Descentralizacion Sin Brujula


Publicado el 21/Noviembre/1999 | 00:00

Quito. 21 nov 99. La pregunta que rondó en el último seminario
de descentralización realizado en Quito fue: Cuando ocurra este
proceso, ¿dónde queda el centro del Estado?

Y para ello todavía hay más preguntas, a decir del analista y
profesor de la Flacso, Felipe Burbano, con quien coincide el
Alcalde de Quito, Roque Sevilla.

Es que esa lluvia de propuestas de autonomía y descentralización
lo único que evidencia, según Burbano, es que el Ecuador vive una
etapa de desintegración donde hay un vacío desde el centro que
demuestra capacidad del Gobierno para jugar un papel regulador
del proceso. Aquí hay una actitud parricida: todos queremos matar
al padre Estado, sentenció.

Dice que no defiende el sistema actual porque en su criterio la
falta de acuerdos políticos en un espacio beligerante ayudó a
fortalecer la actitud centralista del Estado.

El, como Roque Sevilla, Jonas Frank (Agencia de Colaboración
Alemana) y Jaime Lora (Ministerio de Participación Popular de
Bolivia) fueron los ponentes en el seminario Andino
Descentralización y participación ciudadana en los gobiernos
locales, realizado en la Flacso el viernes.

Alrededor del mismo tema, Jonas Frank consideró que Ecuador tiene
una ventaja y desventaja por el mismo hecho: llegar tarde a la
descentralización en el continente, pero puede recoger la
experiencia de los demás países.

Frank considera que se trata de un proceso complejo de largo
plazo, que por lo pronto no tiene un sistema que involucre a
todas las provincias de tal modo que motive a los menos
interesados en la descentralización. Por eso propone mayor
participación de los niveles gubernamentales en este debate.

Al respecto, Jaime Lora comentó la experiencia boliviana para
compartir que no se trata sólo de que un sector del país se
proponga independientemente ese proyecto. Su experiencia, indicó,
apunta a una interrelación más estrecha entre las instancias.

Para el Alcalde Roque Sevilla, en Quito hay más condiciones para
la descentralización porque para ese proceso la Capital cuenta
con dos factores clave: institucionalidad y participación
ciudadana en la gestión municipal.

Además, dijo que el Concejo Metropolitano convocará a la Asamblea
de Quito, para formularle una propuesta de descentralización para
que de allí salga un proyecto de consenso.

Cada país arma su modelo de Estado
El diagnóstico del momento político, económico y social y otras
experiencias abrieron el telón del seminario sobre
descentralización, organizado por la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales, Ecuador (Flacso) y la Universidad Católica
Santiago de Guayaquil.

Rubén Vélez, secretario general del Parlamento Andino, presentó
el evento y su mensaje se orientó a una participación activa de
los partidos políticos y la ciudadanía dentro de un debate que
dijo debe hacerse con cautela y realismo.

Fernando Carrión, director general de la Flacso, precisamente
intentó aterrizar las ideas planteadas en los últimos días, al
destacar las circunstancias que llevaron a emprender procesos de
descentralización en el mundo, y que en Ecuador a su juicio llega
tarde.

Según Carrión, de las experiencias se concluye que no hay modelos
estándar sino que cada país debe construir su propio esquema.
Lamentablemente, en el país nos está faltando el actor principal,
el Gobierno, para orientar un debate que se muestra desordenado
y con muchas propuestas dispersas, dijo.

En todo caso, bosquejó los principios generales que deberían
procesarse a la hora de decidir un modelo de Estado:
reconocimiento a la diversidad y la construcción de la democracia
territorial.

Bolivia y Colombia

José Blades, experto boliviano, recordó que el proceso en su país
se dio verticalmente en el gobierno de José Sanches de Lozada,
en respuesta a reclamos ciudadanos cuando intentaron varios
sectores políticos distorsionar el tema.

