importaciones que ha habido en los primeros meses
del año, es decir un aumento de un 32%. La evasión estaba calculada
en 300 millones de dólares en 1994, hoy se ha reducido en un 70%.
En el área de la "moralización" se iniciaron 215 procesos penales,
con captura de mercancía por 600 millones de dólares y se inició el
mayor operativo de control de contrabando, "Panamá", por donde
ingresaba el 70% de la subvaluación. Este operativo determinó que
todo contenedor proveniente de Panamá debe ser verificado desde su
origen, por lo que debe llegar con el sello de la verificadora
contratada por el importador.
No obstante, tal medida ha llevado a la Cancillería panameña a
presentar una queja diplomática ante la Cancillería ecuatoriana por
considerarla en contra de los principios que rigen el comercio
internacional. En cifras, la Zona Libre de Colón dejaría de
exportar a Ecuador 40 millones de dólares al año.
Pero las presiones en contra de Zavala han venido de varias
direcciones. "Hemos enfrentado vistaforadores, fiscalizadores e
inspectores con altísimos padrinos políticos que no querían el
cambio de sistema". Miembros de los poderes Judicial, Legislativo
y Ejecutivo ejercieron toda clase de presión (insultos, agravios,
retaliaciones, amenazas de juicios penales y políticos) pero no
lograron que se suspenda el proceso, afirma el ex subsecretario
de Aduanas, que fue citado 17 veces al Congreso Nacional a
responder ante la comisión fiscalizadora de aduanas.
Se han destruido 14 sistemas de evasión tributaria. "Hemos
combatido al poder económico en delincuencia más alto del país,
el contrabando. Han tratado de sabotear por todos los medios el
proceso, desde destruir los generadores del Puerto de Guayaquil
y cables de las computadoras, hasta soportar la falsificación de
documentos".
En todo este proceso se pudo haber cometido errores. Pero sí se
ha ejercido el control de las verificadoras, incluso una de ellas
recibió una sanción por 210 mil dólares y otra fue amonestada,
además ha habido sanciones, pero eliminarlas significaría volver
al sistema de vistaforadores que ha sido "fuente de corrupción",
dice Zavala.
El Centro de Estudios y Análisis recomienda: "El proceso de
modernización de las Aduanas debe continuar. Debe aplicarse la
última fase del sistema que es el teledespacho. Todo esto
permitirá a los empresario dinamizar el comercio. El incremento de
las recaudaciones aduaneras, pese a las disminución de las
importaciones, es la mejor señal de que el proceso de
privatización ha sido saludable. Sin embargo es fundamental que las
verificadoras cumplan con la obligación de demostrar que han
excluido de su nómina a personas que estuvieron vinculadas directa
o indirectamente a los servicios de los vistaforadores o
funcionarios de aduanas, solo así se salvaguardará la moralidad".
La mayor muestra de que ha habido cambios en las aduanas es que el
BID declaró elegible al Ecuador para un desembolso de 2,2 millones
de dólares para continuar con la transformación en las aduanas.
¿Marcha atrás?
Aunque algunos empresarios afirman que aún quedan cosas por hacer
como capacitar el personal, mayor despolitización y agilitar los
trámites, el 82% de los empresarios encuestados dicen que el
proceso iniciado por Zavala debe continuar en este Gobierno.
Sin embargo, existen las dudas sobre cual será el rumbo que
tomarán las aduanas en la administración de Abdalá Bucaram, quien
no obstante, ha afirmado que con "mano dura" acabará con la
corrupción aduanera y descubrirá las fechorías que se han cometido.
Se ha comprometido en el lapso de 30 días a triplicar las actuales
recaudaciones y "verificar a las verificadoras". "De 10 contenedores
solo se afora uno a cuenta del aforo aleatorio... Por ahí entra
droga" son algunas de las declaraciones que ha manifestado Bucaram,
quien ha nombrado a Carlos Hidalgo Villacís, ex gobernador y
prefecto del Guayas como nuevo subsecretario de Aduanas.
