Quito. 28.02.94. Según la Ley de Régimen Municipal que rige en
nuestro país, la finalidad de los municipios es planificar e
impulsar el desarrollo físico del cantón a sus áreas urbanas y
rurales.
Entre sus funciones primordiales está la dotación de sistemas
de agua potable y alcantarillado; la construcción, aseo y
embellecimiento; recolección y procesamiento de residuos,
control de alimentos, fomento del turismo, entre otras cosas.
Todas estas actividades tienen como principal obstáculo el
aspecto financiero, pues la escasa autonomía de los municipios
los hace dependientes del gobierno central.
El Estado ecuatoriano asigna menos del 3% del total del
ingreso público a los gobiernos locales; sin embargo la mayor
parte de los recursos de los municipios provienen de las
transferencias de la administración central.
En cuanto a los recursos propios, los municipios están
facultados de recaudar ingresos de acuerdo a disposiciones
pertinentes, principalmente de los impuestos, contribuciones
especiales de mejoras, rentas patrimoniales, entre otros.
Desgraciadamente falta eficiencia en los procesos de
recuperación, tanto de los costos de los servicios como de las
inversiones. En 1989, el déficit de infraestructura urbana
básica -sin contar a Quito y Guayaquil- era de 600 millones de
dólares, lo que se constituyó en una restricción para las
actividades económicas de las ciudades.
El financiamiento es sin duda una de las causas de este
problema, pero no el único. Existen otros factores que
contribuyen y ahondan el déficit económico. La administración
del presupuesto y el personal son dos factores que se han
transformado en una amenaza para el flujo de recursos por
parte del Banco del Estado.
No existen estudios ni planes para utilizar el presupuesto.
Más del 50% de los egresos totales de los municipios son
destinados al pago de gastos corrientes, dejando en desmedro
los egresos para inversiones.
Tampoco existe un personal capacitado que elabore proyectos y
posteriormente los ejecute en forma adecuada. El equipo humano
no ha sido tomado en cuenta como generador de propuestas
nuevas; sino que es más bien un recurso improvisado, y en su
mayoría carece de formación académica y profesional (alrededor
del 20% del personal total tiene un nivel de educación
primaria). Las ciudades se modernizan y los servicios crecen,
sin embargo no son suficientes para cubrir las necesidades de
una masa humana que se expande y concentra día a día.
Gestión propia y créditos
Además de leyes específicas que favorecen a algunos municipios
del país, como los de la Cuenca del Paute, los amazónicos,
etc, leyes que crean recursos a fines específicos y cuyo monto
no es excesivo, el Estado destina un dos por ciento del
Presupuesto General del Estado (en este año de casi seis
billones de sucres) a los gobiernos seccionales. Un recorte
del Presupuesto también afecta entonces a los Municipios.
Existe además la posibilidad de gestionar créditos no
reembolsables y reembolsables ante el Banco del Estado. Es
aquí donde ha elevado la voz el alcalde de Ambato y
representante de los municipios ante el BEDE, Fernando Torres,
quien dice que de 75.000 millones de sucres gestionados como
préstamos no reembolsables, apenas se han entregado 25.000
millones. Lo grave del asunto, según Torres, es que unos 40
municipios del país han contratado obras en base a anticipos
concedidos por el BEDE y ahora no pueden cumplir los
contratos.
Funcionarios del BEDE lamentaron la falta de capacidad de
gestión de los Municipios. Indicaron que en promedio, los
municipios no generan más de un diez por ciento de su
presupuesto a través de catastros, tasas e impuestos, y que el
Programa de Desarrollo Municipal, iniciado hace más de dos
años con respaldo del BID y de la GTZ alemana, ha comprometido
menos de la mitad de los 300 millones de dólares que tiene a
disposición, cuando ha transcurrido ya más de la mitad del
plazo de duración.
En este contexto, resulta interesante que en el Austro,
mientras los municipios pequeños aprecian la asesoría del
BEDE, el PDM no ha tenido el mismo acceso a los dos municipios
más grandes, el de Cuenca y justamente el de Azogues. Por otro
lado, merece una explicación el hecho de que el BEDE haya
asumido este año incluso la supervisión de las obras que se
realizan con asignaciones de los diputados.
LA PELEA DE LOS MUNICIPIOS
La Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME) ha
amenazado con un paro indefinido de actividades para el 9 de
marzo. Reclama el desembolso de partidas pendientes y el
incremento de las asignaciones. Pero, a pesar de la
trascendencia de esta posible medida de hecho, ninguna de las
partes involucradas en el conflicto ha proporcionado hasta
ahora datos exactos sobre la situación económica de los
organismos seccionales. Las contradicciones surgidas en los
últimos días entre AME, el Ministerio de Finanzas y el
presidente Sixto Durán Ballén no han sido aclaradas
satisfactoriamente.