El régimen impulsó la ley de participación popular y se crearon
311 municipios, un proceso que se entiende como de estatificación
de la sociedad civil, pero que llevó a distorsiones, como la
desconcentración de la corrupción. Eso ha propiciado un proceso
inverso desde lo local.

El caso colombiano se ha circunscrito a la violencia, según la
exposición de Fabio Velázquez.

La guerrilla decide la planificación y fiscalización en varios
municipios, explicó.

El Oro con un proyecto propio

MACHALA (Patricia Ramos). Directivos del Comité Permanente de
Desarrollo Provincial de El Oro y Fuerza Ecuador acordaron abrir
debates y acciones tendentes a la autonomía provincial.

Resolvieron que hasta el 20 de diciembre elaborarán un proyecto
de autonomía, que recoja la realidad de El Oro para analizarlo
en asamblea provincial. Luego viajarán a Quito el 17 de enero
próximo, para entregar este proyecto al Parlamento y darán un
plazo hasta el 16 de marzo para su tratamiento y resolución
favorable; en su defecto, solicitarán al Consejo Provincial
convocar a consulta popular a través del Tribunal Electoral
orense.

El Comité Permanente de desarrollo es el máximo organismo
consultor y planificador, agrupa a las principales autoridades,
dirigentes gremiales y de la comunidad.

En la sesión, las autoridades de alineación roldosistas
coincidieron en apoyar la autonomía, pero ser vanguardistas en
el tema del federalismo; también mostraron resistencia a una
consulta popular.

Por ejemplo, el alcalde Mario Minuche expresó que él fue uno de
los primeros en firmar la convocatoria de Fuerza Ecuador, pero
no nos empujen (hacia la autonomía), dijo.

Cautela por nuevo Consejo
La creación del Consejo Nacional de Descentralización, como
mecanismo para canalizar las propuestas hechas sobre el tema, fue
recibida con cierta reserva. Este ente fue decidido por el
Presidente Jamil Mahuad y anunciado el viernes.

De las primeras reacciones, no se concluye que exista resistencia
al organismo, aunque se hizo precisiones. En una de las lecturas
se advierte que el consejo pueda convertirse en un instrumento
para frenar algunos procesos ya iniciados.

Así lo advierte un sector sensible: el que impulsa las consultas
populares para decidir un régimen de autonomía provincial.

Humberto Mata, Director del movimiento Fuerza Ecuador (FE) que
auspicia la consulta en varias provincias, señaló que por
principio no puede oponerse al diálogo que se promueva en el
Consejo, pero que hay que evitar que pueda ser usado para
congelar el debate en general.

Una de las formas para que eso no suceda, dijo, es que se
establezca un límite de 60 días, donde se procese entre los
diversos planteamientos de descentralización una propuesta de
reforma constitucional.

Según Mata, el Gobierno debe enviar mensajes de querer caminar
en esa dirección, sobre todo porque es el único que no ha
presentado una propuesta.

Para el diputado manabita Simón Bustamante (Partido Social
Cristiano), el anuncio de la creación del Consejo puede indicar
que el Gobierno ha despertado del letargo sobre este tema y que
el sacudón de las provincias está dando resultado.

Bustamante dijo que, señalar con exactitud la conformación de ese
organismo, podría ser la primera muestra de seriedad del régimen,
y a su juicio debería tener al menos un delegado por cada
provincia que está procesando un nuevo modelo.

También habló de un plazo para que se presente una propuesta. No
más de la segunda a tercera semana de enero, dijo. Bustamante,
Presidente de la Comisión de lo Tributario, recordó que Manabí
lleva esperando dos meses desde que se entregó al Presidente
planteamientos para que instrumente la descentralización y
desconcentración.

Los prefectos del país reclamaron seriedad y decisión política
del Gobierno frente a la creación del Consejo. El Presidente del
Consorcio de Consejos Provinciales, Montgómery Sánchez, aclaró
que acudirán a la reunión del miércoles para dialogar. Lamentó
que se hable años de descentralización y que por falta de
decisión política no se haya entrado a ese proceso. (Texto tomado
de El Universo)

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