"Estas afirmaciones dan risa. En primer lugar Ecuador no es
importador de droga y en segundo si él sabía (Bucaram) debió haber
dicho quién y cómo ha entrado. Estas declaraciones lo que hacen es
dañar la imagen del país" contesta Zavala, que ha recibido insultos
de Bucaram, pero que dice no darle importancia a éstos, ya que
afirma son el resultado de largos años de discrepancias entre ambos,
desde cuando fue subsecretario de Rentas en 1980 y Bucaram era
intendente de Policía. Situación que se agudizó en el Gobierno
saliente, cuando Zavala denunció el supuesto pacto del ex ministro
César Robalino con un grupo político (roldosista) para tomar el
control de las aduanas.
Suprimir el sistema de aforo aleatorio, afirma Zavala, es volver
al sistema anterior. Y lo que es más suprimir el control de la
mercancía que ingresa desde Panamá es abrir las puertas para que
entre, nuevamente, el mayor contrabando al país.
Incluso, denunció que se estaban preparando más de 200 contenedores
en la Zona Libre de Colón, para que sean embarcados el 5 de agosto
y que estén despachándose el 11 de agosto en el puerto de Guayaquil.
En este problema hay dos tipos de presión la que ejerce el poder
económico de la Zona Libre de Colón sobre el Gobierno de Panamá
como la que ejercen los importadores desde Panamá sobre el Gobierno
de Ecuador.
En este contexto, el ex subsecretario afirma que es factible
triplicar en tres meses las recaudaciones, pero esto significaría
que se aumenten las importaciones y solamente se obligue a facturar
el 30% de lo que ingresa. "Es decir, incrementando el contrabando y
la subfacturación 90 veces es posible que se tripliquen las
recaudaciones" advierte Zavala.
Pero Carlos Hidalgo ha tratado de dar confianza diciendo que el
sistema de modernización continuará y las verificadoras serán
controladas por todos los funcionarios de aduanas, ya que
demostrará que se han cometido ilícitos. (FUENTE: REVISTA
VISTAZO N. 695, PP. 32-36)
enriquecimiento ilícito, las aduanas han servido tradicionalmente
como un apetecido botín de los políticos de turno. En base de un
puesto en esta entidad pública se han realizado los amarres y
pactos políticos, que han servido para enriquecer, algunas veces
de la noche a la mañana, a ciertas mafias, en detrimento del
ingreso de recaudaciones para el Estado, del comercio formal y la
industria nacional.
A las puertas de un nuevo Gobierno, otra vez las aduanas son
objeto de controversias, más cuando, por primera vez hay
reconocimientos a la labor positiva que realizó el Gobierno de
Sixto Durán-Ballén en esta área, que entró en un proceso de
modernización.
El ex subsecretario de Aduanas, Jorge Zavala Egas, en tan sólo un
año y dos meses de labores, logró el crecimiento del 32% de las
recaudaciones y más eficiencia administrativa. Además del
reconocimiento del 80% de los empresarios y usuarios de las
aduanas que sostienen que éstas han mejorado, como señala la
encuesta realizada por Cedatos. En el sondeo, un 48% de los
encuestados afirman que hay más honestidad en las aduanas,
mientras que el 64% piensa que ha disminuido el contrabando y un
60% el robo.
El 55% de los empresarios encuestados piensan que la subfacturación
también ha disminuido: la maquinaría y herramientas en un 44%;
vehículos, 40%; alimentos, 37%. No obstante, un aspecto en que la
mayoría de los encuestados dicen que no ha habido grandes mejoras
es la práctica corrupta de pedir y aceptar coimas y ejercer
extorsión sobre los importadores, por parte de los funcionarios
(un 51% dice que este aspecto no ha mejorado).
Para Jorge Zavala, un abogado que ha ejercido cargos públicos como
subsecretario de Rentas, vocal de Tribunal de Garantías
Constitucionales y diputado de la Izquierda Democrática, sin duda
este cargo ha sido el que más presiones le ha traído: "Esto ha sido
como bañarme en un río lleno de pirañas", manifiesta Zavala. Pero
las presiones no le han impedido seguir adelante en los objetivos
planteados, de los que un 70% han sido conseguidos.