Una aproximación a las fuentes de ingresos de los Municipios y
las prácticas de desembolso demuestra que la pelea de los
Municipios, para que valga la pena, debe ir más allá del
reclamo de dineros atrasados. Una buena proporción de los
ingresos de los gobiernos seccionales depende de las
circunstancias políticas, de las que deberían buscar liberarse
definitivamente. Por otro lado, la AME no ha asumido el
problema de la ineficiencia de los municipios en la búsqueda
de ingresos propios, ni ha puesto el debido énfasis en un
mecanismo automático y planificado de desembolso.
Fodesec es la discordia
El reclamo del presidente de AME y alcalde de Azogues, Segundo
Serrano, del Partido Socialista,
se refiere sobre todo al Fondo de Desarrollo Seccional
(FODESEC), importante, por ser un mecanismo regular de
ingresos para los municipios, que les permite solventar los
gastos corrientes, mientras otros rubros solamente pueden ser
empleados en inversiones.
Este fondo ascendió en 1993 a un poco más de 135 mil millones
de sucres y ha sido incrementado para 1994 en algo más de
5.000 millones de sucres, lo que Serrano considera un engaño,
alegando el Gobierno había prometido un aumento del 50 por
ciento.
Debido al mecanismo de cálculo del FODESEC, que prevé un bono
por la eficiencia de la gestión municipal y además considera
para las asignaciones del nuevo año el nivel de ejecución
logrado por un municipio el año anterior, 72 de los 193
municipios del país han sufrido recortes en su participación.
Según Serrano, el Ministro de Finanzas César Robalino, en una
conversación sostenida el martes anterior, ha ofrecido revisar
esta situación. Aquí valdría la pena analizar la información
en la que se basan los cálculos del FODESEC, que -así lo
admiten algunos funcionarios- resulta "deficiente y
desactualizada".
Otras generosas asignaciones
Los 140 mil millones del FODESEC para 1994 adquieren un peso
relativo en la discusión, si se toma en cuenta que cada uno de
los 77 diputados del Congreso tiene derecho a asignar 600
millones de sucres y que los siete miembros de la Comisión del
Presupuesto, según una denuncia del mismo alcalde Serrano,
"manejan" la asignación de aproximadamente 20.000 millones de
sucres cada uno. El diputado demopopular y miembro de la
Comisión de Presupuesto, Rubén Vélez, no desmintió esta
acusación, sino que se limitó a decir que al momento de
aprobar el Presupuesto "uno puede buscar la redistribución de
rubros duplicados". Sin embargo, se pronunció contrario a las
asignaciones de interés provincial para los congresistas.
Con todo, 186.200 millones de sucres están sometidos a
consideraciones políticas, aunque este dinero no vaya
exclusivamente a los municipios, sino también a consejos
provinciales y obras de infraestructura. Generalmente su
reparto no se atiene a ninguna planificación global.
Por otro lado, estos dineros asignados finalmente no son
desembolsados en su totalidad por el Ministerio de Finanzas y
es en donde más injusticias se producen. Mientras algunos
Municipios consiguen sobre la marcha, en el transcurso del
año, partidas que no figuran en el Presupuesto General del
Estado, como habría sido el caso denunciado recientemente de
los municipios dirigidos por socialcristianos, otros ni
siquiera logran gestionar lo asignado por los congresistas
amigos.
EN CIFRAS
- Los ingresos de os gobiernos municipales se obtienen de
estas fuentes:
- Partidas de los 77 diputados provinciales y nacionales por
600 millones cada uno y que son de entrega directa.
- Manejos de los siete diputados miembros de la comisión de
presupuesto por 200 mil millones cada uno.
- Recursos del FODESEC por 144 mil millones de sucres.
- Ingresos extrapresupuestarios a través de créditos externos
y donaciones.
- La crisis económica de los municipios les ha llevado a
declarar un paro de actividades a partir del 9 de marzo
venidero.
- En total 72 de los 193 municipios han sufrido recorte
presupuestario en el presente año que repercutirá en su
desenvolvimiento.
- En este año el incremento presupuestario de los municipios
está por los nueve mil millones de sucres.
- De 75 mil millones de sucres gestionados como prestamos no
reembolsables ante el BEDE apenas el gobierno ha entregado 25
mil millones.