Cuando Zavala recibió las aduanas en abril de 1995, el Banco
Interamericano de Desarrollo resumía de la siguiente manera la
situación de éstas: "la situación actual de las aduanas es
alarmante. Afecta la imagen externa del país para la
comercialización de sus productos y para la moral pública. Es
notoria la conciencia de actos delictivos, en el normal desarrollo
del trabajo diario de la práctica totalidad de los funcionarios y
particulares conexos con la Aduana".
La Ley de Modernización permitió iniciar el proceso de
transformación para lo que se creó la Subsecretaria de Aduanas.
Hubo dos fases. En la primera se cambió el sistema rudimentario
informático y se adaptó uno propio, el Sistema Informático del
Servicio Aduanero, SISA. Paralelamente se suspendió a los
vistaforadores que eran funcionarios del sistema aduanero y se
delegó a empresas privadas internacionales la verificación de las
mercancías, en el país de origen y se negoció con ellas para que
también hagan el aforo físico en el país de destino, mejorando,
agilitándolo y otorgando también una mayor confianza a la
verificación. Aunque un 44% de los empresarios encuestados por
Cedatos dicen que todavía falta mayor agilidad por parte de
las verificadoras.
Posteriormente, se emprendió la fase de despolitización y
moralización, indica Jorge Zavala, se despidió además de los
vistaforadores, a inspectores y fiscalizadores, 190 funcionarios
en total. De esta forma, se empezó a hacer una aduana de segundo
piso. Se concesionó algunos servicios aduaneros, eliminó el
permiso de importación creando el documento único. Se otorgó la
recaudación aduanera a los bancos. Se introdujo la eficiencia: de
los 67 pasos para nacionalizar una mercancía actualmente quedan 4
y con el teledespacho, que está prácticamente listo, se lo reducirá
a uno. Antes se demoraba el proceso entre 5 y 10 días, ahora, se lo
hace en 24 horas, explica Zavala.
AUMENTO DE RECAUDACIONES
El mayor logro es el aumento de las recaudaciones aduaneras. En un
año se obtuvieron 500 millones de dólares, considerando la inflación
y la baja de las importaciones que ha habido en los primeros meses
del año, es decir un aumento de un 32%. La evasión estaba calculada
en 300 millones de dólares en 1994, hoy se ha reducido en un 70%.
En el área de la "moralización" se iniciaron 215 procesos penales,
con captura de mercancía por 600 millones de dólares y se inició el
mayor operativo de control de contrabando, "Panamá", por donde
ingresaba el 70% de la subvaluación. Este operativo determinó que
todo contenedor proveniente de Panamá debe ser verificado desde su
origen, por lo que debe llegar con el sello de la verificadora
contratada por el importador.
No obstante, tal medida ha llevado a la Cancillería panameña a
presentar una queja diplomática ante la Cancillería ecuatoriana por
considerarla en contra de los principios que rigen el comercio
internacional. En cifras, la Zona Libre de Colón dejaría de
exportar a Ecuador 40 millones de dólares al año.
Pero las presiones en contra de Zavala han venido de varias
direcciones. "Hemos enfrentado vistaforadores, fiscalizadores e
inspectores con altísimos padrinos políticos que no querían el
cambio de sistema". Miembros de los poderes Judicial, Legislativo
y Ejecutivo ejercieron toda clase de presión (insultos, agravios,
retaliaciones, amenazas de juicios penales y políticos) pero no
lograron que se suspenda el proceso, afirma el ex subsecretario
de Aduanas, que fue citado 17 veces al Congreso Nacional a
responder ante la comisión fiscalizadora de aduanas.
Se han destruido 14 sistemas de evasión tributaria. "Hemos
combatido al poder económico en delincuencia más alto del país,
el contrabando. Han tratado de sabotear por todos los medios el
proceso, desde destruir los generadores del Puerto de Guayaquil
y cables de las computadoras, hasta soportar la falsificación de
documentos".
En todo este proceso se pudo haber cometido errores. Pero sí se
ha ejercido el control de las verificadoras, incluso una de ellas
recibió una sanción por 210 mil dólares y otra fue amonestada,
además ha habido sanciones, pero eliminarlas significaría volver
al sistema de vistaforadores que ha sido "fuente de corrupción",
dice Zavala.
El Centro de Estudios y Análisis recomienda: "El proceso de
modernización de las Aduanas debe continuar. Debe aplicarse la
última fase del sistema que es el teledespacho. Todo esto
permitirá a los empresario dinamizar el comercio. El incremento de
las recaudaciones aduaneras, pese a las disminución de las
importaciones, es la mejor señal de que el proceso de
privatización ha sido saludable. Sin embargo es fundamental que las
verificadoras cumplan con la obligación de demostrar que han
excluido de su nómina a personas que estuvieron vinculadas directa
o indirectamente a los servicios de los vistaforadores o
funcionarios de aduanas, solo así se salvaguardará la moralidad".
La mayor muestra de que ha habido cambios en las aduanas es que el
BID declaró elegible al Ecuador para un desembolso de 2,2 millones
de dólares para continuar con la transformación en las aduanas.
¿Marcha atrás?
Aunque algunos empresarios afirman que aún quedan cosas por hacer
como capacitar el personal, mayor despolitización y agilitar los
trámites, el 82% de los empresarios encuestados dicen que el
proceso iniciado por Zavala debe continuar en este Gobierno.
Sin embargo, existen las dudas sobre cual será el rumbo que
tomarán las aduanas en la administración de Abdalá Bucaram, quien
no obstante, ha afirmado que con "mano dura" acabará con la
corrupción aduanera y descubrirá las fechorías que se han cometido.
Se ha comprometido en el lapso de 30 días a triplicar las actuales
recaudaciones y "verificar a las verificadoras". "De 10 contenedores
solo se afora uno a cuenta del aforo aleatorio... Por ahí entra
droga" son algunas de las declaraciones que ha manifestado Bucaram,
quien ha nombrado a Carlos Hidalgo Villacís, ex gobernador y
prefecto del Guayas como nuevo subsecretario de Aduanas.
"Estas afirmaciones dan risa. En primer lugar Ecuador no es
importador de droga y en segundo si él sabía (Bucaram) debió haber
dicho quién y cómo ha entrado. Estas declaraciones lo que hacen es
dañar la imagen del país" contesta Zavala, que ha recibido insultos
de Bucaram, pero que dice no darle importancia a éstos, ya que
afirma son el resultado de largos años de discrepancias entre ambos,
desde cuando fue subsecretario de Rentas en 1980 y Bucaram era
intendente de Policía. Situación que se agudizó en el Gobierno
saliente, cuando Zavala denunció el supuesto pacto del ex ministro
César Robalino con un grupo político (roldosista) para tomar el
control de las aduanas.
Suprimir el sistema de aforo aleatorio, afirma Zavala, es volver
al sistema anterior. Y lo que es más suprimir el control de la
mercancía que ingresa desde Panamá es abrir las puertas para que
entre, nuevamente, el mayor contrabando al país.
Incluso, denunció que se estaban preparando más de 200 contenedores
en la Zona Libre de Colón, para que sean embarcados el 5 de agosto
y que estén despachándose el 11 de agosto en el puerto de Guayaquil.
En este problema hay dos tipos de presión la que ejerce el poder
económico de la Zona Libre de Colón sobre el Gobierno de Panamá
como la que ejercen los importadores desde Panamá sobre el Gobierno
de Ecuador.
En este contexto, el ex subsecretario afirma que es factible
triplicar en tres meses las recaudaciones, pero esto significaría
que se aumenten las importaciones y solamente se obligue a facturar
el 30% de lo que ingresa. "Es decir, incrementando el contrabando y
la subfacturación 90 veces es posible que se tripliquen las
recaudaciones" advierte Zavala.
Pero Carlos Hidalgo ha tratado de dar confianza diciendo que el
sistema de modernización continuará y las verificadoras serán
controladas por todos los funcionarios de aduanas, ya que
demostrará que se han cometido ilícitos. (FUENTE: REVISTA
VISTAZO N. 695, PP. 32-36)
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