- El 50 % de los ingresos municipales se invierte en gastos
corrientes. (6A)
nuestro país, la finalidad de los municipios es planificar e
impulsar el desarrollo físico del cantón a sus áreas urbanas y
rurales.
Entre sus funciones primordiales está la dotación de sistemas
de agua potable y alcantarillado; la construcción, aseo y
embellecimiento; recolección y procesamiento de residuos,
control de alimentos, fomento del turismo, entre otras cosas.
Todas estas actividades tienen como principal obstáculo el
aspecto financiero, pues la escasa autonomía de los municipios
los hace dependientes del gobierno central.
El Estado ecuatoriano asigna menos del 3% del total del
ingreso público a los gobiernos locales; sin embargo la mayor
parte de los recursos de los municipios provienen de las
transferencias de la administración central.
En cuanto a los recursos propios, los municipios están
facultados de recaudar ingresos de acuerdo a disposiciones
pertinentes, principalmente de los impuestos, contribuciones
especiales de mejoras, rentas patrimoniales, entre otros.
Desgraciadamente falta eficiencia en los procesos de
recuperación, tanto de los costos de los servicios como de las
inversiones. En 1989, el déficit de infraestructura urbana
básica -sin contar a Quito y Guayaquil- era de 600 millones de
dólares, lo que se constituyó en una restricción para las
actividades económicas de las ciudades.
El financiamiento es sin duda una de las causas de este
problema, pero no el único. Existen otros factores que
contribuyen y ahondan el déficit económico. La administración
del presupuesto y el personal son dos factores que se han
transformado en una amenaza para el flujo de recursos por
parte del Banco del Estado.
No existen estudios ni planes para utilizar el presupuesto.
Más del 50% de los egresos totales de los municipios son
destinados al pago de gastos corrientes, dejando en desmedro
los egresos para inversiones.
Tampoco existe un personal capacitado que elabore proyectos y
posteriormente los ejecute en forma adecuada. El equipo humano
no ha sido tomado en cuenta como generador de propuestas
nuevas; sino que es más bien un recurso improvisado, y en su
mayoría carece de formación académica y profesional (alrededor
del 20% del personal total tiene un nivel de educación
primaria). Las ciudades se modernizan y los servicios crecen,
sin embargo no son suficientes para cubrir las necesidades de
una masa humana que se expande y concentra día a día.
Gestión propia y créditos
Además de leyes específicas que favorecen a algunos municipios
del país, como los de la Cuenca del Paute, los amazónicos,
etc, leyes que crean recursos a fines específicos y cuyo monto
no es excesivo, el Estado destina un dos por ciento del
Presupuesto General del Estado (en este año de casi seis
billones de sucres) a los gobiernos seccionales. Un recorte
del Presupuesto también afecta entonces a los Municipios.
Existe además la posibilidad de gestionar créditos no
reembolsables y reembolsables ante el Banco del Estado. Es
aquí donde ha elevado la voz el alcalde de Ambato y
representante de los municipios ante el BEDE, Fernando Torres,
quien dice que de 75.000 millones de sucres gestionados como
préstamos no reembolsables, apenas se han entregado 25.000
millones. Lo grave del asunto, según Torres, es que unos 40
municipios del país han contratado obras en base a anticipos
concedidos por el BEDE y ahora no pueden cumplir los
contratos.
Funcionarios del BEDE lamentaron la falta de capacidad de
gestión de los Municipios. Indicaron que en promedio, los
municipios no generan más de un diez por ciento de su
presupuesto a través de catastros, tasas e impuestos, y que el
Programa de Desarrollo Municipal, iniciado hace más de dos
años con respaldo del BID y de la GTZ alemana, ha comprometido
menos de la mitad de los 300 millones de dólares que tiene a
disposición, cuando ha transcurrido ya más de la mitad del
plazo de duración.
En este contexto, resulta interesante que en el Austro,
mientras los municipios pequeños aprecian la asesoría del
BEDE, el PDM no ha tenido el mismo acceso a los dos municipios
más grandes, el de Cuenca y justamente el de Azogues. Por otro
lado, merece una explicación el hecho de que el BEDE haya
asumido este año incluso la supervisión de las obras que se
realizan con asignaciones de los diputados.
LA PELEA DE LOS MUNICIPIOS
La Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME) ha
amenazado con un paro indefinido de actividades para el 9 de
marzo. Reclama el desembolso de partidas pendientes y el
incremento de las asignaciones. Pero, a pesar de la
trascendencia de esta posible medida de hecho, ninguna de las
partes involucradas en el conflicto ha proporcionado hasta
ahora datos exactos sobre la situación económica de los
organismos seccionales. Las contradicciones surgidas en los
últimos días entre AME, el Ministerio de Finanzas y el
presidente Sixto Durán Ballén no han sido aclaradas
satisfactoriamente.
Una aproximación a las fuentes de ingresos de los Municipios y
las prácticas de desembolso demuestra que la pelea de los
Municipios, para que valga la pena, debe ir más allá del
reclamo de dineros atrasados. Una buena proporción de los
ingresos de los gobiernos seccionales depende de las
circunstancias políticas, de las que deberían buscar liberarse
definitivamente. Por otro lado, la AME no ha asumido el
problema de la ineficiencia de los municipios en la búsqueda
de ingresos propios, ni ha puesto el debido énfasis en un
mecanismo automático y planificado de desembolso.
Fodesec es la discordia
El reclamo del presidente de AME y alcalde de Azogues, Segundo
Serrano, del Partido Socialista,
se refiere sobre todo al Fondo de Desarrollo Seccional
(FODESEC), importante, por ser un mecanismo regular de
ingresos para los municipios, que les permite solventar los
gastos corrientes, mientras otros rubros solamente pueden ser
empleados en inversiones.
Este fondo ascendió en 1993 a un poco más de 135 mil millones
de sucres y ha sido incrementado para 1994 en algo más de
5.000 millones de sucres, lo que Serrano considera un engaño,
alegando el Gobierno había prometido un aumento del 50 por
ciento.
Debido al mecanismo de cálculo del FODESEC, que prevé un bono
por la eficiencia de la gestión municipal y además considera
para las asignaciones del nuevo año el nivel de ejecución
logrado por un municipio el año anterior, 72 de los 193
municipios del país han sufrido recortes en su participación.
Según Serrano, el Ministro de Finanzas César Robalino, en una
conversación sostenida el martes anterior, ha ofrecido revisar
esta situación. Aquí valdría la pena analizar la información
en la que se basan los cálculos del FODESEC, que -así lo
admiten algunos funcionarios- resulta "deficiente y
desactualizada".
Otras generosas asignaciones
Los 140 mil millones del FODESEC para 1994 adquieren un peso
relativo en la discusión, si se toma en cuenta que cada uno de
los 77 diputados del Congreso tiene derecho a asignar 600
millones de sucres y que los siete miembros de la Comisión del
Presupuesto, según una denuncia del mismo alcalde Serrano,
"manejan" la asignación de aproximadamente 20.000 millones de
sucres cada uno. El diputado demopopular y miembro de la
Comisión de Presupuesto, Rubén Vélez, no desmintió esta
acusación, sino que se limitó a decir que al momento de
aprobar el Presupuesto "uno puede buscar la redistribución de
rubros duplicados". Sin embargo, se pronunció contrario a las
asignaciones de interés provincial para los congresistas.
Con todo, 186.200 millones de sucres están sometidos a
consideraciones políticas, aunque este dinero no vaya
exclusivamente a los municipios, sino también a consejos
provinciales y obras de infraestructura. Generalmente su
reparto no se atiene a ninguna planificación global.
Por otro lado, estos dineros asignados finalmente no son
desembolsados en su totalidad por el Ministerio de Finanzas y
es en donde más injusticias se producen. Mientras algunos
Municipios consiguen sobre la marcha, en el transcurso del
año, partidas que no figuran en el Presupuesto General del
Estado, como habría sido el caso denunciado recientemente de
los municipios dirigidos por socialcristianos, otros ni
siquiera logran gestionar lo asignado por los congresistas
amigos.
EN CIFRAS
- Los ingresos de os gobiernos municipales se obtienen de
estas fuentes:
- Partidas de los 77 diputados provinciales y nacionales por
600 millones cada uno y que son de entrega directa.
- Manejos de los siete diputados miembros de la comisión de
presupuesto por 200 mil millones cada uno.
- Recursos del FODESEC por 144 mil millones de sucres.
- Ingresos extrapresupuestarios a través de créditos externos
y donaciones.
- La crisis económica de los municipios les ha llevado a
declarar un paro de actividades a partir del 9 de marzo
venidero.
- En total 72 de los 193 municipios han sufrido recorte
presupuestario en el presente año que repercutirá en su
desenvolvimiento.
- En este año el incremento presupuestario de los municipios
está por los nueve mil millones de sucres.
- De 75 mil millones de sucres gestionados como prestamos no
reembolsables ante el BEDE apenas el gobierno ha entregado 25
mil millones.
- El 50 % de los ingresos municipales se invierte en gastos
corrientes. (6A)
Más en el